梅州市公安局梅縣區分局
2023年法治政府建設年度報告
2023年，梅縣區公安分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，根據《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和區委依法治區辦的部署要求，認真落實法治政府建設各項工作任務，持續推進“八五”普法工作，努力提高依法行政能力和水平，為我區法治政府建設營造良好的法治氛圍，進一步推動我區法治政府建設取得明顯成效。現將有關工作情況總結如下。
一、主要工作情況及成效
(一)深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署的情況。
堅持把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神依法治國基本方略置于公安系統普法依法治理工作的首要地
位，將其作為黨委理論學習中心組、各黨支部學習重點內容，確保領導干部和廣大民警都能準確掌握習近平法治思想的重大意義、精髓要義。同時把黨內法規作為全警教育培訓基本課程，列入黨委和各黨支部“三會一課”內容，納入黨員干部考核體系。鞏固黨史學習教育、政法隊伍教育整頓實踐成果，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接協調，教育引導全體黨員民警以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，爭當篤學踐行習近平法治思想的排頭兵和先鋒隊。
(二)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委、區委決策部署推動法治梅州建設的具體舉措。
緊扣法治公安建設，深化受立案、刑事案件“兩統一”、涉案財物管理、“陽光警務”等改革，常態化開展執法司法頑瘴痼疾排查整治，嚴防干預司法“三個規定”等突出問題；建立公檢機關偵查監督與協作配合機制，高標準完成執法辦案管理中心建設，加強執法規范化培訓，堅持每月執法考評、重大疑難案件集體討論制度，著力解決執法突出問題，未發生因執法辦案不當引發的涉警投訴和重大涉警案事件。圍繞執法辦案熱點、難點，組織開展集中輪訓、網絡培訓、公檢法同堂培訓等多形式法治練兵活動，進一步提升執法素質能力。在2023年全省法治大比武活動中，我局獲得全省公安機關“粵警礪劍2023”法治實戰技能大比武二等次，傅輝蘭同志獲得“比武標兵”榮譽稱號。
(三)2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況。
堅持把履行法治建設第一責任人職責扛穩扛實，做法治建設組織者、推動者和實踐者，帶頭學習宣傳貫徹習近平法治思想，積極謀劃推動全區法治建設工作。一是當好法治學習的組織者。把學習貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議、上級黨委法治建設相關會議精神等作為首要政治任務，納入分局黨委及理論學習中心組學習中，切實把學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略制度化、常態化。二是當好法治學習的推動者。扎實有效推動新時代法治宣傳教育，組織開展了普法宣傳活動，向群眾發放涉及居民日常生活常用法，切實增強了群眾法治意識，有效提高了群眾維護自身權益的意識。大力推動法治宣傳進基層，聯鎮街黨委開展法治宣傳進社區活動，針對防范電信詐騙進行深入淺出的講解，進一步提升群眾鑒別詐騙的能力。
(四)2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效。
1.主要舉措
(1)建立健全各項規章制度，強化內部管理。加強內部管理，建立健全各項規章制度，包括執法程序、行政審批、信息公開等，確保行政行為的合法性和規范性，為推進法治政府建設提供制度保障。
(2)規范執法行為，提高執法質量和效率。加強執法隊伍建設，提高執法人員的業務素質和執法能力，同時加強對執法行為的監督和管理，防止濫用職權和違法行政行為的發生，為推進法治政府建設提供基礎保障。
(3)加強信息公開，增強行政透明度。加強信息公開工作，多種渠道向社會公眾發布網絡安全和信息化領域的政策法規、工作動態等信息，增強行政透明度，為推進法治政府建設提供信息保障。
2.主要成效
(1)提高執法質量和效率。通過規范執法行為和加強執法隊伍建設，執法質量和效率得到顯著提升，有效打擊網絡犯罪等各類違法犯罪活動，維護社會治安秩序和安全，提升了人民群眾的安全感和滿意度。
(2)增強人民群眾的獲得感。通過加強信息公開和法律服務體系建設，得到人民群眾的認可和好評，增強人民群眾的獲得感和滿意度，提升公安社會形象和社會認可度。
(3)提升社會正面形象。通過推進法治政府建設，贏得了社會各界的認可，為網絡安全和信息化事業的發展，營造了良好的社會環境，凈化了新時代網絡營商環境。
3.貫徹落實實施綱要情況
(1) 第3點，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”：目前涉及我局的行政審批事項一共103項(交警58項、出入境19項、治安18項、網監4項、禁毒3項、刑偵1項)，已經全部錄入一體化平臺。如治安管理大隊，按照區公安分局的要求，深化“放管服”改革的工作，推進“減證便民”行動，上線雙百的治安（戶政）類政務服務事項共109項，可全流程網辦事項105項。根據《關于同意你市下放部分戶籍業務審批權限的批復》（省廳治安局戶政處2017年11月28日批復）文件要求及省市關于深化“放管服”改革的工作部署，已將87項戶政高頻服務事項下放到鄉鎮派出所。
(2)第4點，健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推動線上線下一體化監管，完善與創新創造創業、新業態新模式相適應的包容審慎監管方式，推進跨領域跨部門聯合監管：①科學制定年度抽查。梅州市公安局梅縣區分局制定了每年的年度抽查計劃，單部門抽查工作實施方案及聯合抽查工作實施方案，均能按照要求將年度抽查結果將全部錄入省事中事后監管平臺,向社會公示。②動態更新檢查事項清單、檢查對象和執法人員。共建立抽查事項清單15項，明確抽查依據、抽查內容等，錄入執法檢查人員15人，執法人員的抽取由屬地監管部門實施，根據分配的監管對象，從本單位執法人員庫中隨機選派。將抽查結果將全部錄入市“雙隨機、一公開”監管平臺（即梅州市商事主體綜合信息平臺）向社會公示，接受社會監督，推動部門聯合隨機抽查工作規范化。
(3)第5點，深化“互聯網+政務服務”：對接廣東省數據資源“一網共享平臺”平臺，制定公共數據資源開放清單，建立健全公共數據開放機制和保障措施體系。在依法保護國家安全、警務秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進政府和公共服務機構數據開放共享，優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域政府數據向社會有序開放。至目前，在平臺掛接共享治安、交警、出入境等警種編目300條；開展百千萬工程公安視頻編目，將分局建設的722個平安視頻上傳省平臺，向政府其它部門共享。
(4)第15點，加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城區管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、知識產權保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度：堅持“以打開路、以打促防、以打保穩”的思路，堅持嚴打不放松。①食藥環知方面，查處行政案件2宗，行政拘留3人；查處刑事案件30宗，刑事拘留16人。②勞動保障方面，辦理拒不支付勞動報酬案1宗：在公安機關的壓力下，嫌疑人支付完工人工資，與工人達成諒解，作出不予立案決定。③城區管理方面，以實現“五個提升”為工作目標，緊密結合“安全生產月”、“道路交通安全宣傳教育提升行動計劃”、護航高考、“創文”等宣傳重心，實行線上線下聯動宣傳的方式營造濃厚宣傳氛圍，做到道路交通安全宣傳分階段、有重點、廣覆蓋。2023年，交警大隊開展“七進”宣傳活動67場，通過線上媒體發布交警動態26篇，開展志愿勸導活動35場，印發宣傳資料6.9萬份，懸掛橫幅260多條。對學校周邊接送學生以及機場、車站、醫院、商業區等交通樞紐周邊道路接送旅客的短時上下車，臨時停車未超過10分鐘的，以及周末、節假日、夜晚在住宅小區周邊道路停車，未影響其他車輛通行的，不予處罰。
(5)第17點，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式。全面推行輕微違法行為依法免予處罰免強制清單：大力宣傳和實施交通類違法“輕微違法免罰、首次違法警告、嚴重違法嚴查”，收到了良好的社會效果。對10種交通違法行為的首次違法給予警告處罰，如不規定停車的；在禁止鳴喇叭的區域或者路段鳴喇叭的等一般交通違法行為納入“首次違法警告清單”。對機動車噴涂、粘貼標識或者車身廣告影響安全駕駛；駕駛室放置物品妨礙安全；機件不全等7類法律規定可以給予警告且無記分的輕微違法納入“輕微違法免罰清單”。在民警執法移動終端配備應用程序，凡符合首次違法警告、輕微違法免罰的違法行為一律交通不予處罰。通過交管業務1213系統，自動篩查符合首次違法警告、輕微違法免罰記錄，通過短信履行警告程序，限定時間內再次違法的嚴格處罰。首違警告起到了良好教育和震懾作用。
(6)第19點，強化防范化解重大風險責任：最大限度將警力撒向路面，嚴格落實14個“1、3、5”分鐘快速反應圈的定點值守和巡邏防控，全面加強三場三口一點（廣場、站場、商場；學校、機關、重點企業門口；主要景點）等重點要害部位和人員密集場所動態巡控，強化“顯性用警”和“動中備勤”，切實提高街面見警率、管事率，增強震懾力和應急處置能力。緊盯凌晨2點后等夜間重點時段，緊盯網紅夜市、宵夜檔、KTV、酒吧等夜間經濟重點部位，特別是對已經發生過此類警情的地方，全量納入“5分鐘”快反圈，落實好安全巡護、秩序維護等措施，確保做好“快反快處”。依托“四個一”體系，將突發案事件的快反處置前置到110接處警環節，接警后立即合成作戰、立即調度路面巡防力量、發動最小應急單元，將“首到快處”的效果做到最佳，全力將影響降到最低。
(7)第24點，認真執行行政機關負責人出庭應訴制度：2023年5宗一審行政訴訟案件，除2宗案件原告撤回起訴未開庭外，其他3宗一審案件均有公安機關負責人出庭應訴；4宗二審行政伯，均有公安機關負責人出庭應訴，公安局出庭應訴率為100%。
(8)第28點，大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，確保法定主動公開內容全部公開到位：加強信息公開工作，多種渠道向社會公眾發布網絡安全和信息化領域的政策法規、工作動態等信息，增強行政透明度，為推進法治政府建設提供信息保障。
(9)第34點，健全政務數據共享協調機制： 分局成立“推進辦”統管分局政務公開事項，統一明確各部門信息共享的種類、范圍、流程，完善政務數據共享管理制度和協調機制，推進政務信息共建共用共享。對接國家一體化政務大數據體系建設，建立完善政務數據共享開放責任清單，推動網上辦事減環節、減材料、減時限、減費用。
4.落實工作要點情況
根據區委依法治區辦8月4日關于報送《梅縣區2023年全面依法治區工作要點落實情況進展表》的通知要求，分局迅即落實，當日下發關于報送《梅縣區公安分局2023年全面依法治區工作要點落實情況進展表》的通知，要求治安、交警等部門認真貫徹落實《梅州市2023年全面依法治市工作要點》工作部署，推動全面依法治區各項工作任務落地落實，按照責任分工，明確責任領導、責任人，認真填寫《梅縣區公安分局2023年全面依法治區工作要點落實情況進展表》按照時間節點報分局聯絡員。落實情況如下：
(1) 第18項，組織開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治：緊緊圍繞分局黨委關于做好第六屆世界客商大會和東山健康·2023梅州馬拉松比賽交通安保工作部署，持續推進交通事故預防“減量控大”工作，緊盯“兩客一危一貨”、6座以上小客車等重點車輛，嚴管嚴查“三超一疲勞”、酒駕醉駕、涉牌涉證、飆車炸街等嚴重違法行為。
(2) 第23項，貫徹落實省優化法治化營商環境降低市場主體制度性交易成本指導意見：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家、省、市區關于營商環境系列部署要求，樹立用戶思維、發展思維、服務思維，把企業滿意作為優化營商環境的第一標尺，聚焦政策落實、行政審批、監管執法、市場準入、公平競爭等企業最關心、最直接、最現實的問題，加大查處力度，為梅縣建設蘇區融灣先行區提供堅強保障。
(3)第24項，全面清理、廢止對非公有制經濟的不合理規定，完善涉產權冤錯案件依法甄別糾正的常態化機制：深入貫徹落實《梅縣區開展“3+5”服務專項行動助力民營經濟高質量發展的實施方案》（梅縣區委辦字〔2023〕15號）文件精神，結合工作職責，嚴厲打擊涉及危害民營企業產權、企業家合法權益、行業準入、公平競爭等問題，為我轄區的經濟發展提供強有力的守護保障。
(4)第39項，健全行政執法和刑事司法雙向銜接機制。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、網絡傳播等關系群眾切身利益的重點領域執法力度：按《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、《公安機關受理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》、《梅州市公安機關接收行政執法機關移送涉嫌犯罪案件操作指引（試行）》等相關法律法規制定、健全了與市場監督管理部門、生態環境局、自然資源局、民政和人力資源社會保障局等相關行政執法部門的行政執法和刑事司法銜接機制，大力加大對食品、藥品、生態環境、勞動保障等社會民生領域的打擊力度。今年已辦理污染環境案1宗，抓獲犯罪嫌疑人8人，辦理生產、銷售有毒有害食品案3宗，抓獲犯罪嫌疑人4人、辦理拒不支付勞動案1宗，為17名農民工追回被拖欠工資約58萬多元。為外地公安機關辦理的食品、藥品等案件協查線索60多條。
(5)第47項，推進公安受立案問題常態化防范治理，推動執法辦案管理中心提質增效：①執行2017年《關于印發廣東省公安機關改革完善受案立案制度的實施意見的通知》；②印發《梅州市公安局梅縣區分局執法辦案中心使用管理實施細則(試行)》、《梅州市公安局梅縣區分局2023年度執法考評辦法（試行）》，推動執法辦案場所提質增效。
(6)第48項，推進審查起訴階段律師辯護全覆蓋。充分保障律師辯護權利：今年移送審查起訴的494宗案件均按刑事訴訟法規定落實移送審查起訴前告知律師。
(7)第49項：加強減刑假釋案件實質化審理：不涉及區公安業務。看守所服刑的是余刑3個月以下，沒有減刑、假釋的。
二、2023年度推進法治政府建設存在的不足
2023年，梅縣區公安分局在推進法治政府建設過程中取得了一定成效，但受主客觀因素影響，仍存在執法理念跟不上依法治國要求、執法管理不適應全面深化改革、辦案機制不適應維護公平正義要求、執法監督能力不適應信息化發展要求、能力素質不適應隊伍專職化要求等問題。
三、下一年度推進法治政府建設的主要安排
下一年度，梅縣區公安分局將以法治公安建設為抓手，著力提升我局執法規范化水平，助推我區法治政府建設工作取得新成效。
1.牢固樹立執法為民理念。堅持全面從嚴治黨，持續深化法治建設。以提高群眾滿意度為抓手，持續深化執法不作為、慢作為、亂作為、不規范專項整治，對執法辦案、窗口服務、接處警等環節常態化開展監督。優化“數字政府”辦事流程，壓縮群眾辦理時限，提升為民服務質量，讓人民群眾在辦事過程中感受快捷和高效，推動法治政府建設提供夯實保障。
2.提升規范執法水平。繼續抓好全警大培訓，強化忠誠教育和業務培訓，嚴格落實公安機關負責人出庭應訴、民警旁聽庭審等制度，全面提高民警政治定力和執法水平。繼續組織全體民警貫徹學習公安部《公安機關執法細則》及相配套的規定，圍繞省廳的考評規定開展培訓。加大對民警的法律知識培訓和公安業務培訓的力度，提高民警執法辦案的整體素質。完善廳局長信箱工作閉環管理，深入分析執勤執法突出問題，針對性開展業務培訓，完善長效化機制。
3.深化行政執法體制改革。進一步推進行政執法規范化建設，規范執法程序，提高執法水平，保障人民群眾的合法權益，為法治政府建設提供制度保障。
4.提升公安執法公信力。一是堅持便民利民、教育與處罰相結合的原則，全心全意為人民服務，簡化辦事程序，減少辦事環節，科學設置服務窗口、篩選服務項目、確定工作流程，實行“一個窗口受理、一次性告知、服務、一次性收費”，為群眾提供更加優質、便捷的服務。二是加強法治宣傳教育，利用“5.15”、“6.15”等重要節點，加強對法律法規的學習宣傳，在執法過程中開展普法宣傳活動，通過多種形式開展普法宣傳教育活動，提高人民群眾的網絡法律意識和法治觀念，營造良好的法治氛圍，為法治政府建設提供社會基礎。鼓勵公民積極參與舉報，建立便捷的舉報渠道，最大限度地保證辦理的每一宗案件都是讓老百姓感受到公平正義。三是加強政務公開和信息公開工作。通過多種渠道及時向社會公眾發布網絡安全和信息化領域的政策法規、工作動態等信息，增強行政透明度，回應社會關切，提高政府公信力。
5.強化行政權力的監督。加強執法規范化監督力度，建立完善的權力運行制約機制，防止權力濫用，為法治政府建設提供監督保障。一是不斷健全執法制度、改進執法管理，特別是對易出紕漏的執法崗位、執法程序和執法環節，深入查找、梳理問題，抓緊制定規范性文件，確保有章可循，杜絕畸輕畸重、杜絕趨利性執法、選擇性執法，切實提升公安執法公信力。堅持依法辦案，進一步強化全警證據意識，程序意識，實現實體公正與程序公正并重，進一步改進公安行政審批服務，讓群眾辦事更加便捷。二是大力推行警務公開，全面公開執法依據、執法權限、執法程序和執法結果，在各窗口單位公開辦事程序、辦事條件、收費依據、收費標準、辦事時限等；搭建內部監督平臺，強化事前、事中、事后監督；加大冤假錯案倒查力度，層層審核，層層把關，確保案件質量；健全外部監督機制，主動接受人大、政協及社會各界對公安執法的監督，做到上查和下糾相結合，內檢和外督相結合。
梅州市公安局梅縣區分局
2024年1月19日
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