關(guān)于印發(fā)梅州市梅縣區(qū)使用廣東省依托省

產(chǎn)業(yè)園帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持資金股權(quán)

投資實施方案的通知

區(qū)有關(guān)單位：

《梅州市梅縣區(qū)使用廣東省依托省產(chǎn)業(yè)園帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持資金股權(quán)投資實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向區(qū)經(jīng)信局、財政局反映。

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室

2015年11月19日

梅州市梅縣區(qū)使用廣東省依托省產(chǎn)業(yè)園帶動

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持資金股權(quán)投資實施方案

為切實提高省依托省產(chǎn)業(yè)園帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持資金使用效益，充分發(fā)揮扶持資金引導(dǎo)和激勵作用，根據(jù)省財政廳、省經(jīng)信委《廣東省省級產(chǎn)業(yè)園擴能增效專項資金管理辦法（2015年修訂）》（粵財工〔2015〕74號）精神，按照省政府辦公廳《關(guān)于省財政經(jīng)營性資金實施股權(quán)投資管理的意見（試行）》（粵府辦〔2013〕16號）和省財政廳《省財政經(jīng)營性資金實施股權(quán)投資管理操作規(guī)程（試行）》（粵財工〔2013〕280號）以及粵經(jīng)信園區(qū)函〔2015〕2302號文的工作要求，特制訂梅縣區(qū)使用廣東省依托省產(chǎn)業(yè)園帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持資金股權(quán)投資實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》中“健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)運營機制，建立和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)席會、園區(qū)管理機構(gòu)、投資開發(fā)公司三層架構(gòu)，分別負(fù)責(zé)園區(qū)決策協(xié)調(diào)、日常管理、投資開發(fā)工作，擴大省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限。組建園區(qū)投資開發(fā)公司，省、市及各方主體投入園區(qū)的資金以股權(quán)方式投入，實行公司化運營管理，5年內(nèi)政府性投資收益不分成，全部留存園區(qū)滾動發(fā)展”為指引，通過建立產(chǎn)權(quán)明晰的財政資金股權(quán)投資管理制度，構(gòu)建財政資金激勵引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)集聚和集約發(fā)展，以園區(qū)為載體加快我區(qū)工業(yè)化進程，推動振興發(fā)展。

二、基本原則

（一）專業(yè)管理，市場運作。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的受托管理機構(gòu)對專項資金實施股權(quán)投資管理，充分利用受托管理機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢、投資經(jīng)驗對項目進行研究判斷和選擇，按市場化方式運作。

（二）分類處理，突出重點。受托管理機構(gòu)要對專項資金的投入方向進行科學(xué)分類、專業(yè)論證、集中投入，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（三）加強監(jiān)管，提高績效。加強專項資金監(jiān)管和投資項目管理，及時開展績效評價和跟蹤問效。加強受托管理機構(gòu)管理，明確受托管理機構(gòu)責(zé)任與義務(wù)，建立有效的風(fēng)險防范體系和激勵約束機制。

三、預(yù)期目標(biāo)

有效地發(fā)揮扶持資金使用效益，加快梅縣集聚區(qū)（包括畬江產(chǎn)業(yè)園中園、水車產(chǎn)業(yè)園、城東白渡產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，通過以資本金形式注入梅州市梅縣區(qū)梅豐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投資有限公司，運用貸款、基金、公私合作（PPP）或其它市場化融資方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，帶動社會資本投入園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為梅縣區(qū)新型工業(yè)化打下堅實基礎(chǔ)。

（一）極大緩解園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力。通過投入省產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效專項資金，將大大緩解園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力，有利于加快基礎(chǔ)設(shè)施、社會配套設(shè)施建設(shè)。

（二）大大增強園區(qū)融資、建設(shè)能力。通過以資本金形式注資梅州市梅縣區(qū)梅豐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投資有限公司，進一步壯大開發(fā)公司的實力，大大增強園區(qū)的融資、建設(shè)能力，增加金融機構(gòu)和戰(zhàn)略投資者對園區(qū)發(fā)展的信心，吸引更多資金對園區(qū)進行投資。

（三）助推園區(qū)完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。進一步完善園區(qū)生產(chǎn)性和生活性配套水平，提升人才留用硬環(huán)境，加快完善城市功能配套，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

四、資金投入、使用方式

（一）資金性質(zhì)、基本要求

廣東省依托省產(chǎn)業(yè)園帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持資金股權(quán)按性質(zhì)屬于省財政經(jīng)營性資金，根據(jù)省財政廳、省經(jīng)信委相關(guān)文件的規(guī)定及要求，使用方向應(yīng)用于梅縣區(qū)集聚地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）資金管理方式

1.參股期限

參照粵財工〔2013〕280號文件參股期限的規(guī)定，資金投資參股期限為5年。

2.參股方式和管理

股權(quán)投資資金的投資管理按照省政府辦公廳制定的《關(guān)于省財政經(jīng)營性資金實施股權(quán)投資管理的意見（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由梅縣區(qū)人民政府選定的梅州市梅縣區(qū)梅豐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投資有限公司作為專項資金股權(quán)受托管理機構(gòu)。專項資金采取股權(quán)投資的方式，梅州市梅縣區(qū)經(jīng)濟和信息化局為牽頭實施部門，與受托管理機構(gòu)簽訂管理協(xié)議，以股權(quán)投資的方式投入梅州市梅縣區(qū)梅豐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投資有限公司實行公司化運營管理，5年內(nèi)政府性投資收益不分成，全部留存園區(qū)滾動發(fā)展。梅縣區(qū)財政局參與協(xié)議事項的擬定，按程序撥付資金。梅州市梅縣區(qū)梅豐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投資有限公司為園區(qū)開發(fā)平臺承接資金注入并實際運營。

3.費用支付

按照粵財工〔2013〕280號文件精神，結(jié)合資金的使用性質(zhì)，受托公司的年度管理費按每年所使用專項資金的0.1%提取，財政部門可在該專項資金實施當(dāng)年一次性預(yù)留3年的管理費用，按實際年限逐年審核撥付，項目實施3年后的管理費用在資金清算后從投資收益中一次性支付，資金未獲得收益或收益不足支付管理費用的將不再支付。

4.項目退出

根據(jù)粵財工〔2013〕280號文件有關(guān)項目退出規(guī)定，項目退出分正常退出和其他退出途徑。

（1）正常退出途徑。按照委托管理協(xié)議，達到一定的投資年限或約定投資條件時，應(yīng)適時進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票減持、其他股東回購以及清算等，實現(xiàn)財政資金退出，具體由受托管理機構(gòu)向區(qū)經(jīng)信局和區(qū)財政局提出退出申請，區(qū)經(jīng)信局和區(qū)財政局按程序批復(fù)后實施退出。

（2）其他退出途徑。當(dāng)出現(xiàn)以下情形或在投資運作管理過程中出現(xiàn)需提前退出的情況時，受托管理機構(gòu)應(yīng)向區(qū)經(jīng)信局和區(qū)財政局提出退出申請，區(qū)經(jīng)信局會同區(qū)財政局按程序批復(fù)后實施退出：

①違反國家相關(guān)法律法規(guī)；

②投資進度緩慢，預(yù)計難以完成；

③投資項目估值低于原始出資額的70%；

④項目核心管理團隊或經(jīng)營策略發(fā)生重大變動，無法繼續(xù)按約定實現(xiàn)政策目標(biāo)；

⑤上級部門要求退出的。

5.收益管理

省財政股權(quán)投資資金退出后形成的收益，除支付管理費用外，本金和剩余收益部分由受托管理機構(gòu)負(fù)責(zé)上繳區(qū)財政，有關(guān)收益收繳、核算、使用管理等辦法納入國有資本收益專戶管理。如需按原渠道滾動使用或區(qū)政府統(tǒng)籌使用，按程序報批后實施。

（三）資金運作模式

以資本金形式注資給梅州市梅縣區(qū)梅豐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投資有限公司，實行公司化運營管理，增強梅州市梅縣區(qū)梅豐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投資有限公司的融資、建設(shè)能力，進一步推進梅縣集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《廣東省省級產(chǎn)業(yè)園擴能增效專項資金管理辦法（2015年修訂）》（粵財工〔2015〕74號）精神，對注入公司的資本金全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障

成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該筆資金的監(jiān)督、使用及項目篩選，切實強化組織保障，提高資金使用效率。制定管理辦法，明確資金使用的基本原則、對象范圍、資金投入方式、資金的審批撥付程序和管理、資金監(jiān)督檢查和績效評價辦法等事宜。

（二）建立機制，做好績效評價

建立扶持資金績效管理機制，包括績效目標(biāo)申報審核、績效監(jiān)測督查、績效評價和績效問責(zé)，區(qū)財政局會同區(qū)經(jīng)信局做好資金績效評價工作。

（三）嚴(yán)格步驟，強化監(jiān)督考核

　　要嚴(yán)格按照粵府辦〔2013〕16號、粵財工〔2013〕328號和粵財工〔2015〕74號文件的規(guī)定和要求執(zhí)行，專項資金專款專用。對弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）的相關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。