印發(fā)梅州市梅縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革

實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（新城辦事處、扶大高新區(qū)管委會），區(qū)府直屬和省、市屬駐梅各單位：

《梅州市梅縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施中遇到的問題請徑向區(qū)編辦反映。

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室

2014年2月10日

梅州市梅縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制

改革實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《廣東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（粵府〔2013〕85號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就做好我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實國務(wù)院關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，進一步理順部門職責關(guān)系，優(yōu)化資源配置，充實加強基層監(jiān)管力量，強化和落實監(jiān)管責任，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，著力構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟改革方向的食品藥品監(jiān)管體制和社會共治格局，全面提升食品藥品安全水平。

二、主要任務(wù)

（一）整合監(jiān)管職能和機構(gòu)。

1．重新組建梅州市梅縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。

參照國務(wù)院和省、市政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機構(gòu)的模式，重新組建梅州市梅縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，為區(qū)人民政府工作部門。

將區(qū)經(jīng)濟和信息化局酒類流通的監(jiān)督管理職責，劃入?yún)^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。

將區(qū)衛(wèi)生局食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故，統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息的職責，劃入?yún)^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。

將區(qū)工商行政管理局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的職責，劃入?yún)^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。

將區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理和食品、化妝品的強制檢驗職責，劃入?yún)^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。

將區(qū)食品安全委員會日常工作及區(qū)食品安全委員會辦公室的職責調(diào)整由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局承擔。

將區(qū)農(nóng)業(yè)局的食用農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的食用水產(chǎn)品以及區(qū)林業(yè)局的依法可食用陸生野生動物的流通監(jiān)管職責劃入?yún)^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。

2．設(shè)立鎮(zhèn)級食品藥品監(jiān)督管理所。

根據(jù)需要在鎮(zhèn)級科學(xué)合理設(shè)置食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)，結(jié)合我區(qū)實際，鎮(zhèn)級（除程江鎮(zhèn)、新城辦事處、扶大高新區(qū)由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局直接負責監(jiān)督管理外）設(shè)立12個食品藥品監(jiān)督管理所：（1）單獨設(shè)置梅縣區(qū)南口、雁洋、松口、丙村、白渡、松源、畬江、梅西8個食品藥品監(jiān)督管理所，分別負責對南口鎮(zhèn)、雁洋鎮(zhèn)、松口鎮(zhèn)、丙村鎮(zhèn)、白渡鎮(zhèn)、松源鎮(zhèn)、畬江鎮(zhèn)、梅西鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的食品藥品實行監(jiān)督管理。（2）梅縣區(qū)梅南食品藥品監(jiān)督管理所，負責對梅南鎮(zhèn)、水車鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的食品藥品實行監(jiān)督管理。（3）梅縣區(qū)隆文食品藥品監(jiān)督管理所，負責對隆文鎮(zhèn)、桃堯鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的食品藥品實行監(jiān)督管理。（4）梅縣區(qū)大坪食品藥品監(jiān)督管理所。負責對大坪鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的食品藥品實行監(jiān)督管理。（5）梅縣區(qū)城東食品藥品監(jiān)督管理所負責對城東鎮(zhèn)、石扇鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的食品藥品實行監(jiān)督管理。管理所為區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局派出機構(gòu)，均定為正股級（按照省編辦函[2013] 207號要求，派出機構(gòu)按縣級局內(nèi)設(shè)機構(gòu)級別設(shè)置），各設(shè)所長1名，副所長1名，具體編制配備方案按市編委下達的編制和要求核定。

在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村和社區(qū)工作人員兼任，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員志愿兼任協(xié)管員制度，鼓勵社會志愿者積極參與協(xié)助和監(jiān)督食品藥品監(jiān)管工作。

（二）加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)管方式，凡是應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營主體自主負責、社會組織自律管理以及事中或事后監(jiān)管可以達到管理目的的事項，原則上取消行政審批；對相關(guān)機構(gòu)和人員資質(zhì)、資格的審批，原則上只保留準入審批，取消相關(guān)的評價、評級審批。采取政策引導(dǎo)、資金扶持等激勵機制和提高違法違規(guī)成本等約束制度，增強企業(yè)對食品藥品安全管理的自主性和主動性，加快構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任體系。

區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局要注重建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風險防范體系，加強食品藥品監(jiān)管的制度、體系、機制、標準等建設(shè)，切實解決監(jiān)管不力或以審批代監(jiān)管等問題，確保主要力量用于生產(chǎn)、流通、消費（使用）環(huán)節(jié)的食品藥品安全執(zhí)法檢查，實現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主的根本轉(zhuǎn)變。暢通食品藥品投訴舉報渠道，探索整合有關(guān)資源，建立獨立公正、統(tǒng)一規(guī)范、社會充分參與的跨部門綜合性舉報投訴平臺，依法受理和處理有關(guān)食品藥品的申訴舉報，查處食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和消費流通等環(huán)節(jié)損害消費者合法權(quán)益的違法行為。加大食品藥品監(jiān)管和處罰等信息公開力度，實行陽光執(zhí)法。

加快發(fā)展食品藥品相關(guān)社會組織，拓寬轉(zhuǎn)變政府職能的載體。推進食品藥品領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)征信機構(gòu)，率先在食品藥品行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。建立健全有獎舉報制度，支持新聞媒體曝光食品藥品安全問題，完善食品藥品監(jiān)管部門及時跟進查處機制，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。

（三）整合監(jiān)管隊伍和技術(shù)資源。

整合食品藥品檢驗檢測資源，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局可整合現(xiàn)有資源建立食品藥品快檢快篩平臺。探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，整合分散在各部門的檢驗檢測機構(gòu)和資源，組建跨部門、跨領(lǐng)域的公共檢驗檢測機構(gòu)，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，獨立提供檢驗檢測服務(wù)，形成政社合作管理和服務(wù)的綜合性檢驗檢測技術(shù)支撐體系。鼓勵和支持社會力量興辦具有獨立性和公正性的第三方食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，食品藥品監(jiān)管部門要制定相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度。

（四）加強監(jiān)管能力建設(shè)。

在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，重視抓好區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局稽查分局的建設(shè)，加強食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)力量建設(shè)，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，構(gòu)建以食品藥品相關(guān)專業(yè)人員為主體的食品藥品監(jiān)管隊伍。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。要加大食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

三、落實監(jiān)管責任

在省、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府履行對本區(qū)食品藥品安全負總責，切實抓好我區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責調(diào)整工作，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。同時加強組織協(xié)調(diào)，強化支持措施，落實經(jīng)費保障，實現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

（一）監(jiān)管部門要履職盡責。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強食品藥品安全風險預(yù)警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險；要完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務(wù)公開制度，正確引導(dǎo)社會輿論，形成社會共治格局。農(nóng)業(yè)（含畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)，下同）部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強化源頭治理。

參照國家和省、市有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和依法可食用陸生野生動物監(jiān)管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、依法可食用陸生野生動物產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接，農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和依法可食用陸生野生動物進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和依法可食用陸生野生動物進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理。涉及的運輸、藏貯環(huán)節(jié)專業(yè)從事食品儲存和運輸活動的企業(yè)（如物流企業(yè)）由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)管，其他運輸、藏貯行為按照承擔主體確定監(jiān)管部門。工商部門負責經(jīng)營行為的監(jiān)管。

明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責分工，食品藥品監(jiān)管部門負責廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門負責廣告活動的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當對其批準的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進行檢查，對于違法廣告，應(yīng)當向工商行政管理部門通報并提出處理建議，工商行政管理部門應(yīng)當依法及時做出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機制。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險監(jiān)測評估等相關(guān)工作。食品藥品監(jiān)管部門要與有關(guān)檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。區(qū)食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

農(nóng)業(yè)部門牽頭負責“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)實施對“瘦肉精”的檢驗、認定和查處，負責生豬收購、販運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，可根據(jù)工作需要按照有關(guān)規(guī)定對生豬收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人）設(shè)立資質(zhì)許可，對銷售和運輸過程中的生豬進行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)管部門負責豬肉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品的流通和非法生產(chǎn)行為打擊力度。衛(wèi)生部門依法負責組織制定與生豬、豬肉質(zhì)量相關(guān)的安全標準并發(fā)布相關(guān)食品安全信息。公安部門依法開展打擊生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”犯罪活動。

（二）相關(guān)部門要各負其責。與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時通報食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當立即在食品生產(chǎn)、消費流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時通報質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。農(nóng)業(yè)部門可以對市場農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，具體執(zhí)法行為由食品藥品監(jiān)管部門實施。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強化與食品藥品監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。

四、加強組織保障

區(qū)食品藥品安全工作社會關(guān)注度高，各方面對體制改革的期待高，區(qū)有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署，加快實施工作步伐，取得讓人民群眾滿意的實效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進。參照省、市的做法，成立梅州市梅縣區(qū)縣食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要負責人任組長，組織、編辦、發(fā)改、財政、人社、食品藥品、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、法制等部門主要負責人為小組成員，做好部門協(xié)調(diào)和干部思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢。按照上級要求，改革工作和食品藥品監(jiān)督管理局重新“三定”工作必須于2014年3月底前完成。

（二）嚴肅紀律，增強合力。嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴肅紀律強化監(jiān)督確保政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作順利進行的通知》（粵委辦發(fā)電〔2013〕44號）有關(guān)規(guī)定，在食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革過程中嚴肅機構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀律。機構(gòu)改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，相關(guān)單位要按既定部署做好有關(guān)工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的無縫銜接和平穩(wěn)過渡，各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進行。監(jiān)察部門要會同機構(gòu)編制部門，加強對改革的督促檢查，對違反規(guī)定的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

（三）凝聚共識，加強指導(dǎo)。開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分認識改革的目的意義、目標任務(wù)、重大措施，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍。