梅縣區(qū)府辦函〔2022〕21號

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《梅縣

區(qū)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作機制》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（扶大高新區(qū)管委會、新城辦事處），區(qū)有關(guān)單位：

《梅縣區(qū)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作機制》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室

                           2022年3月8日

梅縣區(qū)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作機制

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展有關(guān)重要指示精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》要求，結(jié)合我區(qū)24個傳統(tǒng)村落的特點、空間格局和歷史文化、保護發(fā)展等實際情況組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作，制定本工作機制。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十九大和十九屆六中全會精神，踐行五大發(fā)展理念，探索中國傳統(tǒng)村落保護利用和傳承發(fā)展的有效方法和路徑，構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護利用傳承體系，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以保護文化遺產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境為重點，使我區(qū)傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯改善，歷史環(huán)境和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌得到有效保護，居民群眾的居住生活條件得到顯著提高，推動鄉(xiāng)村全面振興。

二、主要任務(wù)

（一）保護文化遺產(chǎn)。保護村落的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，重點修復(fù)傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)。保護古路橋涵、古井塘樹藤等歷史環(huán)境要素。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實物和場所。

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境。整治和完善村內(nèi)道路、供水、垃圾和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施。完善消防、防災(zāi)避險等必要的安全設(shè)施。整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場地、河塘溝渠等公共環(huán)境。

（三）合理利用文化遺產(chǎn)。挖掘社會、情感價值，延續(xù)和拓展使用功能。挖掘歷史科學(xué)藝術(shù)價值，開展研究和教育實踐活動。挖掘經(jīng)濟價值，發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和旅游。

（四）建立保護管理機制。建立健全法律法規(guī)，落實責任義務(wù)，制定保護發(fā)展規(guī)劃，出臺支持政策，鼓勵村民和公眾參與，建立檔案和信息管理系統(tǒng)，實施預(yù)警和退出機制。

（五）發(fā)揮連片帶動優(yōu)勢。以傳統(tǒng)村落為節(jié)點，連點串線成片，充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)的歷史文化、自然環(huán)境、綠色生態(tài)、田園風(fēng)光等特色資源，實現(xiàn)資源規(guī)模化，帶動周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引社會資本參與，連片實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興示范作用。

三、我區(qū)現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有中國傳統(tǒng)村落24處。目前第一至四批15個傳統(tǒng)村落保護項目已基本實施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境有明顯改善，傳統(tǒng)建筑和民居得到了修繕和保護。第五批9個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃已初步編制完成，待審批后對傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展提供依據(jù)。

四、工作機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工。為確保傳統(tǒng)村落集中連片保護發(fā)展工作有序推進，成立由區(qū)委常委、副區(qū)長為組長、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長為副組長，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)文廣旅局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)教育局、區(qū)供電局、區(qū)自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、地方志、區(qū)電信分公司、區(qū)郵政局及各鎮(zhèn)（辦事處、高管會）等部門負責人為成員的傳統(tǒng)村落保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。辦公室主任由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管副局長擔任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責：貫徹落實省委、省政府及市委、市政府關(guān)于傳統(tǒng)村落保護的決策部署；制定傳統(tǒng)村落保護的重大方針和工作計劃；協(xié)調(diào)解決傳統(tǒng)村落保護工作中遇到的重大問題；確保本方案高質(zhì)量、如期實施和完成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責：及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報推進落實情況；協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好本方案的具體推進落實；組織傳統(tǒng)村落所在地政府定期報送工作資料。

各傳統(tǒng)村落所在地黨委政府必須成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，要配備專人負責工作，制定本轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的實施方案，著力推進傳統(tǒng)村落集中連片保護發(fā)展工作。

（二）制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，分階段穩(wěn)步推進。根據(jù)傳統(tǒng)村落的所屬鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃要求，制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃和3年建設(shè)規(guī)劃，涉及文物保護單位的，要編制文物保護規(guī)劃并履行相關(guān)程序后納入集中連片保護發(fā)展規(guī)劃。渉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位的，要由保護單位制定保護措施，報經(jīng)評定該項目的文化主管部門同意后，納入保護發(fā)展規(guī)劃。明確3年總?cè)蝿?wù)和分年度任務(wù)，包括具體的任務(wù)內(nèi)容、規(guī)模等信息。

1.傳統(tǒng)建筑保護利用示范。加大宣傳教育，提高各級政府和當?shù)卮迕竦闹匾暎由钊藗儗鹘y(tǒng)建筑保護的認識，重點做好具有代表性的歷史建筑和傳統(tǒng)民居加以修繕作為示范，同時開展室內(nèi)裝飾改造和立面整治示范。（責任單位：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)文廣旅局）

2.防災(zāi)安全保障。重點做好消防、防洪、地質(zhì)災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。加強《安全防災(zāi)案例》的宣傳，傳統(tǒng)村落內(nèi)房屋禁止堆放柴草等易燃物品，防治火災(zāi)事故的發(fā)生，從源頭減少災(zāi)情發(fā)生的可能。區(qū)、鎮(zhèn)定期組織有關(guān)部門對24個傳統(tǒng)村落進行安全隱患排查，加大對舊電線路的維修改造，更換陳舊老化電纜電線等設(shè)備。（責任單位：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)自然資源局）

3.歷史環(huán)境要素修復(fù)。從“系統(tǒng)開發(fā)為目標，重點保護為前提”出發(fā)，著力改善傳統(tǒng)村落核心區(qū)域的及周邊環(huán)境，對歷史文化要素進行修繕。大力宣傳引導(dǎo)群眾，在保護區(qū)內(nèi)房屋不得改建，如要修建，要先申報，并嚴格按照按原貌修復(fù)。（責任單位：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)自然資源分局、區(qū)文廣旅局）

4.基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善。加強對傳統(tǒng)村落內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，街道、排污、排水、供水設(shè)施進行修復(fù)，同時開展環(huán)境衛(wèi)生進行整治，對主要地段、房屋及公共場地、門坪、池塘、公廁等進行治理，確保傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善和提升，對核心保護區(qū)的建筑進行質(zhì)量評估分析，確定修繕計劃。對村民的舊房屋進行造冊登記，村民不得自行拆毀、改建。加強對公共環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌建設(shè)，成立環(huán)衛(wèi)隊，安排保潔員專職負責傳統(tǒng)村落內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，確保村落內(nèi)環(huán)境整潔、優(yōu)美。（責任單位：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

5.文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。切實加強對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》做好古村落中各級文物保護單位的規(guī)范管理、合理開發(fā)利用。要做好民俗活動表演的傳承和發(fā)展。（責任單位：區(qū)文廣旅局）

（三）加大資金投入，推進保護歷史建筑。加強中國傳統(tǒng)村落的保護工作，重視做好政府財政資金的安排，爭取中央補助資金和地方政府的投入，爭取各方面的建設(shè)資金，設(shè)立專項資金專戶、專款用于傳統(tǒng)村落各類建筑的保護、維修、整治、修復(fù)。同時鼓勵居民自己修繕房屋，政府給予適當補助。（責任單位：區(qū)財政局）

（四）加強指導(dǎo)，制定保護監(jiān)管管理制度。吸納文物保護、歷史建筑、規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)人才和相關(guān)部門的參與和支持，根據(jù)各村的實際，制定村規(guī)民約，加強對傳統(tǒng)村落的保護管理，提高村民對傳統(tǒng)村落的保護意識，做到村民自治，齊抓共管，互相監(jiān)督，確保傳統(tǒng)村落歷史文脈得到傳承和發(fā)揚。（責任單位：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（五）保護傳承與利用開發(fā)并舉。通過加強對古村落的保護，在傳承和保護歷史文脈的同時，利用傳統(tǒng)村落歷史文化開發(fā)打造成旅游項目，增加傳統(tǒng)村落的知名度，將傳統(tǒng)村落連成一線，創(chuàng)建古村落旅游專線，形成良性循環(huán)發(fā)展保護，更有效地促進我區(qū)中國傳統(tǒng)村落保護和傳承，利用增益的可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：區(qū)文廣旅局）

（六）建立共建共治共享的傳統(tǒng)村落保護利用工作機制。強化農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)，發(fā)揮村民主體作用，激發(fā)村民內(nèi)生動力，搭建村民、政府、社會力量共建共治共享的平臺，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等各方力量參與傳統(tǒng)村落保護利用，激發(fā)村莊活力，改善村落人居環(huán)境、保護傳承文化遺產(chǎn)、挖掘利用特色資源發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。（責任單位：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)）

（七）嚴格建設(shè)管理，強化監(jiān)督檢查。傳統(tǒng)村落保護項目要遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，按照有關(guān)建設(shè)程序的要求，落實好項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制，并建立工程質(zhì)量監(jiān)管機制，確保工程質(zhì)量和項目按期完成。（責任部門：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

公開方式：主動公開

      抄送：區(qū)委各單位，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀委辦，區(qū)法院，

　　　　區(qū)檢察院。

   梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室秘書股               2022年3月8日印發(fā)