梅州市梅縣區(qū)人民政府文件

梅縣區(qū)府〔2018〕10號

梅州市人民政府：

根據(jù)《廣東省國土資源廳關于開展2017年度耕地保護目標責任履行情況考核檢查工作的通知》（粵國土資耕保電〔2018〕68號）要求，我區(qū)高度重視，按照省耕地保護責任目標履行情況考核檢查工作方案的要求，對我區(qū)2017年度耕地保護目標責任履行情況進行了認真細致的自查?，F(xiàn)將自查情況具體匯報如下：

一、耕地保護目標責任履行基本情況

（一）耕地保護情況

1、耕地保護目標責任工作落實情況

我區(qū)高度重視做好耕地保護工作，一是按照市下達給我區(qū)的2017年度耕地保護目標責任情況，區(qū)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與村民小組由一把手層層簽訂耕地保護目標責任書，明確了耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等保護目標責任情況；二是區(qū)財政、農(nóng)業(yè)等有關部門能積極配合參與基本農(nóng)田管理、土地整治、違法用地查處等耕地保護工作；三是耕地保護考核列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府制定的鎮(zhèn)級工作績效考核實施辦法中，開展了考核并按考核辦法落實了獎懲；四是建立了基本農(nóng)田管理制度，按規(guī)定設立保護標志牌380多個，逐級簽訂責任書并落實到地塊；五是建立了基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償機制，補償資金能夠及時撥付至各鎮(zhèn)村。

2、耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務完成情況及變化情況

（1）耕地保有量方面：2017年末，全區(qū)耕地面積為36.7697萬畝（其中可調(diào)整地類5.2731萬畝），大于市下達我區(qū)29.4369萬畝耕地保有量考核指標。全區(qū)耕地面積變化情況是：共減少耕地面積704畝（建設占用703畝、其他1畝），今年凈減少耕地704畝。

（2）基本農(nóng)田保護方面：2017年，我區(qū)各級政府認真抓好基本農(nóng)田保護工作，18個鎮(zhèn)（高管會）及梅西水庫共有基本農(nóng)田保護區(qū)面積24.3253萬畝（其中城市周邊新劃入基本農(nóng)田270.7畝），大于市下達我區(qū)24.1225萬畝的基本農(nóng)田任務指標。同時在基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作中，確保基本農(nóng)田保護實現(xiàn)“有工作報告、有臺賬、有圖件、有管護措施、有保護標志牌”等“五有”成果資料完善。目前，全區(qū)按規(guī)定設立保護標志牌380多個，逐級簽訂責任書并落實到地塊。

3、永久基本農(nóng)田劃定情況

（1）成果材料審核情況

梅縣區(qū)城市周邊及全域永久基本劃定工作的相關成果已經(jīng)按要求上報市國土局和農(nóng)業(yè)局審查，并由市國土局和市農(nóng)業(yè)局審查通過。

（2）永久基本農(nóng)田劃定驗收情況

我區(qū)永久基本劃定工作在2017年3月初由區(qū)國土和農(nóng)業(yè)部門完成縣級初驗，相關成果已經(jīng)按要求上報市國土局和農(nóng)業(yè)局審查。2017年3月14日，市國土、農(nóng)業(yè)部門通過外業(yè)實地踏勘、內(nèi)業(yè)核查成果材料的方式，聯(lián)合完成梅縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果的市級驗收工作。

（3）永久基本農(nóng)田圖、表、冊、數(shù)據(jù)庫工作情況

根據(jù)國家及省、市要求，我區(qū)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果在2017年3月底上報省國土資源廳審查。同步開展梅縣區(qū)永久基本農(nóng)田“明責任、設標志、建表冊”的相關工作，已全面完成基本農(nóng)田保護責任書簽訂工作，新增永久基本農(nóng)田保護標志牌4個，相關表格資料已按廣東省的新要求修改完善。

4、耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田情況

（1）耕地占補平衡情況。我區(qū)2017年度非農(nóng)建設占用耕地落實耕地占補平衡的項目共6個，占用耕地面積共514.8畝，產(chǎn)能指標390.1901。其中：單獨選址用地項目2個，占用耕地面積271.1畝，產(chǎn)能指標194.0158；城鎮(zhèn)批次用地項目4個，占用耕地面積243.7畝，產(chǎn)能指標196.1743。

根據(jù)國家及省耕地占補平衡有關要求，一是梅大高速公路東環(huán)支線、G205國道至白渡梅州坑工業(yè)園區(qū)道路2個單獨選址用地項目先補充等面積的耕地共271.1畝，占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田采用承諾通過提質(zhì)改造耕地的方式落實耕地占補平衡，其中：G205國道至白渡梅州坑工業(yè)園區(qū)道路建設項目已掛鉤補充耕地項目，但因不采用承諾方式落實占優(yōu)補優(yōu)，該項目無法實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)，報批材料已退件；梅大高速公路東環(huán)支線項目承諾補充產(chǎn)能指標20.0068。二是4個城鎮(zhèn)批次用地項目，采用落實先補后占和直接補充水田方式落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田,補充耕地293.8畝，其中：補充水田237.6畝、其他耕地56.2畝，補充產(chǎn)能指標196.8345。

通過承諾提質(zhì)改造耕地以及落實先補后占和直接補充水田方式，全面落實了耕地占補平衡；1個單獨選址用地項目承諾二年內(nèi)完成改造，4個城鎮(zhèn)批次項目全面落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。

（2）墾造水田工作進展情況

一是省水電集團實施項目情況。南口鎮(zhèn)南龍村墾造水田項目在前期完成選址、可研編制、組織專家踏勘論證并立項后，經(jīng)區(qū)政府同意，由省水電集團實施該項目。該項目規(guī)劃設計建設規(guī)模約416畝，目前正對補償?shù)轿徊⒁呀坏氐耐恋剡M行清表、平整等工作，現(xiàn)已完成工程總進度的15%。

二是政府負責實施項目情況。梅西鎮(zhèn)白面村等7個利用未利用地開發(fā)補充水田項目已完成了選址、可研編制、組織專家踏勘論證并立項、規(guī)劃設計與預算審核，并通過了規(guī)劃設計與預算評審，確定7個項目規(guī)劃設計建設規(guī)模共約334畝。目前梅西鎮(zhèn)白面村、水車鎮(zhèn)水聲村、松口鎮(zhèn)銅琶村、桃堯鎮(zhèn)麻壩村4個項目共164畝已完成了前期土地集約及青苗補償?shù)怯洝㈨椖抗こ陶袠说惹捌诠ぷ鳎_定了4個項目施工單位及監(jiān)理單位，于2018年4月17日召開了設計單位、中標施工單位、監(jiān)理單位等參加項目技術交底會，現(xiàn)已進場施工；松口鎮(zhèn)南下村、寺坑村、下坪村3個項目共170畝預算已完成財審，但目前這3個項目土地現(xiàn)狀都是種植柚樹，農(nóng)戶墾造水田意愿不強，現(xiàn)正做群眾思想工作。

在上一年度開展墾造水田工作的基礎上，我局繼續(xù)推進墾造水田項目地塊選取、實地勘察、可研、立項、規(guī)劃設計及工程施工等各項工作。在2018年2月和3月我局組織相關人員對15個擬選地塊共約2100畝進行實地踏勘，根據(jù)實地的情況，經(jīng)過兩次實地踏勘，最終確定適宜墾造水田的地塊共有11個，總面積為1265.60畝，這些地塊目前已完成實地測量，現(xiàn)正與規(guī)劃設計單位進行現(xiàn)場踏勘，開展項目可研、立項、規(guī)劃設計等前期各項工作。

5、耕地保護責任落實和制度建設情況

2017年制定出臺了《中共梅州市梅縣區(qū)委、梅州市梅縣區(qū)人民政府〈關于2017年度鎮(zhèn)級工作績效考核的實施辦法〉》（梅縣區(qū)委發(fā)〔2017〕6號）、《中共梅州市梅縣區(qū)委、梅州市梅縣區(qū)人民政府〈關于2017年度鎮(zhèn)級推進振興發(fā)展工作考核的實施辦法〉》（梅縣區(qū)委發(fā)〔2017〕7號），繼續(xù)執(zhí)行《關于印發(fā)梅州市梅縣區(qū)鎮(zhèn)級人民政府耕地保護目標責任考核辦法的通知》（梅縣區(qū)府辦〔2016〕12號）以及《中共梅縣縣委、梅縣人民政府〈關于進一步強化土地管理和嚴格責任追究的規(guī)定〉》（梅縣委發(fā)〔2011〕14號）、《梅縣巡查監(jiān)管“兩違三搶”行為工作督查方案》（梅縣委辦電〔2013〕36號）和《梅縣基本農(nóng)田經(jīng)濟補償制度實施辦法》（梅府〔2013〕14號）等系列耕地保護的規(guī)章制度，并完善了基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度和基本農(nóng)田質(zhì)量保護、環(huán)境保護、監(jiān)督檢查等一系列制度，各鎮(zhèn)均制定了管護措施，村委會制定了村規(guī)民約。耕地保護制度健全完善，耕地保護工作有章可循，全區(qū)耕地保護工作規(guī)范，耕地占補和總量動態(tài)平衡。

6、耕地質(zhì)量建設情況

一是實施2016年度高標準基本農(nóng)田建設33300畝（其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目7900畝），目前項目建設進展順利，工程已全部完成。二是實施土壤有機質(zhì)提升項目，具體措施：施用有機肥面積20.3萬畝、綠肥種植面積2.5萬畝、稻稈還田面積14萬畝。三是我區(qū)充分利用農(nóng)用地分等定級成果，在調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，將等級較高的農(nóng)田優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。四是繼續(xù)開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測、耕地地力監(jiān)測工作,開展省級地力監(jiān)測，現(xiàn)有兩個省級地力監(jiān)測點GD080、GD081，分別在大坪鎮(zhèn)大坪和南口鎮(zhèn)沿畬村，于2016年新增1個省級耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測點ＧＤ312，地點在梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)大平村。每年進行取土化驗，跟蹤種植品種、產(chǎn)量、施肥情況，建立數(shù)據(jù)檔案，并將省監(jiān)測點土壤每年送省土肥站檢測化驗一次;區(qū)級基本農(nóng)田質(zhì)量等級監(jiān)測點58個，涉及全區(qū)各鎮(zhèn)，包括果園、水田、旱地，進行集中取土，統(tǒng)一化驗，測定PH值、全氮、堿解氮、有效磷、速效鉀、緩效鉀、有機質(zhì)，跟蹤種植品種、產(chǎn)量、施肥情況等,同時建立數(shù)據(jù)、資料檔案。五是繼續(xù)抓好已驗收開發(fā)補充耕地項目后期管護工作，大部分已落實種植，主要種植金柚、臍橙、油茶等經(jīng)濟作用。

7、高標準基本農(nóng)田建設情況

市下達我區(qū)2012年-2015年度高標準基本農(nóng)田建設任務分別為30177畝、23865畝、21105畝和18433畝。目前我區(qū)2012年度、2013年度和2014年度共75147畝高標準基本農(nóng)田建設已通過市級最終驗收，并核發(fā)了驗收確認文件，2015年度18433畝高標準基本農(nóng)田工程已通過了市級竣工驗收并已下發(fā)項目竣工意見。

我區(qū)2016年高標準基本農(nóng)田建設任務33300畝（其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目7900畝），分布在梅西、大坪、丙村、雁洋、水車、城東等鎮(zhèn)。分別由區(qū)農(nóng)業(yè)局負責實施丙村、雁洋鎮(zhèn)和水車鎮(zhèn)共13450畝的建設任務，區(qū)國土資源局負責梅西、大坪鎮(zhèn)共11950畝建設任務，區(qū)財政局負責實施城東、丙村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目共7900畝建設任務。區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視高標準基本農(nóng)田建設工作，工程自去年12月開工建設以來，建設單位強化督導，施工單位搶抓工期，于今年3月底前全面完成了工程建設任務。

市下達我區(qū) 2017年高標準基本農(nóng)田建設任務20000畝（其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目5000畝），其中由國土資源部門實施南口鎮(zhèn)7200畝建設任務，由農(nóng)業(yè)部門實施丙村鎮(zhèn)、白渡鎮(zhèn)、松源鎮(zhèn)共7800畝建設項目任務，區(qū)財政部門負責實施大坪鎮(zhèn)5000畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設任務。目前，2016年度高標準基本農(nóng)田已完成實施方案編制，下一步將抓緊做好項目立項，規(guī)劃設計與預算編制等前期工作。

我區(qū)有3個非農(nóng)建設項目占用高標農(nóng)田，占用已建高標農(nóng)田面積共253.2畝，一是國道G206線梅城至畬江段改線工程占用高標農(nóng)田面積201.75畝，二是新建梅州至潮州鐵路梅縣段建設項目占用高標農(nóng)田面積15.6畝，三是梅大高速公路梅州東環(huán)支線項目占用高標農(nóng)田面積35.85畝，3個非農(nóng)建設項目均已落實了補建費用，補建費用按28元/平方米計取，共落實補建經(jīng)費472.64萬元；但目前還未落實補建。

為做好高標準基本農(nóng)田建設工作，我區(qū)建立了高標準基本農(nóng)田建設風險防控機制。一是工程招投標向全國公開招標，并在有關網(wǎng)站、報刊等媒體刊登招標公告，現(xiàn)場開標，公布中標單位，杜絕暗箱操作、串標等現(xiàn)象發(fā)生。二是在資金撥付方面，工程進度款由中標施工單位根據(jù)合同約定，按施工進度申請工程進度款，由監(jiān)理單位和業(yè)主單位實地檢查驗收工程進度是否與申請工程進度相一致，如果相一致，由監(jiān)理單位和業(yè)主單位簽名蓋章后報區(qū)財政局審核，由區(qū)財政局直接支付工程進度款，嚴防多撥工程進度款現(xiàn)象發(fā)生。三是在竣工驗收環(huán)節(jié)，工程完工后，由施工單位提出驗收申請，業(yè)主單位會同施工單位、監(jiān)理單位、項目所在鎮(zhèn)村代表，現(xiàn)場對每一個施工項目進行實地丈量，現(xiàn)場按實填寫驗收工程量等，并由現(xiàn)場實地丈量業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目所在鎮(zhèn)代表簽名確認，保證工程施工項目按實驗收和不出現(xiàn)套取其他工程項目情況。四是在工程實施中，我們采取無障礙施工，在項目開工前，到項目所在的每個鎮(zhèn)召開一場動員大會，明確鎮(zhèn)、村兩級的工作職責，重點解決群眾急需解決的問題。同時，要求鎮(zhèn)、村兩級嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量，建設單位每次檢查工程進度，都必須聽取當?shù)馗刹咳罕妼こ藤|(zhì)量的意見和建議。

8、建立和實施基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償機制情況

按照省、市要求，我區(qū)建立了基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償機制，區(qū)政府出臺了《梅縣基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度實施辦法》（梅府〔2013〕14號），《辦法》規(guī)定基本農(nóng)田保護補貼標準為每年每畝35元（其中省級補貼標準為每年每畝30元、縣級補貼標準為每年每畝5元）； 2013年-2017年度共發(fā)放基本農(nóng)田經(jīng)濟補償金額共4816.93萬元〔其中：2013年度991.72萬元、2014年度991.72萬元、2015年度991.72萬元、2016年度991.72萬元、2017年度850.05萬元（縣級補貼暫未發(fā)放）〕；補償資金由區(qū)財政局撥付至各鎮(zhèn)，再由各鎮(zhèn)下?lián)芙o各村委會，同時各鎮(zhèn)按照基本農(nóng)田經(jīng)濟補償面積與各村已簽訂了《基本農(nóng)田經(jīng)濟補償協(xié)議書》。

（二）節(jié)約集約用地情況

1、單位GDP建設用地下降情況：單位GDP建設用地下降情況：根據(jù)梅縣區(qū)統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，梅縣區(qū)2015年GDP為169.65億元，2016年GDP為187.18億元,2017年GDP為199.4億元；根據(jù)年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，梅縣區(qū)2015年建設用地總面積為16222公頃，2016年建設用地總面積為17553公頃,2017年建設用地總面積為15646.38公頃。梅縣區(qū)2015年單位GDP消耗建設用地量為1.0661公頃/億元，2016年單位GDP消耗建設用地量為7.1108公頃/億元,2017年單位GDP消耗建設用地量為1.2744公頃/億元。

2、報批及征收情況：2017年全年國家、省、市共審批4個批次，總面積2601畝；2017年共征收土地2362.9畝。

3、土地供應情況：依法依規(guī)掛牌出讓新增國有建設用地使用權34宗、面積1678畝、出讓金額116466萬元；劃撥新增國有建設用地使用權7宗、面積217畝，補辦出讓國有建設用地使用權521宗、面積82.5畝、出讓金額1563萬元；審批個人建房用地435宗、面積72畝；審批設施農(nóng)用地6宗、面積32畝。

4、閑置土地處置情況：大力推進閑置土地處置工作，對全區(qū)已供土地作了深入細致排查，共完成7宗、面積219畝的閑置土地處置工作。

（三）“三舊”改造情況

2017年受理“三舊”改造項目申請1宗，面積4畝，改造方案經(jīng)區(qū)政府批準的有1宗，面積4畝，完成改造項目用地協(xié)議出讓手續(xù)審批6宗，面積59畝，出讓金額1013.7801萬元。全年動工改造項目22個（含往年批），改造面積937.2畝，投入改造資金2.75億元，占當年固定資產(chǎn)投資約1.5%，其中社會投資金額2.75億元。完成改造項目1個，完成改造面積108畝，可節(jié)地32.4畝，節(jié)地率達到30%，估計可實現(xiàn)增收稅收1650萬元，預計增加就業(yè)崗位100多個，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益雙豐收。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況

1、2017年度土地衛(wèi)片監(jiān)測圖斑情況：國家下發(fā)梅縣區(qū)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑292個，圖斑面積4508.9畝，占用耕地654畝（基本農(nóng)田223.4畝）、林地2231畝。經(jīng)核查，2017年度合法用地103宗，面積3152.3畝，耕地431.99畝；歷史批文8宗，面積86.7畝；設施農(nóng)用地51宗，面積156.6畝，耕地18.5畝；臨時用地15宗，面積132.7畝，耕地27.3畝；農(nóng)村道路用地3宗，面積7.9畝，耕地1.2畝；實地未變化85宗，面積919.6畝，耕地150.1畝；違法用地35宗，面積139.8畝，耕地25.2畝。

2、違法用地情況：經(jīng)核查，違法用地圖斑有35個，面積132.53畝（耕地43.54畝），林地49.42畝。其中：新城區(qū)建設用地1宗，面積8.2畝，工礦倉儲用地8宗，面積14.29畝（耕地3.01畝）；公共管理與公共服務用地4宗，面積20.42畝，一戶一宅用地12宗，面積24.74畝（耕地8.27畝）；違法推填土6宗，面積52.86畝，耕地25.39畝。其他違法用地4宗，面積12畝（耕地6.75畝）。目前，已立案查處27宗，非立案查處6宗，已拆除6宗，面積0.5268萬平方米（耕地0.4668萬平方米），已復耕復綠3宗，面積2.85畝（耕地2.85畝）。

占比情況：2017年度土地變更調(diào)查中，變更違法建設占用耕地25.2畝、變更合法建設占用耕地432畝，違法建設占用耕地占新增建設占有耕地的比率為5.51%。

3、落實土地動態(tài)巡查責任制情況：一是嚴格落實在線巡查責任制。各鎮(zhèn)（高管會）對違法用地、關閉煤礦、取締礦點和非法開采稀土等礦產(chǎn)資源進行在線巡查監(jiān)控，并及時在線上傳，確保上線率率達100%。二是長效機制建立情況。各鎮(zhèn)都以政府名義行文落實巡查責任區(qū)域、落實責任人，將耕地保護工作列入駐村鎮(zhèn)干部和村委干部的年度崗位考核內(nèi)容，落實考核獎懲措施。

4、土地執(zhí)法監(jiān)察行政執(zhí)行力情況：2017年度，我區(qū)對來信案件和來訪群眾進行了及時、合理的處置，及耐心細致的勸導和政策法規(guī)引導，全年沒有因工作處理不當而造成越級上訪、集體上訪和重復上訪事件的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2017年度按期完成省國土資源廳交辦、督辦事項和批轉(zhuǎn)群眾信訪案件10件舉報土地違法違規(guī)行為都已查處落實。

(五)土地利用年度計劃執(zhí)行情況

2017年度土地利用計劃執(zhí)行情況：全年新增建設用地總量126.3917公頃，新增建設占農(nóng)用地123.3139公頃;新增建設占用耕地8.7817公頃;今年未辦理農(nóng)村宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤;“三舊”改造實現(xiàn)社會與經(jīng)濟雙豐收;拆舊復墾工作正在開展。

二、具體抓手與主要做法

（一）加強領導，落實責任。各級政府堅持把保護耕地、促進土地資源的合理利用作為國土資源管理工作的重中之重，區(qū)政府成立了由區(qū)長任組長，分管國土資源的區(qū)領導和國土資源、農(nóng)業(yè)部門負責人為副組長，財政、發(fā)改、林業(yè)、水務等部門負責同志和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的耕地保護工作領導小組。按照市下達我區(qū)2017年耕地保護責任目標，區(qū)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與村民小組均簽訂了責任書，全面明確了各級政府耕地保護責任、內(nèi)容及獎懲措施，并切實加強對各鎮(zhèn)政府、各村委會耕地保護目標履行情況考核，對履行責任目標成績突出的各鎮(zhèn)人民政府由區(qū)政府給予通報表彰獎勵。特別是把“耕地保有量”、“基本農(nóng)田保護”納入鎮(zhèn)級工作績效考核體系，印發(fā)了考核工作方案，明確了工作目標和責任分工。區(qū)發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門認真貫徹省《關于建立土地管理共同責任制度的通知》要求，按照職責分工，認真抓好各自工作責任的落實；同時，在每年12月下旬，各鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的耕地保護工作進行自查，并提交耕地保護責任目標自查報告。目前，我區(qū)已形成由政府主導，國土資源部門牽頭，各有關部門齊抓共管的土地管理新局面。

（二）加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。我區(qū)將土地執(zhí)法檢查作為耕地保護的一項重要工作來抓，在認真總結衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作的基礎上，不斷加強對土地執(zhí)法工作的領導，改善土地管理和執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)執(zhí)行《關于進一步強化土地管理和嚴格責任追究的規(guī)定》（梅縣委發(fā)〔2011〕14號），建立健全土地管理共管責任機制，加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級執(zhí)法網(wǎng)絡，健全土地動態(tài)巡查制度。加大執(zhí)法力度，扎實開展國土資源動態(tài)巡查，深入查處整治違法占用耕地行為。特別是在查處耕地違法案件方面，決不姑息遷就，做到該拆除的堅決拆除，該罰款的予以重罰，有效遏止了違法用地。

（三）注重宣傳，營造氛圍。我區(qū)高度重視耕地保護知識宣傳工作，充分利用電視、電臺、廣播、報刊等新聞媒體，并結合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日開展形式多樣耕地保護宣傳，以及舉辦業(yè)務培訓和專題講座等多種形式，積極組織干部職工向電臺、報社投稿，廣泛宣傳耕地保護的政策法規(guī)和重要意義，進一步提高廣大干部群眾耕地保護、依法管地意識，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。

三、主要存在薄弱環(huán)節(jié)

雖然2017年我區(qū)耕地保護工作取得了一定成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

一是棄耕丟荒的現(xiàn)象依然存在。我區(qū)地處山區(qū)，野獸多，自然災害頻繁，耕地耕作條件較差，加上農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，致使部分農(nóng)民群眾放棄耕地耕種。二是耕地質(zhì)量有待進一步提高。我區(qū)財政較困難，難以投入大量資金用于耕地保護質(zhì)量建設。三是墾造水田資源少、集約難。四是違法占用耕地現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分干部群眾依法依規(guī)用地，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地的關系認識不夠到位。五是目前我區(qū)“三舊”改造形式主要是產(chǎn)權人自行改造和市場主體改造兩種，由于我區(qū)財力有限，由政府主導投入資金進行改造的項目較少，“三舊”改造拆遷難等原因，造成改造項目推進較難。

四、下一步工作打算

（一）加大資金投入。進一步加大對耕地特別是基本農(nóng)田的投入，充分利用高標準基本農(nóng)田建設契機，完善耕地排灌水利設施，改造中低產(chǎn)田，提高土地肥力，改善耕作條件。同時，逐步加大基本農(nóng)田經(jīng)濟補償投入，提高廣大農(nóng)民群眾耕種的積極性，減少棄耕丟荒現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加大查處力度。進一步落實和執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，對違法侵占耕地特別是基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設的行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗，嚴肅追究當事人和有關人員的責任，并公開曝光，實現(xiàn)“查處一宗、震懾一方、教育一片”。

（三）加強宣傳培訓。繼續(xù)加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護的宣傳力度，大力宣傳土地管理法所確立的土地用途管制制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，進一步提高廣大干部群眾對保護耕地、依法按規(guī)劃用地的認識，營造良好的輿論氛圍。

（四）用足用活“三舊”政策。政府加強對舊城區(qū)的改造規(guī)劃，加大政府投資力度，集中對舊城區(qū)和城中村進行改造，形成規(guī)模效益。創(chuàng)新改造形式和機制，用足用活“三舊”政策，吸引更多社會資金積極參與。

（五）開展墾造水田工作。做好南口鎮(zhèn)南龍村墾造水田項目、梅西鎮(zhèn)白面村等7個利用未利用地開發(fā)補充水田項目工作，在此基礎上，為兌現(xiàn)承諾，繼續(xù)做好新選點項目墾造水田工作，確保完成2325畝承諾墾造水田任務。

附表：1.梅州市梅縣區(qū)2017年耕地保護情況匯總表

2.梅州市梅縣區(qū)2017年基本農(nóng)田保護面積匯總表

3.梅州市梅縣區(qū)2017年基本農(nóng)田占用補劃情況匯總表

4.梅州市梅縣區(qū)2017年建設占用耕地與補充耕地情況表

5.梅州市梅縣區(qū)2017年政府耕地保護目標責任落實情況匯總表

6.耕地質(zhì)量等別與基本農(nóng)田建設情況匯總表

7.耕地質(zhì)量狀況與建設情況匯總表

8.耕地質(zhì)量監(jiān)測評定情況匯總表

9.梅州市梅縣區(qū)高標準基本農(nóng)田建設情況匯總表

10.梅州市梅縣區(qū)建立和實施基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度情況匯總表

下載附件：附表1-10.xls

梅州市梅縣區(qū)人民政府

2018年5月9日