關于印發梅州市梅縣區創建國家農產品質量 安全縣工作方案（2015-2017年）的通知
關于印發梅州市梅縣區創建國家農產品質量
安全縣工作方案（2015-2017年）的通知
各鎮人民政府（新城辦事處、扶大高新區管委會），區有關單位：
《梅州市梅縣區創建國家農產品質量安全縣工作方案（2015-2017年）》業經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向區農業局、畜牧獸醫水產局反映。
梅州市梅縣區人民政府辦公室
2015年11月5日
梅州市梅縣區創建國家農產品質量安全縣
工作方案（2015-2017年）
為進一步提高農產品質量安全水平，切實保障食品安全，根據《農業部關于印發〈國家農產品質量安全縣創建活動方案〉和〈國家農產品質量安全縣考核辦法〉的通知》（農質發〔2014〕15號）和《關于組織申報創建國家農產品質量安全縣的通知》(粵農〔2015〕15號)精神，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，主動適應社會經濟發展新常態，以保安全、惠民生為中心，按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則，以“突出重點，抓好難點、提升亮點”為工作思路，將建設農產品質量安全縣和人民滿意政府有機結合起來，全力做好建設工作，促進我區農產品質量安全工作再上新臺階。
（二）基本原則。
1.以人為本，服務民生。群眾的需求是政府工作的根本出發點和立足點，要把創建農產品質量安全縣建設工作作為政府造福百姓的重大民生工程來抓，努力保障群眾“舌尖上的安全”，提高人民群眾對食品安全的滿意度。
2.屬地管理，社會共治。各鎮（辦事處、高管會）落實地方政府屬地管理責任，充分發揮政府在規劃制定、經費投入、體系建設、部門協調、監督考核等方面的主導作用，切實提升農產品質量安全保障水平。統籌利用社會各方力量，共同監督農產品質量安全。
3.注重創新，完善機制。立足我區實際，大膽改革、勇于創新，加強全程監管理念，支持探索符合實情、富有成效的新舉措和新模式，著重構建符合農產品產銷實際的質量安全監管制度機制。
4.優化融合，引領帶動。將創建國家農產品質量安全縣和食品安全示范區、人民滿意政府建設工作有機結合，因地制宜，建設示范重點項目，探索與產業發展相協調的有效模式機制，引領各地強化農產品質量安全監管工作，確?？煽?、可學、可推廣。
二、工作目標
以創建國家農產品質量安全縣為契機，堅持農產品質量安全“產出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產與執法監管兩手抓，實施最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度，整體提升全區農產品質量安全水平。到2017年7月底，全區各項指標基本達到國家農產品質量安全縣標準，2017年末全區順利通過創建國家農產品質量安全縣評估。
（一）農產品質量安全水平明顯提高。落實生產經營者主體責任，農業企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等生產經營主體，實行農業標準化生產。杜絕禁用農獸藥使用和非法添加等違法違規行為。“菜籃子”產品抽檢合格率達到較高水平，全區食用農產品監測合格率應達到 98%以上，其中種植業產品中禁用農藥、畜產品中“瘦肉精”、水產品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%。全區確保不發生重大農產品質量安全事件。
（二）農產品質量安全制度機制健全完善。農業投入品監管、市場準入、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量安全監管制度健全，生產記錄管理、綠色防控等食用農產品全程監管機制完善。全區農產品質量安全管理實現生產經營有記錄、全程質量有檢測、“準出”“準入”有對接、質量追溯有途徑、預警處置有方案、社會共治有平臺的“六有”局面。
（三）農產品質量安全監管能力顯著加強。農業部門農產品質量安全監管內設機構、農業綜合執法機構、農產品檢測體系等監管體系完善，鎮（辦事處、高管會）監管機構和村級監管員隊伍健全。其中，區農業部門明確農產品質量安全監管機構和綜合執法機構，將農產品質量安全執法納入農業綜合執法范圍。鎮（辦事處、高管會）建立明確的農產品質量安全監管與服務機構，村居設立農產品質量安全監管員。全區進一步提升完善區、鎮（辦事處、高管會）兩級農產品質量安全檢測體系，農業投入品和農產品質量安全監管有力、執法到位、服務有效。
（四）農產品質量安全群眾滿意度不斷提升。農產品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，群眾對農產品質量安全工作滿意度達80%以上，農產品質量安全問題投訴數量明顯下降。
三、主要任務
（一）全面落實各級政府的屬地管理責任。區、鎮（辦事處、高管會）要成立農產品質量安全工作領導機構，加強組織協調，明確部門職責，強化保障措施；要將農產品質量安全工作納入政府重要議事日程，健全農產品質量安全監管考核體系、績效考核機制和責任追究制度；要建立健全地方財政投入保障機制，將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算，年度增長幅度滿足監管工作實際需要。[牽頭單位：區農業局、區畜牧獸醫水產局、區財政局、區編委辦，責任單位：各鎮政府（辦事處、高管會）]
（二）有效落實生產經營主體責任。農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、農產品經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營者落實主體責任，制定并落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓等制度，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定。屠宰加工企業進行升級改造，對冷鏈運輸車輛進行GPS定位監管，進一步完善全區肉品冷鏈統一配送。種植養殖散戶逐步建立農產品生產記錄、質量安全承諾和產品檢測等制度，逐步落實主體責任。[牽頭單位：區農業局、區畜牧獸醫水產局、區食品藥品監管局、區工商部門，責任單位：各鎮政府（辦事處、高管會）]
（三）切實強化農業投入品監管。強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，建立生產經營主體監管名錄制度，加強生產、經營管理。落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度，探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴格實施獸藥良好生產和經營規范，強化養殖環節自配飼料監管。全面推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。建設農業投入品監管信息平臺，區域內農業投入品100%納入平臺管理。建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對區域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查。加強農業投入品使用技術指導，嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為，取締無證無照農業投入品生產企業。[牽頭單位：區農業局、區畜牧獸醫水產局、區工商部門、區質監部門，責任單位：各鎮政府（辦事處、高管會）]
（四）扎實開展農產品質量安全監測。制定實施農產品質量安全監測計劃，組織開展常態化監督抽查，檢測抽檢范圍覆蓋生產基地、銷售企業、批發、零售市場及主要農產品，強化檢打聯動機制，依法嚴厲查處不合格產品及其生產經營單位。落實鎮（辦事處、高管會）農產品質量安全監管機構職責，開展日常巡查、速測和指導服務等工作。督促農產品生產銷售企業和農民專業合作經濟組織落實產品自檢制度。農產品質量安全監測合格率達到98%以上，其中種植業產品中禁用農藥、畜產品中“瘦肉精”、水產品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%。強化農產品質量安全隱患排查和風險預警，健全應急處置機制，妥善處置突發應急事件。[牽頭單位：區農業局、區畜牧獸醫水產局、區食品藥品監管局，責任單位：各鎮政府（辦事處、高管會）]
（五）嚴厲打擊違法違規行為。全面推行農業綜合執法，強化農產品質量安全監管執法。加強農業投入品生產經營和農產品生產、收購儲運、屠宰及批發、零售市場等重點環節執法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為。加大案件查辦和懲處力度，加強農業行政執法與刑事司法的有效銜接，建立健全行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制，嚴懲違法犯罪行為。對各種違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率達到100%。及時曝光有關案件，營造打假維權的良好社會氛圍。強化農產品質量安全隱患排查和風險預警，對違法違規的苗頭性問題做到“露頭就打”，決不姑息。健全應急處置機制，妥善處置突發應急事件，降低負面影響。[牽頭單位：區農業局、區畜牧獸醫水產局、區食品藥品監管局，區工商部門、區質監部門、公安局、區檢察院，責任單位：各鎮政府（辦事處、高管會）]
（六）全面推進農業標準化生產。堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用，嚴格執行與國家標準、行業標準相適應的地方主要農產品生產操作規程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，大力支持發展農民合作組織，提高農業生產組織化程度。加強技術指導和服務，推進標準化生產。加大宣傳培訓力度，普及相關法律法規和標準知識。加大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設力度。推行農產品質量安全認證，強化證后監管，健全認證補貼獎勵機制。積極推進農業品牌化建設，無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業規范等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到40%以上，農產品地理標志登記保護工作有序推進。有效開展產地環境和污染狀況監測，加強畜禽養殖糞便污染防治，探索劃定食用農產品適種適養區、限種限養區，根據產地環境科學合理調整農業結構和區域布局。[牽頭單位：區農業局、區畜牧獸醫水產局、區環保局、區質監部門，責任單位：各鎮政府（辦事處、高管會）]
（七）健全農產品質量安全監管體系。農業部門設立農產品質量安全監管、農業綜合執法、檢驗檢測機構，落實經費保障，明確崗位責任，健全管理制度。其中，區農業部門建立獨立的農產品質量安全監管機構和綜合執法機構，將農產品質量安全執法納入農業綜合執法范圍。各鎮（辦事處、高管會）建立農產品質量安全監管公共服務機構(或承擔相應職責的農業、畜牧、水產技術推廣機構)并達到“有職能、有條件、有經費”的要求，能切實承擔農民培訓、質量安全技術推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監管措施落實等工作。建立完善區、鎮兩級農產品質量安全檢測體系，配備必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具，確保有足夠力量和資源有效履行農產品質量安全監管職責。建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全協管員隊伍，逐步建立村級服務站點。制訂區、鎮（辦事處、高管會）和村三級監管人員專門培訓計劃，做到全員培訓，每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓不少于40小時。[牽頭單位：區農業局、區畜牧獸醫水產局、區食品藥品監管局、區質監部門、區編委辦，責任單位：各鎮政府（辦事處、高管會）]
（八）完善創新制度機制。充分發揮主動性和創造性，樹立全程監管理念，健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等基本規章制度。因地制宜地建立主要農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的銜接。農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、收購儲運企業和農產品批發市、零售市場、加工企業實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度，保障農產品產地準出和市場準入銜接機制有效運行。推行社會共治，發揮行業協會和認證機構的作用，建立舉報獎勵制度。積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式。推進產銷銜接，形成一套科學管用的農產品質量安全監管制度機制。[牽頭單位：區農業局、區畜牧獸醫水產局、區食品藥品監管局，責任單位：各鎮政府（辦事處、高管會）]
四、重點工程
（一）農產品生產環節安全風險防控體系建設。在生產環節試點、推廣“HACCP”風險防控體系，針對農產品生產過程質量安全風險點，引入“HACCP”管理理念，指導農產品生產單位落實防控措施，保障出產地質量安全。[牽頭單位：區農業局、區畜牧獸醫水產局、區食品藥品監管局]
（二）創新種植養殖散戶監管模式。將農產品質量安全監管責任延伸至土地發包方，明確土地、場所租賃方和村（組）協管職責。建立種植養殖散戶動態數據庫、隨機抽樣、質量安全承諾等制度，責任告知率達到100%。推動種植養殖散戶建立農產品生產記錄，鼓勵對相關產品委托有關質檢機構進行檢測。以產業鏈條或利益聯系為紐帶，調動農產品生產技術服務單位（戶）、經紀人等社會力量，引導廣大種植養殖散戶落實主體責任，全面提升種植養殖散戶監管水平，減少短板效應。[牽頭單位：區農業局、區畜牧獸醫水產局、區食品藥品監管局]
（三）完善肉品統一配送體系建設。進一步完善全區肉品冷鏈統一配送，引導和鼓勵全區屠宰加工企業改造升級，對所有冷鏈運輸車進行GPS定位監管，確保肉品冷鏈配送一步到位，嚴防摻雜運送私宰、病害肉品。[牽頭單位：區畜牧獸醫水產局]
（四）“菜籃子”建設工程。大力發展“菜籃子”生產與流通基地，要求“菜籃子”基地做到“六有”（有標識、有二維碼追溯、有品牌，有產銷對接，有無公害認定，有農產品質量安全檢測室）。“菜籃子”產品運輸車輛統一標識，亮標經營，不斷提升“菜籃子”形象，打造市民群眾信得過的安全品牌。[牽頭單位：區農業局、區畜牧獸醫水產局]
（五）農產品質量安全移動監管平臺建設。開發農產品質量安全綜合監管平臺，將農業投入品經營、使用管理、質量檢測等納入統一監管平臺。同時，開發移動執法檢查端，充分發揮基層監管人員力量，借助移動執法設備，實現農產品和農資產品監管的廣覆蓋、高效化。[牽頭單位：區農業局、畜牧獸醫水產局]
（六）完善農產品質量安全追溯體系。建設農產品質量安全監測信息平臺，將主要農產品生產基地、大型農產品批發市場等生產、經營主體通過互聯網平臺相互聯接，實現檢測信息實時上報、不合格信息及時預警。加強農產品質量安全包裝標識管理工作，在蔬菜等種植業產品中重點推行二維碼包裝標識、畜禽產品進一步推行檢疫證在線打印及二維碼升級替代、水產品進一步試點完善出產地標識網絡打印等手段，做好產品產地準出與市場準入的有效銜接，提升我區農產品質量安全信息監控與追溯能力。[牽頭單位：區農業局、區畜牧獸醫水產局、區食品藥品監管局]
（七）農產品質量安全遠程在線培訓工程。創建農業綜合培訓平臺，利用互聯網遠程技術，針對農產品質量安全監管人員、生產、經營人員及消費者等開設不同類別的在線培訓、學習及考試，搭建隨時隨地既能滿足專業人員學習又能讓普通市民科普查詢的共享平臺。[牽頭單位：區農業局、區畜牧獸醫水產局]
五、實施步驟
（一）組織發動階段（2014年12月—2015年7月）。組織人員，開展調查研究，會同有關部門制定工作方案，組織力量完成創建農產品質量安全縣材料申報工作。
（二）建設實施階段（2015年8月—2017年7月）。精心組織，召開全區動員會議，加快實施，進一步完善創建農產品質量安全縣各項工作，提高農產品質量安全水平。
（三）自查整改階段（2017年8月-2017年9月）。針對創建農產品質量安全縣的各項指標，組織開展自查自評，發現問題與不足進行整改、完善。
（四）驗收評估（2017年10月—2017年12月）。對照國家農產品質量安全縣考核辦法，繼續抓好查漏補缺，全面提升建設水平，確保全部達標。全面總結創建活動，接受考評驗收。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立由區分管領導擔任組長的創建國家農產品質量安全縣工作領導小組，切實加強對創建工作的組織領導和統籌協調。領導小組辦公室設在區農業局，負責處理日常具體工作事務。各鎮（辦事處、高管會）要成立相應工作機構，將創建責任分解到部門并明確責任人，確保創建工作落到實處。同時，積極總結創建工作中的典型經驗，分析工作中存在的問題，尋求解決問題的措施辦法。
（二）加大財政投入。建立健全地方財政投入保障機制，將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算，滿足監管工作需要，確保創建工作順利進行。
（三）加強教育宣傳。加大農產品質量安全縣創建活動的宣傳力度，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。要加強基層監管人員的培訓，整體提升農產品質量安全監管能力和水平。
（四）加強協調督查。按照屬地管理、分級負責的原則，區各有關部門要積極指導各鎮（辦事處、高管會）開展創建工作，各鎮（辦事處、高管會）要主動開展創建工作，積極配合區有關部門落實相關工作任務，形成合力，共同推進農產品質量安全縣創建工作。區級領導機構要加強督導檢查，對創建工作進展緩慢的鎮（辦事處、高管會）及部門進行通報。
（五）加強總結推廣。在農產品質量安全縣創建工作中，積極探索農產品質量安全監管工作的模式和機制，善于挖掘和總結創新經驗和做法，為開展創建活動積累經驗。同時，深入開展調查研究，及時研究解決創建過程中遇到的新情況、新問題，總結創建活動的做法經驗，按照半年一小結、一年一總結、兩年全面總結的要求，按時向上級報告。
附件：
梅州市梅縣區創建國家農產品質量安全縣工作領導小組成員名單.docx