王 會(huì)

　　生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記不止一次談到生物安全的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”。在全國抗疫的背景下，將生物安全提檔升級(jí)，不僅是對(duì)國家安全體系構(gòu)成要素的豐富，也是對(duì)總體國家安全觀的完善和拓展，更是國家的戰(zhàn)略選擇。

　　國家安全的內(nèi)涵與外延并非一成不變

　　“總體國家安全觀”是習(xí)近平總書記在2014年4月15日中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次明確提出的概念，“要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。

　　根據(jù)“總體國家安全觀”的要求，2015年7月1日新的《中華人民共和國國家安全法》頒布實(shí)施，全面系統(tǒng)地確認(rèn)了習(xí)近平總書記提出的11個(gè)領(lǐng)域的國家安全要素，還增加了“金融安全”“糧食安全”“網(wǎng)絡(luò)安全”“太空、深海和極地安全”和“海外利益安全”等五個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善了以“總體國家安全觀”為指導(dǎo)的國家安全體系。其中，金融安全隸屬于經(jīng)濟(jì)安全，糧食安全隸屬于資源安全，網(wǎng)絡(luò)安全則是對(duì)原有信息安全的擴(kuò)展。此前，“總體國家安全觀”指導(dǎo)下的國家安全體系中還沒有“生物安全”這個(gè)要素，但生物安全的重要性和緊迫性已經(jīng)通過近年來我國乃至全球陸續(xù)發(fā)生的H7N9禽流感、埃博拉病毒以及此次新冠肺炎疫情防控體現(xiàn)出來了。

　　因此，習(xí)近平總書記明確提出，要“把生物安全納入國家安全體系”。這與《國家安全法》第三十四條“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家發(fā)展利益的需要，不斷完善維護(hù)國家安全的任務(wù)”也是一致的。

　　生物安全是國家安全的重要組成部分

　　生物作為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，它的安全是生態(tài)保護(hù)的重要領(lǐng)域，是生態(tài)安全的重要構(gòu)成要素。生物能源作為一種自然資源和能源，是人類最主要的可再生能源之一，它的安全是資源安全下能源安全的構(gòu)成要素。生物安全風(fēng)險(xiǎn)與國家公共衛(wèi)生安全緊密相關(guān)，它的安全屬于社會(huì)安全下的公共安全的重要組成部分。生物科技作為一種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，它的安全是科技安全下的科技應(yīng)用安全的范疇。生物科技的非和平運(yùn)用使得生物武器與核武器一樣，是軍事安全下的軍事裝備安全的要素之一。生物安全作為國家安全的次級(jí)要素，同時(shí)隸屬于生態(tài)安全、資源安全、社會(huì)安全、科技安全和軍事安全，具有多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉的特點(diǎn)，是國家核心利益的重要保證。

　　生物科技創(chuàng)新離不開信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)信息安全與生物安全相互促動(dòng)，使得原本用于加速生物科技研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，也被納入生物安全系統(tǒng)，這使得“生物安全”概念的內(nèi)涵和外延顯著拓展。生物安全與生命現(xiàn)象有關(guān)，與人自身的安全直接相關(guān)。可以說生物安全的本質(zhì)和宗旨是為了人，生物安全直接關(guān)系到人民安全。一個(gè)國家如果出現(xiàn)生物安全問題，將會(huì)嚴(yán)重影響到人民健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)安定甚至政權(quán)穩(wěn)定。自然與人類社會(huì)以及國家的公域空間已經(jīng)突破陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)的疆界，延伸到了“生物疆域”范疇，生物安全與核安全、網(wǎng)絡(luò)安全將成為全球新興戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的三個(gè)重要支點(diǎn)。

　　全面提高國家生物安全治理能力

　　提高生物安全認(rèn)知能力。首先，從事生物安全科研的工作者要從維護(hù)國家安全的高度來認(rèn)識(shí)生物安全工作的重要性，必須知曉生物安全工作的法律底線和政策紅線。其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生物安全意識(shí)是提升國家生物安全治理能力的必要條件。要提高其自覺應(yīng)對(duì)生物安全事件的施政能力，成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。再者，要全面加強(qiáng)全民生物安全宣傳教育力度，促進(jìn)民眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，樹立新生態(tài)文明觀，樹立保護(hù)野生動(dòng)物、維持生態(tài)多樣性的生態(tài)保護(hù)觀念。

　　提高生物安全監(jiān)測與預(yù)警能力。要從國家安全和人類命運(yùn)共同體安全的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有生物醫(yī)學(xué)研究中的各種生物安全規(guī)范，構(gòu)建起基于國家安全考量的生物安全監(jiān)測體系，健全全國性疾病監(jiān)測、預(yù)警及實(shí)時(shí)電子信息系統(tǒng)，建立全國性生物病原檢測多級(jí)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò);增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持關(guān)口前移，盡早對(duì)各種生物安全風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警和防控，力爭從源頭上防范化解各種生物安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患。

　　提高生物安全管控與應(yīng)急管理能力。我國生物安全涉及部門較多，急需以深化改革為契機(jī)，制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，建立國家重大生物安全相關(guān)材料、數(shù)據(jù)和研究管控目錄，對(duì)各種可能爆發(fā)的生物安全危機(jī)展開系統(tǒng)性和前瞻性研究，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，以確保在出現(xiàn)重大生物安全事件時(shí)，能夠針對(duì)具體情況迅速提出科學(xué)合理的應(yīng)急方案。

　　提高國家生物安全法治能力。要建立國家生物安全法律保障體系，把生物安全納入國家安全法制體系。2019年10月21日，《中華人民共和國生物安全法(草案)》首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，要加快推進(jìn)《生物安全法》的出臺(tái)，并制定和完善配套法律法規(guī)，如《生物信息安全保護(hù)法》，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)法與專門法相銜接。要牢固樹立維護(hù)國家生物安全的法治理念和意識(shí)，推動(dòng)國家生物安全工作走上法治化軌道，提升生物安全領(lǐng)域的國家治理能力。

　　加大生物安全人才的培養(yǎng)力度。生物安全歸根結(jié)底還是靠人才。生物安全是多學(xué)科多領(lǐng)域交叉的學(xué)科，生物人才必須具備多學(xué)科知識(shí)背景，擁有多學(xué)科、跨學(xué)科技術(shù)本領(lǐng)。這就需要制定中長期生物安全人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，充分發(fā)揮已有科研院所、醫(yī)學(xué)教育資源的作用，注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，盡快培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批素質(zhì)較高的生物安全人才，不斷完善人才發(fā)掘、培育、晉升、激勵(lì)機(jī)制，讓中國成為生物技術(shù)人才培養(yǎng)的新高地。

　　(作者單位：中共廣東省委黨校信息技術(shù)教研部)