關(guān)于印發(fā)梅縣區(qū)木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2014—2020年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府（扶大高新區(qū)管委會），區(qū)有關(guān)單位：

《梅縣區(qū)木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)林業(yè)局反映。

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室

2015年7月13日

梅縣區(qū)木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2014—2020年）

為進一步加強木材加工行業(yè)的科學管理，推進低端資源產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)型升級，有效引導木材行業(yè)健康有序發(fā)展，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，深化生態(tài)文明建設，結(jié)合全區(qū)森林資源和木材行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

為落實好《梅州市木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》有關(guān)要求，區(qū)政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和參照市級規(guī)劃，制定全區(qū)木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

梅縣區(qū)的木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體分三個階段：一是起步階段（上世紀整個90年代）木材加工企業(yè)紛紛落戶梅縣，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。二是膨脹階段（2000年至2008年）木材加工企業(yè)多，廠點過多過濫、低水平重復建設、布局不合理、技術(shù)落后、資源浪費大等問題突出。三是整治階段（2008年至今）2008年，市委、市政府進行了第一輪木材加工企業(yè)整治專項工作。

目前，我區(qū)木材加工企業(yè)仍然存在一些問題：一是板材類企業(yè)資源供給不足，主要體現(xiàn)為桉樹卷板類企業(yè)增加，給我區(qū)的木材資源供給造成了較大壓力。二是產(chǎn)業(yè)層次低，資源浪費嚴重。我區(qū)一部分木材加工企業(yè)存在規(guī)模小、產(chǎn)品層次低、附加值小，資源利用率不高的問題。三是管理難度大，違規(guī)經(jīng)營難杜絕。省政府停止“木材經(jīng)營加工許可證”審批后，放開了木材行業(yè)，增加了林業(yè)部門的監(jiān)管壓力。同時，一些建在居住區(qū)的木材加工企業(yè)存在噪音等污染問題，嚴重影響了周邊群眾的生活。

從木材加工企業(yè)的發(fā)展歷程和存在問題看，木材加工企業(yè)無序發(fā)展、過多過濫、粗放加工必然對我們的森林資源造成威脅，制定本規(guī)劃，引導我區(qū)木材行業(yè)健康有序發(fā)展，意義重大、影響深遠、勢在必行。《中共梅州市委、梅州市人民政府關(guān)于加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展的決定》（梅市發(fā)〔2011〕31號）中明確提出推進低端資源產(chǎn)業(yè)退出和升級的要求。對木材加工企業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃是堅守生態(tài)保護底線，切實保護森林資源，依法開展木材加工企業(yè)整治工作的要求；是重視民生，解決當前存在問題，確保木材行業(yè)健康有序發(fā)展的現(xiàn)實要求；是淘汰落后產(chǎn)能，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，保護和發(fā)展良好的綠色生態(tài)環(huán)境，推動梅州科學的發(fā)展需要。

　　二、總體思路

　　（一）指導思想。

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞加快梅州振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅守生態(tài)底線，牢固樹立“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的理念，遏制過度消耗森林資源的勢頭，引導木材行業(yè)健康有序發(fā)展，進一步提升我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，推進新一輪綠滿梅州大行動，實現(xiàn)“變經(jīng)濟后發(fā)為生態(tài)先發(fā)”。

　　（二）規(guī)劃原則。

　　一是堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧民生的原則。二是堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則。三是堅持總量控制，有序引導的原則。四是堅持綜合利用，精深加工的原則。

　　（三）規(guī)劃依據(jù)。

　　根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《廣東省森林保護管理條例》，按照《廣東省木材經(jīng)營加工運輸管理辦法》（廣東省人民政府令第159號）、廣東省林業(yè)廳《關(guān)于停止實施木材經(jīng)營加工許可證核發(fā)后續(xù)監(jiān)管辦法》（粵林〔2013〕54號）、《梅州市木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》（梅州市府辦[2014]45號）要求，編制規(guī)劃。

　　（四）規(guī)劃期限。

　　2014年至2020年。

　　（五）規(guī)劃目標。

　　2015年底前引導消耗本地木材的粗放型木材加工企業(yè)退出市場；2017年前將全區(qū)木材加工企業(yè)控制在28家以內(nèi)（原料主要來源和產(chǎn)品銷售市場均在國外的“兩頭在外”家具精深加工企業(yè)除外）；2020年前形成生態(tài)有保障、民生有保證的發(fā)展格局。

　　三、規(guī)劃內(nèi)容

　　以生態(tài)保護為前提，根據(jù)我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有森林資源和外來木材利用狀況、木材行業(yè)市場需求、原材料林基地建設規(guī)劃、木竹加工傳統(tǒng)工藝水平，對加工企業(yè)種類、數(shù)量、規(guī)模、布局、原料保障等進行規(guī)劃。本次規(guī)劃所稱木材加工企業(yè)，特指從事木材加工的單位和個人。

　　（一）種類劃分。

　　將木材加工企業(yè)種類劃分為解決民生類、控制發(fā)展類、適度發(fā)展類、限制發(fā)展類4種。

　?、苯鉀Q民生類木材加工企業(yè)。特指解決民生需求的鋸木加工企業(yè)，主要為當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活過程中需要的部分木材和基礎設施建設所需要的部分木材提供加工場所，服務民生。

　　⒉控制發(fā)展類木材加工企業(yè)。特指“在梅州建有4萬畝以上桉樹林基地且以自產(chǎn)桉木為原材料的加工企業(yè)”，為穩(wěn)妥推進桉樹基地改造工作，將該類型企業(yè)列入規(guī)劃布局，控制發(fā)展。列入控制發(fā)展類的企業(yè)在桉樹基地現(xiàn)有桉木林完成采伐改造后，自行關(guān)閉退出。

　　⒊適度發(fā)展類木材加工企業(yè)。特指“以竹材為主要原材料的竹制品、工藝品、旅游紀念品加工企業(yè)”和“家具精深加工企業(yè)”2種類型。本規(guī)劃所指的“家具精深加工企業(yè)”必須同時符合“外地木材占原材料的90%以上、解決就業(yè)人數(shù)50人以上、年上繳稅收50萬元以上、注冊資金300萬元以上”等4個條件。

　　⒋限制發(fā)展類木材加工企業(yè)。是指全市范圍內(nèi)解決民生類、控制發(fā)展類、適度發(fā)展類特指條件以外的所有木材加工企業(yè)。主要包括：不符合發(fā)展規(guī)劃的膠合板廠、纖維板廠、刨花板廠（含細木工板廠或拼板）、卷板廠等的木材加工企業(yè)。

　　（二）控制數(shù)量。

　　至2017年，全區(qū)木材加工企業(yè)總數(shù)控制在14家（詳見附件），且14家控制指標只用于解決民生類、控制發(fā)展類、適度發(fā)展類木材加工企業(yè)。

　　⒈解決民生類鋸木加工企業(yè)數(shù)量控制在5家。其中：梅城中心城區(qū)、畬江、松口、丙村、梅西各規(guī)劃1家。

　　⒉控制發(fā)展類木材加工企業(yè)數(shù)量控制在4家。主要解決我區(qū)以推進當?shù)罔駱淞指脑觳煞スぷ鳌?/span>

　　⒊適度發(fā)展類木材加工企業(yè)數(shù)量控制在5家。其中，全區(qū)“以竹材為主要原材料的竹制品、工藝品、旅游紀念品加工企業(yè)”數(shù)量控制在2家；全區(qū)“家具精深加工企業(yè)” 數(shù)量控制在3家（原料主要來源和產(chǎn)品銷售市場均在國外的“兩頭在外”家具精深加工企業(yè)不受該數(shù)量控制）。

　　⒋限制發(fā)展類企業(yè)限期退出不再進行規(guī)劃布局。限制發(fā)展類加工企業(yè)原材料以梅州市本地木材為主且木材消耗量大，不符合規(guī)劃發(fā)展要求，不再進行規(guī)劃布局。爭取在2015年底前引導現(xiàn)有限制發(fā)展類木材加工企業(yè)整體退出。

　　（三）規(guī)劃布局。

　　將“主要居住區(qū)”和“自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、重點林區(qū)范圍及其周邊”列為木材加工企業(yè)規(guī)劃控制區(qū)，不得設立木材加工企業(yè)。

　?、苯鉀Q民生類木材加工企業(yè)布局。在規(guī)劃期內(nèi)，解決民生需求的鋸木加工企業(yè)嚴禁在規(guī)劃控制區(qū)，高速公路、國道、省道等主要干道兩側(cè)300米可視范圍內(nèi)布點該類企業(yè)。

　　⒉控制發(fā)展類木材加工企業(yè)布局。要求該類型企業(yè)布點在規(guī)劃控制區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍外。

　　⒊適度發(fā)展類木材加工企業(yè)布局。要求該類型企業(yè)布點在規(guī)劃控制區(qū)范圍外。

　　（四）生產(chǎn)規(guī)模。

　　2013年全區(qū)木材加工企業(yè)年生產(chǎn)能力為9萬立方米，在壓縮企業(yè)數(shù)量后，全區(qū)木材加工企業(yè)年生產(chǎn)能力控制在6萬立方米以內(nèi)。

　　（五）原料保障。

　　結(jié)合桉樹林改造工作，規(guī)劃木材加工企業(yè)原料保障基地，鼓勵引進外地資源，保障家具精深加工企業(yè)原材料需求。

　　四、保障措施

　　各鎮(zhèn)（高管會）、區(qū)相關(guān)部門要圍繞組織保障、政策措施、監(jiān)管措施等方面建立有效的機制和政策，確保規(guī)劃的實施和落實。

　　（一）加強組織領導，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。各鎮(zhèn)（高管會）要切實加強領導，廣泛宣傳。區(qū)發(fā)改、工商、林業(yè)、環(huán)保、供電、國土、消防、住建、城管、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、稅務等相關(guān)部門，要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，在規(guī)劃期限內(nèi)不能違反有關(guān)法律法規(guī)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和本規(guī)劃目標、規(guī)劃布局、控制數(shù)量等指標，辦理涉及木材加工企業(yè)相關(guān)業(yè)務。

　　（二）加強政府調(diào)控，引導行業(yè)發(fā)展。為實現(xiàn)規(guī)劃目標，各鎮(zhèn)（高管會）要加強調(diào)控，堅持政府主導，部門聯(lián)動，組織開展木材加工企業(yè)整治工作，促使“限制發(fā)展類”木材加工企業(yè)退出市場，鼓勵原料主要來源和產(chǎn)品銷售市場均在國外的“兩頭在外”家具精深加工企業(yè)有序發(fā)展。要制訂扶持轉(zhuǎn)業(yè)和資金補償政策，動員“限制發(fā)展類”木材加工企業(yè)主動退出市場。要對列入布局規(guī)劃的木材加工企業(yè)加強引導，形成生態(tài)有保障、民生有保證、經(jīng)營有秩序的木材加工企業(yè)格局。

（三）加強監(jiān)督管理，確保規(guī)范經(jīng)營。各鎮(zhèn)（高管會）、各有關(guān)部門要以高度負責的態(tài)度，按照各自職能，密切配合、各司其職、各負其責，共同做好本地區(qū)木材加工企業(yè)的監(jiān)管工作，推動木材加工企業(yè)誠實守法、規(guī)范經(jīng)營，確保規(guī)劃順利實施。工商部門要加強對木材加工企業(yè)日常經(jīng)營行為的監(jiān)管，憑規(guī)劃發(fā)證。林業(yè)部門要從嚴查處木材加工企業(yè)非法收購、加工、運輸木材的行為，將木材加工企業(yè)列入“梅州市森林資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)”監(jiān)控范圍。

附件：梅州市梅縣區(qū)木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃表（2014－2020年）.docx