梅縣區(qū)府辦〔2023〕2號(hào)

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅縣區(qū)

開展“拯救老屋行動(dòng)”實(shí)施辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（扶大高新區(qū)管委會(huì)），區(qū)有關(guān)單位：

《梅縣區(qū)開展“拯救老屋行動(dòng)”實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室

                             2023年4月19日

梅縣區(qū)開展“拯救老屋行動(dòng)”實(shí)施辦法

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》文件精神，為深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“拯救老屋行動(dòng)”，加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化系列講話精神和改善農(nóng)村人居環(huán)境系列指示批示精神為指導(dǎo)，實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化、打造優(yōu)美人居環(huán)境，積極構(gòu)建傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人為主體、社會(huì)力量廣泛參與的老屋修繕保護(hù)體系，著力破解文物建筑和客家傳統(tǒng)建筑年久失修、破損嚴(yán)重等突出問題，推動(dòng)傳統(tǒng)古村落、古民居、名人故居等成為我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新品牌、新名片，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾主體原則。加強(qiáng)政策支持，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)共謀共建共管共享。

2.堅(jiān)持自愿參與、先建后補(bǔ)原則。充分尊重民意，先申報(bào)后補(bǔ)助、不申報(bào)不補(bǔ)助，優(yōu)先支持有意愿的、積極性高的、條件成熟的老屋進(jìn)行修繕保護(hù)。

3.堅(jiān)持修舊如舊、建管同步原則。不盲目拆舊建新，盡量使用原有構(gòu)件，能小修的不大修，保留客家特色元素和原有建筑風(fēng)貌，做到和諧、協(xié)調(diào)、自然美觀。

（三）目標(biāo)任務(wù)。計(jì)劃利用3年時(shí)間，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撬動(dòng)社會(huì)資金投入，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的縣級(jí)及以上文物保護(hù)單位、歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、特色建筑、名人故居、50年以上的老屋、祖屋、祠堂等得到基本修復(fù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建筑不漏、不破、不臟、不亂，周邊環(huán)境實(shí)現(xiàn)整潔有序，在傳統(tǒng)建筑保護(hù)修繕和后期利用等方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各鎮(zhèn)（高管會(huì)）力爭(zhēng)每年完成1個(gè)以上拯救老屋行動(dòng)示范點(diǎn)任務(wù)。

二、實(shí)施范圍

全區(qū)范圍內(nèi)的縣級(jí)以上文物保護(hù)單位、歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、特色建筑、名人故居、50年以上的老屋、祖屋、祠堂等。以村莊主要道路、人口聚集區(qū)范圍內(nèi)為重點(diǎn)，老屋比較集中、風(fēng)貌較為統(tǒng)一、連線連片且建筑總占地面積不少于3000平方米的區(qū)域優(yōu)先。其中歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用按照《廣東省歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用工作指引（試行）》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施；縣級(jí)以上文物保護(hù)單位按照文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。已享受其他項(xiàng)目補(bǔ)助或貸款貼息的，不得再按本辦法進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)條件及標(biāo)準(zhǔn)

“拯救老屋行動(dòng)”采取獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施主體需先籌集項(xiàng)目預(yù)算50%以上的資金，方可申請(qǐng)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金?！罢壤衔菪袆?dòng)”的建筑類型分為縣級(jí)以上文物保護(hù)單位和一般建筑物兩類，按照項(xiàng)目投資金額的30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)根據(jù)建筑類型及面積設(shè)置獎(jiǎng)補(bǔ)上限，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

四、申報(bào)程序

（一）成立理事會(huì)。老屋所有權(quán)人成立理事會(huì)，由理事會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)，填寫“拯救老屋行動(dòng)”建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表，包括老屋基本情況、修繕項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算及資金籌集（需提供預(yù)算50%以上的資金籌集證明）等情況，并附上建筑現(xiàn)狀圖片，向村委會(huì)進(jìn)行申報(bào)。

（二）村級(jí)初審。村委會(huì)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、資金概算等，防止虛報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，虛增建設(shè)規(guī)模，故意加大資金需求概算等。村委會(huì)完成初審后，匯總向鎮(zhèn)政府申報(bào)。

（三）鎮(zhèn)級(jí)審核。鎮(zhèn)政府（高管會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)村委會(huì)上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地審核，確保申報(bào)項(xiàng)目真實(shí)性，對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行公示，并匯總上報(bào)區(qū)委農(nóng)辦（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）復(fù)核。

（四）區(qū)級(jí)核定。區(qū)級(jí)建立老屋修繕項(xiàng)目庫(kù)；區(qū)委農(nóng)辦（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）組織區(qū)各相關(guān)單位，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，確定優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目，并呈報(bào)區(qū)政府審定后方可實(shí)施。

（五）組織實(shí)施。老屋修繕項(xiàng)目由村民理事會(huì)組織實(shí)施，可組織鄉(xiāng)村工匠進(jìn)行實(shí)施，也可承包給專業(yè)公司進(jìn)行實(shí)施。其中,縣級(jí)以上文物保護(hù)單位、歷史建筑等的老屋修繕項(xiàng)目，需由取得相應(yīng)資質(zhì)的單位按照文物保護(hù)等相關(guān)規(guī)定通過審批后進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。

（六）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建成竣工后，由各村按照獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，然后報(bào)鎮(zhèn)級(jí)申請(qǐng)驗(yàn)收。鎮(zhèn)級(jí)驗(yàn)收通過后，報(bào)送區(qū)委農(nóng)辦（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）備案。區(qū)委農(nóng)辦(區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)將按照鎮(zhèn)級(jí)驗(yàn)收結(jié)果，組織相關(guān)部門進(jìn)行抽查核實(shí)。

（七）資金撥付。項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，由各鎮(zhèn)（高管會(huì)）向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，再由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一匯總后向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)資金。區(qū)財(cái)政局將獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)一授權(quán)到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，再由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局撥付到相關(guān)鎮(zhèn)（高管會(huì)），最后由相關(guān)鎮(zhèn)（高管會(huì)）將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付給申報(bào)主體。

五、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（高管會(huì)）成立“拯救老屋行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作,積極組織開展本村“拯救老屋行動(dòng)”，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中宣傳發(fā)動(dòng)、政策處理、后續(xù)利用、材料收集等工作。

  （二）加強(qiáng)資金保障。鎮(zhèn)、村要積極發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢、社會(huì)力量、幫扶單位等各方籌集資金、資源，建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，區(qū)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于“拯救老屋行動(dòng)”獎(jiǎng)補(bǔ)。

  （三）加強(qiáng)監(jiān)查考核。將“拯救老屋行動(dòng)”項(xiàng)目管理納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用和項(xiàng)目管理，建立日常監(jiān)督機(jī)制和考核驗(yàn)收辦法。由區(qū)委農(nóng)辦（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）牽頭，會(huì)同區(qū)住建局、區(qū)文廣旅體局等有關(guān)部門，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和日常檢查。

（四）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。通過廣播、宣傳欄、會(huì)議等形式，加大對(duì)“拯救老屋行動(dòng)”的宣傳。結(jié)合民宿、旅游及其他產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)對(duì)修繕后的建筑開展利用。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型，形成政府與群眾良性互動(dòng)、保護(hù)與利用相互促進(jìn)的良好氛圍。

六、其他

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。本辦法未盡事宜按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如遇國(guó)家、省、市政策調(diào)整，按照國(guó)家和省、市的政策規(guī)定執(zhí)行。

附件：1.梅縣區(qū)“拯救老屋行動(dòng)”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表

2.梅縣區(qū)“拯救老屋行動(dòng)”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金驗(yàn)收表

3.梅縣區(qū)“拯救老屋行動(dòng)”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金公示表

政策解讀：《梅縣區(qū)開展“拯救老屋行動(dòng)”實(shí)施辦法》政策解讀

公開方式：主動(dòng)公開

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室秘書股                                                                                               2023年4月19日印發(fā)

附件1

梅縣區(qū)“拯救老屋行動(dòng)”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表

   鎮(zhèn)    村    自然村

附件2

梅縣區(qū)“拯救老屋行動(dòng)”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金驗(yàn)收表

   鎮(zhèn)    村    自然村

附件3

梅縣區(qū)“拯救老屋行動(dòng)”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金公示表

    鎮(zhèn)    村    自然村