MXFGS-2025-001

梅縣區(qū)府辦〔2025〕6號

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《梅州市梅縣區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)

流轉(zhuǎn)實施細(xì)則》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（扶大高新區(qū)管委會、新城辦事處），區(qū)府直屬和省、市屬駐梅各單位，梅州綜保區(qū)管委會：

《梅州市梅縣區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

                      梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室

                         2025年3月4日

梅州市梅縣區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細(xì)則

第一章總則

第一條為了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點工作的指導(dǎo)意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》《梅州市農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作指引》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不超過承包期剩余期限、不損害農(nóng)民和村集體利益的前提下，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃的實施與第二輪土地承包到期延包工作的開展，以集中連片、適度規(guī)模、集約經(jīng)營為導(dǎo)向，依法、規(guī)范、有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和集體經(jīng)濟的發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第三條農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持依法、自愿、有償原則。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

（二）堅持不得改變承包土地農(nóng)業(yè)用途原則。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

（三）堅持適度規(guī)模經(jīng)營原則。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，鼓勵各鎮(zhèn)建立多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和保障機制。

第四條流轉(zhuǎn)期限不得超過土地承包期的剩余期限。

第二章流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

第五條承包方在承包期限內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對象、方式、期限等。

第六條土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第七條承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營權(quán)。

第八條土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有良好農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織或個人，在同等條件下，本村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第九條土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

第十條受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第十一條受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

第十二條經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得合理補償。具體補償辦法可在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或由雙方協(xié)商確定。

第三章流轉(zhuǎn)方式

第十三條承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)作價出資，成為公司、合作經(jīng)濟組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

第十四條承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。

第四章流轉(zhuǎn)管理

第十五條發(fā)包方對承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報告鎮(zhèn)政府農(nóng)村土地承包管理部門。

第十六條鎮(zhèn)政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，按照“轉(zhuǎn)一宗、錄一宗”的原則，將流轉(zhuǎn)土地的有關(guān)信息、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)價格、經(jīng)營用途等情況登記在案，及時準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況，并對流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第十七條規(guī)范各級部門職責(zé)。加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級各部門在工作各個環(huán)節(jié)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工合作。

（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)。負(fù)責(zé)本區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作，做好受讓方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查和項目審核工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作；提供農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)政策、法規(guī)等咨詢服務(wù)。

（二）市自然資源局梅縣分局職責(zé)。負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（土地經(jīng)營權(quán)）登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證，自受理登記申請之日起三十個工作日內(nèi)，將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿或者作出不予登記的決定。

（三）鎮(zhèn)政府職責(zé)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫管理工作，及時搜集、發(fā)布有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息并按要求上報所轄村土地流轉(zhuǎn)信息、資料；負(fù)責(zé)組織流轉(zhuǎn)雙方完成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，做好流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查和項目審核工作，提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同并指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同；負(fù)責(zé)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，建立土地流轉(zhuǎn)信息臺賬；負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包或流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件、合同、表冊、資料的歸檔保管工作；負(fù)責(zé)審查糾正流轉(zhuǎn)合同中違反法律法規(guī)的約定；負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解處理；依法提供土地承包及土地流轉(zhuǎn)政策咨詢服務(wù)。

（四）村級職責(zé)。負(fù)責(zé)本村土地承包和土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)工作及組織合同簽訂；負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)本村群眾有序、合法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解處理工作；落實一名農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)信息的收集、整理、上報和法律政策宣傳等服務(wù)工作。

第十八條規(guī)范分級審查審核管理。建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的分級資格審查和項目審核制度。審查人員一般應(yīng)由區(qū)政府或者鎮(zhèn)政府依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等組成。審查方式采取書面報告、現(xiàn)場踏勘等方式進(jìn)行。

（一）一般程序。受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

受讓主體按照分級審查審核規(guī)定，分別向鎮(zhèn)政府農(nóng)村土地承包管理部門或者區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃等相關(guān)材料。

（二）資格審查。主要審查受讓主體流轉(zhuǎn)農(nóng)地是否具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)，是否有適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及主體資格、征信情況、農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力等應(yīng)當(dāng)具備的條件。

（三）權(quán)屬審核。主要審查承包方的土地四至是否清晰明確，是否存在糾紛矛盾，是否存在重復(fù)流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

（四）項目審核。審查審核機構(gòu)就流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的項目是否改變土地農(nóng)用性質(zhì)、是否耕地“非糧化”、是否符合生態(tài)保護要求、是否符合國土空間總體規(guī)劃、是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等情況進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否通過審查審核的決定。具體采取以下分級審查審核方式：

單一項目流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝及以上不足200畝的，由屬地鎮(zhèn)政府牽頭，成立涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)業(yè)專家等多方參與的審查小組，開展審查審核。

單一項目流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)200畝以上不足1000畝的，經(jīng)鎮(zhèn)政府初審，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織涉及鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等相關(guān)單位召開聯(lián)席會議進(jìn)行審查審核。

單一項目流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)1000畝以上的，經(jīng)鎮(zhèn)政府和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初審，由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、涉及鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位召開聯(lián)席會議進(jìn)行審查審核。

（五）審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

第十九條建立風(fēng)險防范機制。通過流轉(zhuǎn)雙方協(xié)調(diào)設(shè)立風(fēng)險保證金、購買流轉(zhuǎn)履約保證保險等方式，建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范機制。

鼓勵承包方和受讓方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。

第二十條妥善化解土地糾紛。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛的，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以依法協(xié)商解決，也可以請求村（居）委會、鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請仲裁，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

第二十一條加強流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管。各級農(nóng)村土地管理部門要切實加強對流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控。

（一）定期督查。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鎮(zhèn)政府有關(guān)部門在租賃農(nóng)村土地經(jīng)營、項目實施、風(fēng)險防范等方面要定期開展監(jiān)督檢查，及時糾正查處違法違規(guī)行為。重點對是否尊重農(nóng)民意愿、是否損害農(nóng)民利益、是否改變農(nóng)村土地用途、是否違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督，確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地性質(zhì)和用途，不降低耕地的基礎(chǔ)地力，切實保護永久基本農(nóng)田，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、制止耕地“非糧化”。

（二）終止合同。受讓方如有擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)2年及以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境以及其他嚴(yán)重違約行為，承包方可解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。受讓方對土地和生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第五章附則

第二十二條本細(xì)則所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。

第二十三條發(fā)包方，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系中，擁有承包土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第二十四條承包方，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系中，擁有農(nóng)村集體土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的具體農(nóng)戶，其土地經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

第二十五條受讓方，是指在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系中，通過公開招投標(biāo)、租賃等方式獲得承包土地經(jīng)營權(quán)的主體。

第二十六條通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本實施細(xì)則執(zhí)行。

第二十七條本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

公開方式：主動公開

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)委辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室秘書股                                   2025年3月4日印發(fā)