梅州市梅縣區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)梅縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚地產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入管理辦法（試行）的通知
MXFGS-2023-008
梅縣區(qū)府〔2023〕12號
梅州市梅縣區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)梅縣區(qū)產(chǎn)業(yè)
集聚地產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入管理辦法（試行）的
通 知
各鎮(zhèn)人民政府（扶大高新區(qū)管委會、新城辦事處），區(qū)有關(guān)單位:
現(xiàn)將《梅縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚地產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)園區(qū)管委會反映。
梅州市梅縣區(qū)人民政府
梅縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚地產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入
管理辦法（試行）
為認(rèn)真貫徹落實省、市高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“制造業(yè)當(dāng)家”，進(jìn)一步加強梅縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚地（以下簡稱“集聚地”）管理，規(guī)范項目準(zhǔn)入程序，提高入園項目質(zhì)量，實現(xiàn)土地資源效益最大化，推動集聚地經(jīng)濟健康、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省市有關(guān)政策文件，結(jié)合梅縣區(qū)實際，特制訂本辦法。
一、管理目標(biāo)
堅持政府引導(dǎo)、市場化運作，按照事前、事中、事后監(jiān)管方式，進(jìn)一步明確區(qū)相關(guān)職能部門在集聚地項目準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)中的工作職責(zé)，把好審批關(guān)和日常監(jiān)管關(guān)，構(gòu)建“源頭防范、信息互通、部門聯(lián)動、措施有力”的項目入園管理機制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范有序，助推梅縣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、管理范圍
本辦法適用于梅縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚地總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)，擬通過新購地、租賃廠房、項目合作、投資人變更、不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和“騰籠換鳥”盤活閑置用地等方式入園的項目。
三、入園標(biāo)準(zhǔn)及條件
擬入園項目應(yīng)同時滿足以下條件，方可入園：
（一）擬入園項目須符合最新的國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，符合梅縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、投資導(dǎo)向、集聚地功能定位和控制性詳細(xì)規(guī)劃等有關(guān)要求。按照“三區(qū)三線”要求和梅縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，集聚地重點引入裝備制造、銅箔、智能家電及新能源新材料等一批先進(jìn)制造業(yè)。
（二）擬入園企業(yè)須與梅縣區(qū)人民政府或區(qū)招商職能部門洽談并簽訂《投資協(xié)議》，接受區(qū)科工商務(wù)局、園區(qū)管委會、屬地鎮(zhèn)政府及其他政府有關(guān)部門的依法監(jiān)管，并承諾遵守相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)議約定。
（三）擬入園企業(yè)須完善商事登記、項目備案等手續(xù)。
（四）擬入園項目須經(jīng)“三線一單”相符性審查，并符合集聚地規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求；采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備；項目的生產(chǎn)排污須在集聚地環(huán)境承載能力、集中治污及環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施的承載力范圍內(nèi)，并按照“資源化、減量化、再利用”的原則做好固體廢物的綜合利用和儲運等。
（五）擬入園項目須符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)開展建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。
（六）擬入園項目須符合能耗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，從源頭上把好節(jié)能關(guān)。
（七）擬購地入園的新項目，依法摘牌取得土地后，須嚴(yán)格按照競拍土地時所簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《投資協(xié)議》約定時限建設(shè)和投產(chǎn)。擬租賃廠房、項目合作和以“騰籠換鳥”方式盤活閑置用地等非新購地、無產(chǎn)權(quán)方式入園的企業(yè)項目，要依照相關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)商事登記、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、運輸許可、消防等相關(guān)職能部門審批同意后，方可落戶。
（八）擬入園項目的投資強度、產(chǎn)值、稅收等應(yīng)符合梅縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚地招商引資相關(guān)管理要求。
對個別要素不符合以上要求的，但具有高成長潛力、對地方經(jīng)濟社會貢獻(xiàn)大、對完善產(chǎn)業(yè)鏈條具有重要意義的優(yōu)質(zhì)項目，由梅縣區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專題研究審核后可納入準(zhǔn)入范疇。
四、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理模式
（一）加強部門聯(lián)動審批管理
1.加強審批前信息互通。區(qū)科工商務(wù)局牽頭，對擬入園項目的建設(shè)規(guī)模、工藝流程、能耗、環(huán)境影響等基本情況進(jìn)行綜合評估。其中，對于涉及環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面存在風(fēng)險隱患以及擬通過租賃企業(yè)廠房（土地）等無產(chǎn)權(quán)方式落戶集聚地的項目，在立項備案、開展環(huán)評審批等階段，各審批職能部門應(yīng)以書面形式征求區(qū)園區(qū)管委會及屬地鎮(zhèn)政府意見；區(qū)園區(qū)管委會應(yīng)在綜合各部門審批意見后，將項目入園具體意見答復(fù)至有關(guān)審批部門；生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、發(fā)改等部門應(yīng)主動加強與省、市對應(yīng)部門對接，及時跟進(jìn)審批權(quán)限在上級部門的審批情況，及時向上提出意見建議。
2.加強協(xié)議條款約束。區(qū)科工商務(wù)局會同區(qū)自然資源分局、區(qū)園區(qū)管委會在項目落戶《投資協(xié)議》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中，除明確投資項目、項目投資規(guī)模、產(chǎn)出強度、稅收貢獻(xiàn)、實施進(jìn)度、雙方權(quán)責(zé)等內(nèi)容外，還應(yīng)細(xì)化對集聚地內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型、廠房轉(zhuǎn)租、投資人變更、不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等剛性約束條款，并強化對協(xié)議合同履約監(jiān)管，避免企業(yè)無序自主轉(zhuǎn)型、引進(jìn)項目，擅自改變土地性質(zhì)和廠房結(jié)構(gòu)屬性等情形發(fā)生。
3.加強企業(yè)履約監(jiān)管。區(qū)科工商務(wù)局會同區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)園區(qū)管委會等有關(guān)部門，對企業(yè)落戶后投資協(xié)議履約情況進(jìn)行監(jiān)管，對項目動工時間、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗收、投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等進(jìn)行全周期監(jiān)督。
（二）規(guī)范入駐企業(yè)監(jiān)督管理
1.規(guī)范落戶企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)申請。已落戶集聚地企業(yè)利用現(xiàn)有廠房轉(zhuǎn)產(chǎn)的，應(yīng)書面提出申請。一是企業(yè)利用既有廠房進(jìn)行增資擴產(chǎn)的項目，應(yīng)向區(qū)科工商務(wù)局提出申請，由區(qū)科工商務(wù)局牽頭對原投資協(xié)議履行情況進(jìn)行評估審定。如企業(yè)已按投資協(xié)議約定進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)的，該增資擴產(chǎn)項目按新項目準(zhǔn)入程序和要求辦理。二是已落戶集聚地企業(yè)通過出租空余廠房引入新項目的，按新項目準(zhǔn)入程序和要求辦理。
2.規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)管理。已落戶集聚地企業(yè)通過現(xiàn)有廠房轉(zhuǎn)產(chǎn)的，原則上同一整體（棟）廠房內(nèi)只能引入一家企業(yè)，且引入企業(yè)項目需符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其中，廠房出租企業(yè)應(yīng)與承租企業(yè)簽訂專門的安全管理協(xié)議，或在租賃合同中約定各自安全管理職責(zé)；出租企業(yè)須定期開展安全檢查，督促承租企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。承租企業(yè)原則上不得改變原有廠房屬性及功能，確需變更的須經(jīng)區(qū)住建局、區(qū)自然資源分局審批同意。新引進(jìn)項目的廢水、廢氣、噪聲等污染物排放應(yīng)達(dá)到國家和地方的排放標(biāo)準(zhǔn)，其他廢棄物須按要求規(guī)范貯存、處置，且應(yīng)依法辦理規(guī)劃、環(huán)評、安全、消防等審批手續(xù)。
3.規(guī)范企業(yè)土地管理。企業(yè)招拍掛用地未按《投資協(xié)議》開發(fā)建設(shè)的，原則上不得自行引入新項目；已認(rèn)定為閑置（低效）土地的，應(yīng)當(dāng)按閑置（低效）土地相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處置。確因資金、市場等原因不能繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，企業(yè)擬自行引入新項目的，由區(qū)科工商務(wù)局會同區(qū)自然資源分局、區(qū)園區(qū)管委會等部門對原項目進(jìn)行終止原投資協(xié)議后，再按新項目入園的審批流程開展后續(xù)工作，并按基本建設(shè)程序辦理合法手續(xù)后方可建設(shè)。
4.規(guī)范企業(yè)投資人變更。已落戶集聚地企業(yè)發(fā)生股權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或重大投資人調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目《投資協(xié)議》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中明確的產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、產(chǎn)出強度、稅收貢獻(xiàn)等約定內(nèi)容。
五、工作要求
（一）加強溝通，促進(jìn)信息互通。各職能部門應(yīng)從全區(qū)發(fā)展大局出發(fā)，充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入審批對我區(qū)生產(chǎn)安全和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性。各職能部門在項目洽談、投資協(xié)議簽訂、項目環(huán)評、商事登記、項目備案等環(huán)節(jié)應(yīng)加強溝通和信息推送，把好前置審批關(guān)卡，避免不符合準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)項目落戶到集聚地。
（二）加強巡查，實行動態(tài)管理。集聚地屬地鎮(zhèn)政府會同區(qū)園區(qū)管委會應(yīng)對屬地范圍內(nèi)企業(yè)加強日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時抄告相關(guān)主管部門；區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)消防大隊等部門應(yīng)將集聚地企業(yè)廠房和土地租賃納入執(zhí)法或日常檢查。區(qū)科工商務(wù)局要牽頭區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)園區(qū)管委會、消防大隊等職能部門和集聚地屬地鎮(zhèn)政府開展聯(lián)合檢查，每季度檢查集聚地相關(guān)企業(yè)一次，全面掌握集聚地企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，及時消除不符合條件的項目入園帶來的安全隱患。
（三）強化服務(wù)，提升營商環(huán)境。各職能部門在推動產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入管理過程中，要科學(xué)判斷，對不符合準(zhǔn)入條件的項目要根據(jù)政策依據(jù)作出合理解釋。在推動符合準(zhǔn)入條件的項目落地過程中要給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮好重大項目并聯(lián)審批專班作用，推動“并聯(lián)審批+容缺受理”和“拿地即開工”等多部門聯(lián)動機制，進(jìn)一步提升集聚地營商環(huán)境。
（四）加強督查，堅決依法整治。各職能部門要堅決扛實法定職責(zé)，區(qū)政府辦公室要加強集聚地產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入工作的督查，對在工作過程中失職的單位和個人依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對前期不符合準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)項目開展分類處置，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。
六、落戶集聚地范圍外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項目參照此方案執(zhí)行。
七、本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期三年。
政策解讀：梅縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚地產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入管理辦法（試行）政策解讀
公開方式：主動公開
梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室 2023年7月5日印發(fā)