梅州市梅縣區市場監督管理局堅持貫徹落實習近平法治思想，全面貫徹落實“一規劃兩綱要”、《中共梅州市梅縣區委全面依法治區委員會2024年工作要點》《梅州市梅縣區2024年法治政府建設工作要點》，主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，緊緊圍繞市場監管中心工作，扎實推進法治政府建設。現將2024年度法治政府建設情況報告如下：
一、深入學習貫徹習近平法治思想和總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實法治建設重大部署
在法治建設的進程中，我局深入學習貫徹習近平法治思想和總書記重要講話重要指示精神，并認真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會和省委“1310”具體部署。一是制定文件，明確學習方向。我局制定了詳細的學習計劃，印發了《梅州市梅縣區市場監督管理局2024年普法計劃清單》《梅州市梅縣區市場監督管理局領導干部應知應會法律法規清單》等文件，為全局干部提供了明確的學習指南，為領導干部在法治建設中的引領作用提供了有力支持。二是領導干部帶頭尊法學法守法用法。黨組率先垂范，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組重點學習內容，通過召開專題學習會、市場監管大課堂等形式，組織領導干部深入學習、交流心得，形成濃厚的學習氛圍。三是認真部署落實法治梅州建設工作。我局認真貫徹落實區2024年全面依法治區和法治政府建設工作要點，認真組織開展法治梅州建設考評工作，對照考評標準及細則，細化責任分工，堅持以評促建，確保法治建設任務落實見實效。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設
我局嚴格執行落實《黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責》，第一責任人加強對全局法治政府建設的組織領導，強化黨內法規貫徹執行，規范決策行為，在職在崗期間認真貫徹落實依法治區工作要點，統籌推進嚴格執法、規范行政行為，自覺運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署，重大問題親自解決，重點環節親自協調，重點任務親自督辦，將法治政府建設擺上全局工作的重要位置。
三、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）著力提升行政服務效能
我局把“減審批、優服務”落實到具體行動上，不斷改進工作方式，優化網辦流程、加強網辦推廣、提升服務效能，推行“一件事一次辦”改革，把更多的服務事項納入“網上辦”“指尖辦”，依法開展商事主體登記注冊工作，為經營主體辦理相關登記提供便利、高效的政務服務，助推營商環境再優化，給區域經濟高質量發展注入新活力。
（二）持續優化法治化營商環境
一是切實推進政務事項清單管理。我局深入推行清單管理制度，根據《廣東省人民政府關于公布廣東省行政許可事項清單的通知》要求，及時完善、規范權責清單，2024年，我局共有實施清單124項，已全部納入廣東政務服務網進行公開并進駐梅州市統一申辦受理平臺，通過線上和線下兩種模式對政務服務事項信息進行公開公示。
二是落實公平競爭審查機制。我局不斷完善公平競爭審查制度，扎實推進公平競爭審查工作，持續清理妨礙統一市場和公平競爭的政策規定，將公平競爭審查作為制定政策的必要程序，成立了政府分管領導為召集人的公平競爭審查工作部門間聯席會議，大力推進競爭政策實施，服務社會高質量發展。
三是多舉措加強知識產權保護工作。保護知識產權是優化營商環境的重要手段，是高質量發展的主引擎，我局鼓勵轄區企業參加各類展會和專利獎評選，依托梅縣區金柚協會發動農戶申請使用“梅州金柚”地理標志專用標志。圍繞群眾反映強烈、侵權假冒多發的重點領域，制定打擊侵犯知識產權違法行為專項行動工作方案，積極開展民生領域“鐵拳”行動，嚴厲打擊各類侵犯專利權、商標權等違法違規行為，高強度推進知識產權保護工作，為企業品牌創新、市場開拓保駕護航。
（三）筑牢市場監管領域安全底線
一是加大食品安全監管。全力推動食品安全“兩個責任”的落實，通過各類專項整治等行動，加大食品安全風險隱患排查力度，目前共立案查處食品類案件150宗，開展“十點查餐廳”活動2期，承擔大型活動食品安全保障7場次，農村宴席保障8場次。加強食品抽查檢測，目前已超額完成食品抽檢2963批次，已完成食用農產品快檢任務31427批次，對不合格批次全部進行無害化處理。
二是守牢藥械化安全底線。加強對麻精藥品、血液制品、冷鏈藥品、中藥飲片、第三類醫療器械、兒童化妝品等高風險產品的監管，開展規范角膜接觸鏡（隱形眼鏡）經營行業整治，共查辦“兩品一械”案件83宗，抽檢藥械化產品79批次。組織舉辦2024年市級藥品安全示范性應急演練暨梅縣（Ⅳ級）應急桌面演練，完善藥品安全應急管理體系。全力做好藥械化不良反應（事件）監測工作，共收到藥械化不良反應監測報告802例。
三是加強特種設備安全監察。開展特種設備專項整治工作，加大特種設備安全隱患排查治理力度，共監督檢查使用單位146家次，檢查設備217臺（套），發出安全監察指令書34份，發現安全隱患152處，立案查處案件3宗。
四是強化產品質量安全監管。全面開展了以燃氣器具、消防產品、煙花爆竹、危險化學品為重點的專項檢查。加強電動自行車安全隱患全鏈條整治行動力度，牽頭開展以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動。今年共出動執法人員171人次，檢查電動自行車銷售企業89家次，維修單位32家次，查處4宗涉嫌銷售非法改裝電動自行車案件。
五是加強計量監管。對民用水表、民用燃氣表、加油站、集貿市場、醫療衛生機構、眼鏡經營單位等領域開展民生計量專項檢查，今年共強制檢定計量器具12356臺件。開展了機動車檢驗專項整治，共檢查企業8家次，整改4家次，均已督促相關機構完成整改。
（四）扎實開展“雙隨機、一公開”監管
2024年，我局組織召開了梅縣區“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議暨業務操作培訓會議，牽頭制訂《梅州市梅縣區市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）》《2024年度梅州市梅縣區市場監管領域部門聯合抽查工作計劃》，有序推進全區“雙隨機、一公開”監管部門聯合抽查工作開展。截至目前，共組織開展雙隨機抽查192次，抽查各類市場主體937戶，檢查結果錄入并公示905戶，公示率97%；其中開展雙隨機部門聯合檢查56次，檢查各類市場主體120家。
（五）落實包容審慎監管，全面推行減免責清單和涉企“綜合查一次”清單制度
我局依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《優化營商環境條例》及法定職權，適用上級執法主體制定的4張減免責清單，清單明確了制定原則，規范了清單內容，統一了清單格式，并對清單進行了公開公示，積極推動行政執法包容審慎監管減免責清單工作落實落地。為避免多頭執法、重復檢查，減少對經營主體正常生產經營活動的干預，我局制定了《推行涉企“綜合查一次”清單制度實施方案》，實現資源整合、市場減負、執法增效，打造市場化、法治化、現代化的營商環境。
（六）做好深化行政執法體制改革工作
自2021年鄉鎮實行綜合行政執法以來，為提升各鄉鎮“接得住”“接得好”市場監管局下放事項業務辦理水平，我局認真梳理職權目錄，積極開展培訓，全面提升依法行政水平。一是認真梳理職權，建議將高頻率、易發現、易處置的事項納入《廣東省鄉鎮街道綜合行政執法事項目錄（梅州市）》，解決鄉鎮“看得見的管不著”的困擾。二是開展梅縣區鄉鎮綜合行政執法“每月一課堂”業務培訓，指導各鎮開展行政執法和處理投訴舉報等業務。三是輪流安排鄉鎮綜合行政執法人員到執法大隊、特種設備安全監察股、藥品化妝品監督管理股、食品餐飲安全監管股等部門學習，切實提高鄉鎮執法能力。四是積極解決鄉鎮提出的有關市場監管領域執法辦案疑難問題，參與鄉鎮案件研討。
（七）開展案卷評查，全面規范行政執法行為
行政執法案卷評查是推進法治政府建設、提升行政執法水平的重要手段之一，今年以來，我局對行政處罰案卷進行自查1次，市市場監管局對我局“計量標準及認證認可”和“知識產權”2宗行政處罰案卷進行評查，評查結果均合格，其中一宗被通報表揚。梅州市司法局聯合市檢察院對我局近三年的600多宗行政處罰案卷進行抽查評查，抽取6宗進行評查，評查結果是我局行政處罰案卷合格率100%，評定等級為優秀。
四、2024年度法治政府建設存在的不足和原因
一是執法人員數量與監管職能不匹配。我局現有行政職權1800多項，2021年共有171項行政職權調整由鄉鎮實施，2023年被收回和取消的行政職權有17項，目前下放的行政職權共154項，而原基層監管所的執法人員卻全部劃歸鄉鎮。部分政府部門執法職能劃分到市場監管部門后，從事執法工作的人員卻沒有隨職能轉入市場監管部門。目前全局擁有執法證的人只有114名，監管任務和監管力量不匹配，嚴重影響執法工作效能。
二是法制宣傳教育力度還需加強。涉及市場監管領域的常用法律法規有94部，國家部門規章有244部，加上地方性法規和省規章等，合計500多部法律法規規章，市場監管部門在日常工作中的法治宣傳教育還不夠充分，有些市場經營主體往往是在行政處罰后才知道相關的法律法規。如何在“事前”進行普法宣傳，打通經營主體了解法律法規的“最后一公里”，還有待進一步提高。
三是職業投訴舉報現象頻發。隨著互聯網及電商產業迅速發展，給職業打假人提供了廣闊的市場空間。在市場監管領域，牟利性職業投訴舉報人主要針對經營主體在標識標簽、商業宣傳、廣告、食品等領域的輕微違法，以“打假”和“維權”為名，行牟利之實，其行為不僅干擾企業正常的生產經營秩序，還會造成投訴舉報、信訪、行政復議等相關權利被濫用，行政資源被擠占。
五、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）多措并舉加強行政執法隊伍建設
一是加強行政執法人員資格管理。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，確保行政執法機關依法履職，行政執法人員持證上崗、亮證執法。二是抓教育促進隊伍建設。常態化開展政治理論學習，利用學法考試、“市場監管大課堂”、“學習強國”、國家市場監管總局網絡學院等學習載體強化學習效果，進一步提升食品、藥品、醫療器械、化妝品、價格、特種設備和知識產權等領域行政執法能力，努力鍛造政治過硬、業務精湛的綜合行政執法隊伍。
（二）開展形式多樣的普法宣傳
一是積極探索創新普法形式，融合新媒體開展新型普法，通過LED顯示屏、微信群、電視、廣播、網絡等向轄區內經濟主體宣傳相關法律法規。二是利用“3·15”國際消費者權益日、食品安全宣傳周、質量月等活動，切實加大普法宣傳力度，向社會各界廣泛宣傳《消費者權益保護法》《食品安全法》《產品質量法》《價格法》《中華人民共和國廣告法》等法律法規，引導企業提高法律、責任和誠信意識，規范經營行為。
（三）依法履職，積極應對職業投訴舉報人
面對日益劇增的職業投訴舉報人，目前亟需完善相關法規制度來進一步明確“消費者”的概念和范圍，把購買商品惡意索賠的職業投訴舉報索賠人排除在“消費者”范圍之外，對惡意投訴舉報行為進行遏制。作為市場監管職能部門，在處理大量的職業投訴舉報過程中，要嚴格依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》規定的時限受理投訴、處理投訴，對舉報事項依法予以核查，避免職業投訴舉報索賠人反復利用信息公開、行政復議、行政訴訟、信訪等監督程序，向行政部門施壓，不利于維護良好的營商環境、市場環境和消費環境。