關于印發梅州市梅縣區區屬國企出清重組 “僵尸企業”促進國資結構優化實施方案的通知

時間：2016-11-02 來源：梅縣經信局【分享到：】【字體: 大 || 中 || 小】【打印】

區有關單位：
《梅州市梅縣區區屬國企出清重組僵尸企業促進國資結構優化實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施中遇到的問題，請徑向區財政局（企業股）反映。

梅州市梅縣區人民政府辦公室

2016年11月2日

梅縣區區屬國企出清重組僵尸企業
促進國資結構優化實施方案

為貫徹落實省委省政府關于供給側結構性改革的決策部署，推動我區國有僵尸企業出清重組工作，促進國有資本布局結構優化，加快國有企業轉型升級，根據廣東省人民政府《關于全省國企出清重組僵尸企業促進國資結構優化的指導意見》（粵府〔2016〕29號）精神，參照廣東省人民政府辦公廳《關于印發〈省屬國企出清重組僵尸企業促進國資結構優化的實施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕25號）和梅州市人民政府辦公室《梅州市人民政府辦公室關于印發<梅州市市屬國企出清重組僵尸企業促進國資結構優化實施方案>的通知》（梅市府辦〔2016〕12號），結合我區實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神。堅持國有企業改革與供給側結構性改革緊密結合，鼓勵國有資本主動與社會資本合作對接；堅持市場運作，開門處置，立足盤活，減少流失，把握好安置職工和處置債務兩個關鍵節點。用2 mdash;3年時間打好全區國有僵尸企業出清重組攻堅戰，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，促進我區經濟社會持續健康發展。
二、主要目標
以落實供給側結構性改革為契機，用3年左右時間，充分運用市場、法律和行政手段，完成區屬國有僵尸企業出清重組工作，實現國有企業組織結構、資本結構、產業結構、產品結構的優化升級，發展壯大區屬國有企業經濟。據清理統計，梅縣區區屬僵尸企業 8戶，均屬吊銷關停企業，已轉制或依法破產，至目前尚未注銷。
出清重組僵尸企業的目標如下：
一是至2016年底，區屬關停企業基本出清，歷史遺留問題得到根本性解決，有價值資產得到有效處置。
二是至2018年底，區屬國有資本結構不斷優化，國有資本70％以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等重要行業和關鍵領域，以及未來可能形成主導產業的行業，國有資本配置效率顯著提升。
三、分類處理區屬僵尸企業
堅持分類施策、因企制宜、精準處置，采取兩個一批加快推進關停企業出清，四個一批加快特困企業重組。
（一）關停企業
一是兼并重組一批。對仍存在有價值資產的關停企業，實施兼并重組，以產權轉讓、資產置換等多種方式盤活有效資產。
二是關閉破產一批。對資不抵債、沒有任何有價值資產的關停企業在評估風險和成本的基礎上，履行相關程序和手續后實施關閉破產或注銷。
責任單位：區財政局、區科工商務局、區發改局、區農業局等國有企業主管部門。
配合單位：區法院、區人社局、區工商局等。
（二）特困企業
一是兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場，但規模小、負擔重的企業，通過增資減債、同類同質企業兼并重組、產權多元化改革等方式，提升資金實力、經營規模、邊際效益和抵御市場風險能力，加快企業轉型升級。
二是資本運營做實一批。對具有產業價值或前景的企業，以當前推動優質資產或主營業務整體上市為契機，圍繞上市主體的資產、市場方向和發展規劃，直接納入上市資產范圍；對暫不具備上市條件企業，委托給具備相關產業背景和能力的國有上市公司經營管理，擇機注入上市公司。
三是創新發展提升一批。支持具有一定經營規模、品牌價值和市場前景但因多種原因暫時陷入困難的企業，深化產權制度改革，引入戰略投資者和實施員工持股，激發企業活力；通過鼓勵企業實施創新驅動、業態創新、模式創新和管理創新，培育新業務、開拓新市場，提高企業競爭力。
四是關閉破產退出一批。對產品沒有市場或處于產業鏈低端、缺乏競爭力、抵御市場風險能力差、長期虧損的企業，以市場機制為主、政策支持為輔，通過產權轉讓、清算注銷等方式，實施關閉破產退出，成熟一個，退出一個。
責任單位：區財政局、區科工商務局、區發改局、區農業局等國有企業主管部門。
配合單位：區法院、區人社局、區工商局等。
四、處置區屬國有僵尸企業的工作步驟
區屬國有企業主管部門和區屬國企要按照目標任務要求，要制定切實可行的工作方案，規范有序實施，公開透明操作，確保按照時間節點完成任務。
（一）出清關停企業（2016年12月底前完成）
mdash; mdash;核實情況。區國有企業主管部門負責，區屬國有企業以2015年12月31日為基準日，對關停企業逐個建立檔案，設立臺賬，建檔入庫，列明企業的資產負債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫療費、拖欠稅費、涉訴、或有風險、需安置人數（包括在職職工、退休人員）及費用等情況。
mdash; mdash;制定方案。區屬國有企業根據核實情況分類施策，選定關停企業的出清方式，制定出清方案。區直國有企業主管部門負責對所屬國有企業出清方案進行審核并報區財政局備案。
mdash; mdash;組織實施。區國有企業主管部門、區財政局要認真做好關停企業的清產核資、資產評估、財務審計等基礎工作，制定人員安置方案。堅持依法依規處置資產、清理債權債務，維護國有資產合法權益。
mdash; mdash;資產處置。區屬國有企業資產處置必須依法依規通過資產拍賣、產權置換或協議轉讓等方式進行處置。
（二）重組特困企業
mdash; mdash;核實情況。以2015年12月31日為基準日，特困企業逐個建立檔案，設立臺賬，建檔入庫，列明企業的資產負債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫療費、拖欠稅費、涉訴、或有風險、需安置人數（包括在職職工、退休人員）及費用等情況。
mdash; mdash;制定方案。根據核實情況分類施策，按照特困企業兼并重組方式，制定資本運營、兼并重組、創新發展或關閉破產的重組方案，由企業主管部門報區政府批準后實施。（2016年底前完成）
mdash; mdash;組織實施。各特困企業的主管部門、區財政局根據區政府的批復，組織實施特困企業的重組。
五、摸清底數，建立出清重組僵尸企業數據庫
區科工商務局、區發改局、區農業局等國有企業主管部門負責建立所屬企業的數據庫并報區財政局，由區財政局匯總上報市國資辦。
（一）出清重組僵尸企業數據庫的范圍：
一是關停企業。符合下列條件的列入關停企業：以單戶法人企業為單位，已長期完全處于關閉或停業狀態、職工己安置或仍有部分留守人員、營業執照被吊銷的企業，以及三無企業（無人員、無資產、無場地）。
二是特困企業。符合下列條件之一列入特困企業：資產負債率超過85％且連續虧損3年以上；主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營；連續三年欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上的企業。
（二）出清重組僵尸企業數據庫的內容
區國有企業主管部門要嚴格按照要求，組織開展僵尸企業全面細致摸查核實工作，主要內容包括：
1.企業概況。梳理僵尸企業歷史沿革和存續現狀等概況。
2.工商登記情況。整理工商登記資料，核查與實際情況是否一致。
3.產權結構。理清僵尸企業產權結構，核實股東單位和出資到位情況。
4.職工情況。整理在職員工、離退休人員基本情況（含年齡、參加工作時間、工齡及福利領取標準和發放單位等），勞動合同及社會保障履行現狀，梳理職工安置需要解決的問題和可能引發的風險。
5.資產狀況。整理歷年資產負債表和賬冊，核查僵尸企業有形和無形資產，特別是房產、土地、設備等實物資產，編制資產明細清單。
6.欠繳稅費。核查僵尸企業欠繳稅種和費種、欠費余額和滯納金等，分析可能發生的稅費處罰及處罰金額。
7.債權債務。梳理并編制僵尸企業的債權債務清單，列明債權債務發生的歷史緣由，分析債權債務可能引發的糾紛以及已發生糾紛的處置情況等。
8.涉訴情況。梳理已發生法律效力的法院裁定、調解書、仲裁裁決和受到的行政處罰，以及執行情況。
9.歷史遺留問題。梳理僵尸企業重大歷史遺留問題，及需要與司法、金融、稅務、工商、國土等部門協調的問題清單。
10.其他。其他需要摸查核實的情況。僵尸企業資料經查找確認無法獲取或缺失的，應當說明具體原因。
六、加強組織保障，落實工作責任
（一）加強組織領導
區國有企業主管部門、區屬國有企業要把國有僵尸企業出清重組工作擺上重要議事日程，建立健全相應的工作機制，確保組織到位、政策到位、工作到位。區政府建立由區分管領導擔任總召集人的國有僵尸企業處置工作聯席會議制度，區財政局為牽頭部門，區法院、區科工商務局、區農業局、區發改局、區人社局和區工商局等區有關單位為成員單位。聯席會議負責制定僵尸企業出清重組的政策措施，統籌協調出清重組工作中的重大問題。聯席會議辦公室設在區財政局，負責聯席會議日常工作。
（二）落實工作責任
區財政局要加強與市國資辦及區有關部門的聯系，區有關部門要加強政策支持，指導企業解決處置過程中遇到的問題和困難。區財政局和區科工商務局、區發改局、區農業局、區法院、區工商局等成員單位要指定一名分管領導負責此項工作。區科工商務局、區發改局、區農業局等企業主管部門要組織精干力量，制定處置僵尸企業出清重組工作方案，確保按時間節點完成本系統的僵尸企業出清重組工作，工作方案于2016年11月20日前報區財政局備案。
（三）規范有序操作
出清重組僵尸企業促進國資結構優化工作，要依法履行信息公開、科學論證、合理評估、依法清算和集體決策等程序，加強資金、土地、物業、應收賬款等資產的規范管理，公開透明加快推進僵尸企業出清重組工作，確保國有資產不流失。

關于印發梅州市梅縣區區屬國企出清重組 “僵尸企業”促進國資結構優化 實施方案的通知

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