梅州市梅縣區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目

管理實施細則

相關(guān)政策解讀：《梅州市梅縣區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則》解讀

第一章 總 則

第一條　為加強大中型水庫移民后期扶持項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省水利廳　廣東省發(fā)展改革委　廣東省財政廳關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法〉的通知》（粵水規(guī)范字〔2019〕2號）和《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用和項目實施管理辦法（試行）的通知》（梅市府函〔2018〕336號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。

第二條　本細則所稱大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱項目），是指使用大中型水庫移民后期扶持基金（包含直補資金和項目資金）、庫區(qū)基金、省屬水庫移民專項資金以及其他大中型水庫移民資金等投資實施的后期扶持項目。

第三條　項目管理工作包括開展項目入庫前期工作、設(shè)立與管理項目庫、編制項目計劃與申報審批、項目建設(shè)實施、竣工驗收、移交與管護、檔案管理及監(jiān)督檢查等。

第四條　通過加強項目管理，保障水庫移民后期扶持政策的順利實施，達到改善移民生產(chǎn)生活條件，促進水庫移民增收，建成一批美麗家園，提高庫區(qū)和移民安置區(qū)公共服務(wù)和社會治理水平，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

第五條　項目實行政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。區(qū)人民政府為責(zé)任主體，水庫移民管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)項目管理工作。

區(qū)移民辦及相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)水庫移民后期扶持資金項目管理的配套政策；負(fù)責(zé)組織項目入庫前期工作、項目入庫、計劃編制、實施、驗收、公示等管理工作；組織或配合上級主管部門開展的監(jiān)測評估、稽察審計、績效評價、信息管理等工作；依據(jù)權(quán)限將年度項目計劃報區(qū)人民政府審批。

第二章 項目前期工作

第六條　項目前期工作是指從建設(shè)項目立項申請到項目開工前所進行的一系列工作，包括：項目入庫前期工作、項目庫的設(shè)立、計劃編制與審批、項目采購服務(wù)等工作。

結(jié)合移民意愿，區(qū)移民辦從經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃項目中遴選項目，指導(dǎo)移民村或者項目實施單位，按照有關(guān)規(guī)定，開展項目前期工作文件編制工作。

項目分為基建類和非基建類。基建類分為較大規(guī)模基建類項目和小微基建類項目，單個項目投資額200萬元人民幣以上（含200萬元人民幣）為較大規(guī)模基建類項目，單個項目投資額200萬元人民幣以下為小微基建類項目。較大規(guī)模基建類項目，實行項目建議書與可行性研究報告合并編制，報區(qū)發(fā)展和改革局組織審批；項目初步設(shè)計方案報區(qū)水務(wù)局審批。小微基建類項目、非基建類項目由區(qū)水務(wù)局直接審批項目建設(shè)方案或?qū)嵤┓桨浮?/span>

第七條　區(qū)移民辦負(fù)責(zé)按照區(qū)財政局項目庫管理要求組織設(shè)立項目庫，將完成入庫前期工作的項目納入項目庫管理，并報梅州市市級水庫移民管理機構(gòu)備案。

第八條　項目庫儲備項目應(yīng)優(yōu)先選擇人居環(huán)境整治及美麗家園建設(shè)、幫助移民發(fā)展生產(chǎn)促進增收和提升基本公共服務(wù)水平的項目；可將小額貸款貼息、投資補助、購買保險補助等移民群眾能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)和民生保障項目納入項目庫。入庫項目應(yīng)明確政策依據(jù)、立項論證、績效目標(biāo)、任務(wù)清單、支出內(nèi)容、資金需求、實施周期情況以及其他信息等。

根據(jù)移民和移民村意愿，各鎮(zhèn)（高管會）于每年4月底前上報當(dāng)年入庫項目，區(qū)移民辦在收到鎮(zhèn)（高管會）的入庫項目申報文件等相關(guān)資料后，組織相關(guān)人員實地勘察論證項目可行性，對論證合格的項目，委托有資質(zhì)的第三方勘察設(shè)計，然后列入項目庫。入庫項目資金總額，應(yīng)按前一年資金下達總額的1.2～1.5倍控制，每年入庫項目儲備工作應(yīng)在當(dāng)年9月底前完成。

項目庫實行動態(tài)調(diào)整、滾動管理。延續(xù)性項目以及當(dāng)年未安排資金的預(yù)算備選項目，可直接滾動作為下一年度預(yù)算備選項目。入庫后的項目，因原定政策已到期、發(fā)生變化、原定任務(wù)或工作目標(biāo)已完成，或自身條件發(fā)生變化，無須再實施或無法再實施的，區(qū)移民辦應(yīng)及時將其從項目庫中移除。

單個項目可統(tǒng)籌使用多類別項目資金；未納入項目庫的項目，原則上不安排預(yù)算資金。

第九條　年度項目計劃所列項目應(yīng)來源于項目庫。區(qū)移民辦根據(jù)年度下達資金總額，按照突出重點、輕重緩急的原則，在當(dāng)年4月底前完成年度項目計劃編制，報區(qū)人民政府審批。區(qū)水務(wù)局在10個工作日完成審批，批準(zhǔn)后由區(qū)移民辦報梅州市水庫移民管理機構(gòu)備案。

因項目資金預(yù)算新增、調(diào)整、調(diào)劑或細化資金方案等原因，需要動態(tài)調(diào)整年度項目計劃時，應(yīng)同步辦理年度項目計劃新增或調(diào)整。

其他部門用于庫區(qū)和移民安置區(qū)建設(shè)的項目，從其行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十條　項目的實施按照招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)實際情況，項目法人可由項目所在移民村組或村委會組建，也可由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府組建。

第十一條　對能核定到人的后期扶持直補資金，無須編報和審批直補資金發(fā)放計劃，由區(qū)移民辦按照經(jīng)動態(tài)核定公示并批準(zhǔn)后的移民后期扶持人口編制匯總名冊，報區(qū)財政局審核后支付，憑區(qū)財政局的撥付憑證和金融機構(gòu)提供的付款到戶記錄清單入賬，確認(rèn)支付到位。區(qū)移民辦將直補資金發(fā)放情況報梅州市水庫移民管理機構(gòu)備案。

后期扶持直補資金不允許跨年度發(fā)放。不能核定到人的部分，納入項目資金統(tǒng)籌使用。

第三章 項目實施與管理

第十二條　年度項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，區(qū)移民辦應(yīng)盡快組織項目實施，每季度向梅州市市級水庫移民管理機構(gòu)上報項目實施進度情況。項目的實施應(yīng)嚴(yán)格按照已審批的前期工作文件執(zhí)行，不得擅自調(diào)整規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

項目總概算確定后，以此為依據(jù)嚴(yán)格控制，不得超概算。項目實施過程中確需變更設(shè)計、調(diào)整概算的，應(yīng)報原批復(fù)單位審批。

第十三條　在項目施工建設(shè)過程中，項目法人應(yīng)加強對工程項目的質(zhì)量管理，并接受政府質(zhì)量監(jiān)督職能部門的監(jiān)督管理。

第十四條　項目完工后，由區(qū)水務(wù)局組織項目竣工驗收，并將驗收結(jié)果報市級水庫移民管理機構(gòu)備案。

項目法人在項目完工后1個月內(nèi)，應(yīng)召集設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、鎮(zhèn)有關(guān)人員、村委會干部和移民代表等人員進行完工驗收，并在15個工作日內(nèi)完成財政結(jié)算審核相關(guān)資料報財政部門審核。結(jié)算審核完成后，項目法人應(yīng)在10個工作日內(nèi)向區(qū)水務(wù)局申請竣工驗收。區(qū)水務(wù)局1個月內(nèi)組織相關(guān)單位進行竣工驗收。

第十五條　項目竣工驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時按有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。項目移交后的運行、管理和維護費用，由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)。

第十六條　非工程類項目的實施、驗收、評估及移交按項目實施方案執(zhí)行。

第十七條　項目實施過程中，項目法人應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求，以項目為單位建立項目檔案，及時做好項目檔案的收集、整理、歸檔和移交工作，區(qū)移民辦定期或不定期進行監(jiān)督檢查和歸檔管理。

后期扶持直補資金發(fā)放完成后，由區(qū)移民辦將完整的資金發(fā)放名冊和銀行撥款記錄憑證建檔保存。

第十八條　項目前期工作經(jīng)費按國家行業(yè)規(guī)定計費標(biāo)準(zhǔn)在年度項目計劃中安排。項目建設(shè)監(jiān)理、建設(shè)管理費用按國家行業(yè)規(guī)定計費標(biāo)準(zhǔn)納入項目投資預(yù)算，在項目投資中列支。區(qū)水庫移民管理機構(gòu)所需的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等經(jīng)常性開支納入財政預(yù)算予以保障。

第四章 監(jiān)督管理與信息公開

第十九條　區(qū)移民辦應(yīng)加強對項目實施過程的監(jiān)督。對不按有關(guān)規(guī)范和要求施工造成質(zhì)量問題的，應(yīng)會同有關(guān)部門及時責(zé)令項目法人和相關(guān)參建單位進行整改；對違規(guī)并拒不糾正的應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第二十條　區(qū)移民辦應(yīng)協(xié)助上級部門完成監(jiān)測評估和績效評價工作，并組織開展轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測評估和績效評價工作，將監(jiān)測評估和績效評價結(jié)果按時報告梅州市市級水庫移民管理機構(gòu)。

第二十一條　區(qū)移民辦應(yīng)及時將項目庫中的項目信息錄入廣東水庫移民動態(tài)監(jiān)管地理信息應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡稱應(yīng)用系統(tǒng)）；經(jīng)審批的年度項目計劃，應(yīng)在10個工作日內(nèi)錄入應(yīng)用系統(tǒng)；年度項目計劃實施完成后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)在應(yīng)用系統(tǒng)上填報項目完成情況。項目信息應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)向水庫移民公開，接受監(jiān)督。

第二十二條　項目實行公示制度。后期扶持直補資金發(fā)放、年度項目計劃實施情況等須在移民村顯著位置張榜公示，公示期不得少于7天。

第五章 附 則

第二十三條　小型水庫移民后期扶持項目管理參照本細則執(zhí)行。

第二十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。