政 府 工 作 報 告

——2015年2月14日在梅縣區第十四屆

人民代表大會第五次會議上

梅縣區區長   鐘光靈

各位代表：

我代表梅縣區人民政府向大會作報告，請予審議。請政協委員參議，請其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

過去的一年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，圍繞振興發展主線，全面貫徹落實上級和區委的各項決策部署，扭緊“三大抓手”，堅守“兩條底線”，聚焦產業和項目建設，著力發展實體經濟，統籌推進經濟、環境、民生、隊伍建設，經濟社會發展取得新的成績。

一、振興發展勢頭良好，經濟實力持續增強

綜合經濟實力增量提質。全區生產總值、人均生產總值分別為164.04億元、30606元，分別增長10.1%、9.8%；稅收、地方公共財政預算收入分別為27.34億元、18.01億元，分別增長12.2%、25.24%，本級稅收在粵東西北74個縣（區）排名第三位；固定資產投資106.29億元，首次突破百億元大關，增長36.8%，是近年投資規模最大的一年。全體居民人均可支配收入18188.6元，增長11.2%。三次產業比重調整為24.6:39.5:35.9，第三產業比重同比提高了1.3個百分點。

工業主導作用更加突出。積極培育主導產業，大力扶持現有企業做大做強。航鑫科技首期、佳居門業等23個工業項目建成投產，BPW（梅州）車軸六期等一批項目建設有序推進。全區規模以上工業總產值157.01億元、規模以上工業增加值43.65億元，分別增長13.6%和11.6%；完成工業技改投資4.63億元，增長23.7%；新增規模以上工業企業13家，新增10億元產值企業1家、億元以上產值企業7家。在全區地區生產總值增長10.1個百分點中，第二產業中的工業增加值拉動GDP增長4.5個百分點，貢獻率達44.8%。科技創新力度加大，全年專利授權量794件，“柚果套袋技術示范與推廣”項目列入國家級星火計劃，與30所高等院校、科研院所建立產學研合作關系，新增1個省級工程技術研發中心，我區被確定為全市首個國家知識產權強縣工程試點區。

現代服務業高速增長。第三產業增加值58.86億元，增長11.1%，拉動GDP增長3.3個百分點。積極促進各類消費活動，社會消費品零售總額112.65億元，增長14.6%。大力扶持電子商務發展，利用清理騰退的機關辦公樓創辦電子商務產業園，引進了云電商基金等52家電商企業；積極參與“廣貨網上行”，全年電子商務企業交易額4.76億元，增長67.6%。建成游客服務中心等一批旅游配套項目，完成“全國客家文化生態旅游知名品牌創建示范區”創建任務，古梅夢景、南壽峰等一批文化旅游項目建設加快，舉辦了金柚等系列主題突出的特色節慶活動，全年旅游接待人數1212.77萬人次、旅游總收入100.98億元，分別增長51%和53%，旅游綜合競爭力列居全省十強縣(市)第五位，我區獲評“中國長壽之鄉”，雁洋鎮成為全國第二個“國際慢城”。大力優化貿易結構，積極培育外貿綜合服務企業，外貿進出口總額4.76億美元，增長40.68%。

農業農村經濟穩步發展。糧食生產保持穩定，特色農業效益進一步提高，農業總產值、農業增加值分別增長4.4%、4.6%，被評為“全國糧食生產先進單位”。扎實推進省級現代農業示范區建設，積極培育發展新型農業經營主體，全年新增金柚、茶葉等特色產業基地1.02萬畝，新增農業龍頭企業省級4家、市級4家，新發展農民專業合作社158家、家庭農場114家；新增2個省農業名牌產品、“三品”認證13個；完成了3個鎮、42個村的農村土地承包經營權確權登記工作，建立了7家農業服務超市。設立了2家農業特色類小額貸款公司，建立了355個鄉村金融（保險）服務站和507個助農取款點，金融服務農村功能不斷健全。拓寬農副產品銷售流通渠道，52家企業的農產品進入電商銷售，金柚等主導農產品價格提升。廣州增城對口幫扶進一步深化，增城派出幫扶工作隊駐梅工作。投入1.25億元推進第二輪扶貧開發“雙到”工作,實施幫扶項目7210個，貧困村集體收入達5.74萬元、貧困戶人均收入7124元，九成以上貧困戶實現脫貧。

二、“三大抓手”強力推進，發展基礎有力夯實

交通水利等基礎設施不斷完善。全力配合市做好“兩高一場”規劃建設工作，積極謀劃了2014至2020年概算總投資達188億元的一批交通水利建設項目。全年交通基礎設施建設投資7.7億元，增長120.9%，共升級改造國省道路18公里、縣鄉道路136公里，完成新農村公路硬底化建設87公里，劍英大道延長線、205國道城東至扶大段等一批在建項目進展順利。新增100輛出租車，城市公共交通不斷向農村延伸。投入3.56億元，實施建設中央小型農田水利重點縣等43宗重點民生水利工程。投入5000萬元完成一批農網升級改造項目。大力開展標準農田建設，被省評為“高標準基本農田建設工作先進縣（區）”。

產業園區實現擴能增效。全力配合做好廣東（梅州）高新技術產業園建設相關工作。初步完成了豐華興梅產業集聚帶梅縣集聚區規劃方案，將集聚區劃分為畬江產業園中園、水車產業園和城東白渡產業園三大區域推進建設。集聚區實現工業總產值70.51億元，工業增加值19.63億元，占全區工業增加值的34.9%，集聚區效應逐步凸顯。完成了畬江產業園中園首期700畝用地征地拆遷，正在洽談建設保稅物流中心。城東白渡產業園已有34家企業落戶，其中投產企業25家;新引進了博森光能等一批項目，啟動了深圳梅商匯新型電子產業化項目規劃建設的前期工作；與增城的合作共建產業園，已入園、在建、落實的招商引資項目有10個。麓湖山文化產業園的比迪樂園建成，梅雁吉祥產業園的星泰環保科技等項目建設進展順利。深入實施鄉賢回鄉投資興業工程，促進產業集聚發展。全年引進項目97個、計劃總投資189億元，其中億元以上項目47個、工業項目32個。

新城擴容提質步伐加快。主動融入梅州市區規劃，認真完善控制性詳細規劃，啟動謀劃了葵崗物流產業園和槐崗科技產業園。全年投入新城建設資金37.5億元，建設項目56項，重點加快了嘉應新區梅縣新城起步區開發建設。加強土地征收儲備，扎實推進低丘緩坡開發利用和“三舊”改造工作，全年爭取批準新增建設用地指標3035畝；征地2740多畝，其中低丘緩坡地1200畝；依法拆遷房屋254座。積極引導金融資本、社會資本參與城鎮化建設，爭取農發行支持融資4.5億元，助推擴容提質工作。繼富力、喜之郎、中海油等集團落戶后，又引進了紅星美凱龍等國內知名企業集團投資建設城市綜合體項目。建成中山大學粵東醫院、親水公園生態休閑帶首期工程等一批公共服務項目，外國語學校、富力城、客都新天地等17個投資億元以上的重點項目建設進展順利。投入1.86億元用于市政公用設施，新建了5條市政道路，打通了2條斷頭路，完成了14座港灣式公交站整合改建，新建、改建10座公廁。新城建成區面積由15.2平方公里擴大至16.45平方公里，規劃控制區面積從40平方公里擴展至70平方公里。美麗鄉村建設有效推進，編制了美麗鄉村建設規劃和十村聯動旅游概念性規劃，完成了鄉鎮總體規劃和85%以上的村莊整治規劃，“十村聯動”建設成效顯著，成為全市美麗鄉村建設典范。松口、畬江、雁洋鎮被確定為全國重點鎮，松口鎮入選中國歷史文化名鎮，新增5個村入選中國傳統村落，創建了8個名村和24個示范村。

三、綠色生態鞏固提升，城鄉環境更加宜居

生態建設有效推進。加強森林資源管護，扎實抓好生態景觀林帶、鄉村綠化美化等生態工程建設，認真推進“一消滅三改造”，投入7697萬元，完成造林種植7.13萬畝，建成50公里生態景觀林帶、10個“美麗鄉村”和“萬村綠”市級示范點，森林質量提高，森林碳匯增加，生態功能提升，森林覆蓋率達74.5%。

污染治理力度加強。加大對新修訂《環保法》的宣傳培訓，建立了企業節能考核目標責任制，加強對重點企業的減排監管和重點行業的專項整治，對27家不符合環保要求的企業實施限期整改，全面完成407萬噸落后水泥產能淘汰任務和各項節能減排年度計劃任務，有10家企業獲省清潔生產認證，新城水質凈化廠二期工程建成，3個中心鎮生活污水處理設施開工建設。加強水源水質管控，大力整治沿河排污企業，加大畜禽養殖業污染治理，飲用和備用水源水質達標率保持100%。

城鄉環境不斷改善。深入實施城鄉環境綜合整治工程，強力推進城區“兩違三搶”、大氣污染、道路交通和市容市貌整治，加強對建筑垃圾運輸車輛的管理。完成老舊車淘汰任務。全年共拆除城區違法建筑108宗共5860平方米，整治規范店外經營門店1900多間，取締流動亂擺賣攤檔880多宗，整治夜排檔100多家，建成美食街和全市第一個建筑垃圾受納場，建設交通渠化島，安裝電子抓拍設備，疏堵結合，確保城區市容市貌整潔、交通秩序有序。成立聯合執法隊，加大城區環境噪聲整治力度。加強農村生活垃圾處理，全面完成“一鎮一站、一村一點”農村生活垃圾硬件設施建設，創建了21個省衛生鎮、村。國家衛生城市復審相關工作扎實推進。

四、民生保障力度加大，社會事業全面進步

十大民生實事全面完成。堅持民生為重，財政支出向民生傾斜，民生領域支出占公共財政預算支出的72.3%，同比增長40%。投入4.66億元，全面完成了年初政府承諾辦好的涉及35個項目的十大民生實事，在社會保障、文化教育、醫療衛生、生態環境、助困扶殘、交通、住房等領域解決了一批事關群眾利益的熱點難點問題。

就業和社會保障進一步加強。強化就業服務，推動創業帶動就業。全年培訓各類農村勞動力1.34萬人次，新增轉移就業1.5萬人次，城鎮失業率控制在2.42%以內，畬江創業帶動就業孵化基地批準為省級孵化基地。五大險種參保人數穩步增長，城鄉居民養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋，城鄉居民醫療保險費用報銷全部實現社會化發放，職工醫療保險與省、市7家醫院實現聯網即時結算。實行“一站式”醫療救助，對城鄉困難人員和特殊人群實行大病醫療救助，殘疾人康復工作有效推進。全面完成30套保障性住房、10戶棚戶區改造、1015戶農村危房改造和144戶“兩不具備”貧困村莊搬遷任務，全倒戶住入新居。建成梅縣兒童福利院。

社會事業加快發展。獲認定“全國義務教育發展基本均衡縣”，華僑中學和新城中學整合工作有序推進。對進城務工人員隨遷子女入讀義務教育階段學校實行了積分入學辦法，新增1300個小學優質學位，適齡兒童入學率、小升初升學率和高中階段毛入學率居全市前列，學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、特殊教育協調發展。與中山大學附屬第三醫院深度合作的中山大學粵東醫院正式運營，廣大群眾能在家門口享受省城的醫療服務；啟動中醫醫院試點改革，基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度并實行零差率銷售。啟動實施“單獨兩孩”政策，提高了失獨、殘獨家庭補助標準，人口和計劃生育工作扎實推進。“全國文化先進縣”通過省復評，獲授“廣東詩詞之鄉”。完成了農村文化俱樂部的創建任務，山歌劇《古寨牛人》獲省藝術節優秀劇目二等獎，成功承辦2014年中國羽毛球球王民間爭霸賽、洲際四國青年籃球巔峰爭霸賽等國際國內重大賽事和大型演唱會，群眾性文化體育活動蓬勃開展，體育產業發展提速。開通“掌上梅縣”和“梅縣發布”官方微信、“中國?梅縣”官方微博，鎮村數字電視整轉提前完成。完成我區第三次全國經濟普查任務。新成立2個工商聯鎮級商會。外事僑務、港澳和對臺工作有新進步，國防建設、雙擁等工作扎實推進，民族宗教、政府法制、人事編制、婦女兒童、老區建設以及監察、統計、審計、物價、供銷、氣象、殘聯、打私、人防、方志、檔案等工作取得新成績。

社會治理能力有效提升。推進社會管理創新，抓好社會組織綜合監管機制試點縣工作，大力引導社會組織參與社會建設。“客都民意警務”扎實推進，“六大專項”打擊整治行動成效突出。加強群防群治工作，社會治安防控體系建設不斷加強，社會治安綜合治理成效明顯，“平安梅縣”建設深入推進。全面開展社會矛盾化解，完善網上信訪大廳建設，實現網上信訪事項辦理可查詢、跟蹤、監督和評價，信訪形勢保持平穩。食品藥品安全監管機制不斷完善，食品藥品監管力度加強，依法查處了使用非食用二氧化碳制售啤酒等影響較大的案件。強化安全生產紅線意識，完善事故隱患排查治理機制和應急管理體系，加強重點行業專項整治，安全生產形勢穩定，全區沒有發生影響社會穩定的重大不穩定事件。

五、政務環境優化提升，政府自身建設加強

行政體制改革步伐加快。堅持問題導向，全面深化改革。積極推進行政審批“微創新、微改革”活動，清理公布了第三批行政審批調整目錄，至今共清理壓減行政審批事項128項、下放鎮級事項28項，同比壓減47%，縮短辦事時限50%以上，提前并超額完成省定目標任務。完成39個單位行政審批標準化建設試點任務，全面啟動行政審批職能相對集中改革工作，制定了政府向社會力量購買服務實施暫行辦法。建立了政府信息和重點領域信息公開專欄，向社會主動公開政府信息和重點領域信息。全面推進部門預算改革，嚴格按照預算計劃撥付資金。綜合政務服務中心覆蓋全區各鄉鎮，率先在全市開通鎮村網上辦事站點，網上辦事實現全覆蓋。全年受理行政審批、服務事項23.1萬件，按時辦結率100%。商事登記制度改革全面鋪開，新登記各類企業876戶、個體工商戶3093戶，分別增長65.91%、15.93%。

依法行政水平不斷提高。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善重大行政決策程序規定和重大事項集體決策、公示等制度。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工青婦等人民團體意見，自覺接受人大、政協監督和輿論監督。28件人大議案建議、27件政協提案全部辦復。“六五”普法工作扎實推進，行政復議案件審結率100%，315個村（社區）達到了“民主法治示范村（社區）”標準。一村(社區)一法律顧問工作扎實開展，全區19個鎮（辦事處、高管會）設立法律援助工作站，388個行政村（居委）全部聘請了法律援助聯絡員。

作風建設得到加強。堅持為民務實清廉，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”突出問題、關系群眾切身利益問題、聯系服務群眾“最后一公里”問題。堅決落實中央八項規定和省、市實施辦法，狠剎公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，大力整治超標配備公車、多占辦公用房等問題，政府會議、文件以及各類慶典等活動大幅度減少，政務接待進一步簡化和規范，全區會議費及“三公”經費支出同比下降36.73%。監察工作加強，審計覆蓋面擴大，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。開展大規模、多層次干部培訓，引導和促進各級干部務實干事、創先爭優，政府公信力和號召力有效提升。

各位代表！成績的取得來之不易，這歸功于市委市政府和區委的堅強領導，歸功于區人大和區政協的有力監督支持，歸功于全區人民的共同奮斗和海內外各界人士以及廣州增城的鼎力支持。在此，我謹代表區政府，向全區人民、全體人大代表和政協委員，向省、市屬駐梅單位，駐梅部隊、武警官兵，向所有關心支持梅縣區發展的海內外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們清醒地認識到，我區經濟社會發展離廣大人民群眾期盼還有一定差距。尤其是全區生產總值增長未能實現預期目標，工業投資出現下降，客觀上是受經濟大環境和淘汰落后產能等產業政策調整因素影響，二三產業增速減緩，對經濟增長的貢獻有所減弱；主觀上是區政府對新常態下經濟發展的新變化認識不足，對推進發展中面臨的困難和問題估計不足，各級政府克服和解決困難問題的辦法不多。加上全區主導產業牽動能力不強，產業鏈不長，產品科技含量不高，經濟持續增長缺乏有力支撐。極少數政府工作人員擔當精神、責任意識和服務水平有所欠缺，等等。對此，我們將高度重視，采取更有針對性的舉措認真加以解決。

2015年工作安排

2015年，是推進全面深化改革的關鍵之年，是全面依法治區的開局之年，是完成“十二五”規劃的收官之年。當前，我區既面臨著加快振興發展、改善民生的重任，又肩負著守護好青山綠水的使命。我們既要看到宏觀經濟形勢仍有許多不穩定、不確定因素，保持經濟持續較快發展的難度加大，但也應充分認識到，有國家促進原中央蘇區、省促進粵東西北振興發展和市進一步加快縣域經濟發展的一系列扶持政策，以及廣州增城對口幫扶力度的加大，我區的經濟增長動力將極大增強。只要我們乘勢而上、順勢而為，堅持發展、銳意創新，抓住關鍵、夯實基礎，就一定能夠在新常態下實現新作為，推動全區加快發展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、習近平總書記系列重要講話精神和上級的各項決策部署，按照區委十二屆五次全會提出的總體要求，牢牢把握經濟發展新常態，圍繞振興發展主線，扭緊“三大抓手”，壯大實體經濟，優化產業結構，持續改善民生，推進依法行政，進一步激發市場和社會活力，進一步提高發展速度和質量，奮力開創全區振興發展新局面。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，公共財政預算收入增長15%以上，固定資產投資增長30%以上，單位生產總值能耗下降4.01%，人口自然增長率控制在5.81‰以內，居民收入增長與經濟增長基本同步。

實現上述目標，重點要抓好六方面工作：

一、堅持創新驅動發展，推動產業轉型升級

全力推進產業集聚區建設。主動將梅縣集聚區納入豐華興梅產業集聚帶的總體規劃，與廣州（梅州）產業轉移工業園精準對接、產業配套，錯位發展、融合發展，重點發展裝備制造和商貿物流、休閑健康醫療、新型電子和新材料主導產業，積極爭取享受省級產業轉移園政策優惠。加大投入，加快完善集聚區道路、供水、供電、通訊等基礎設施和服務配套設施。完成畬江產業園中園建設用地“三通一平”工作，抓好水車產業園土地利用總體規劃調整報批和“三搶”防控，加快城東白渡產業園博森光能、梅盛偉業旋窯水泥、佳銳力等一批在建項目建設進度。強化跟蹤服務，力促保稅物流中心等一批意向項目盡早落戶園區，力爭集聚區規模以上工業總產值、工業增加值均增長30%以上。

大力培育發展主導產業。圍繞在三五年內打造裝備制造、電子信息、新能源、商貿物流四個產值超百億元產業和寶麗華集團主營業務收入超百億元企業的目標，全力支持寶麗華、梅雁、華銀、超華、BPW（梅州）車軸、卡萊（梅州）橡膠、振聲科技等骨干企業增資擴產、挖潛增效、做大做強，吸引上下游配套企業聚集，健全完善產業鏈，推動產業集群發展，推進企業上規模、保規模和上億元臺階工作。每個鎮（辦事處、高管會）要培育發展1個以上規模以上企業，力爭全年新增規上工業企業20家以上，規模以上工業增加值、工業投資均增長20%以上。

加快發展現代服務業。順應市場需求和消費新業態，大力提高第三產業比重。充分發揮原中央蘇區縣、中國旅游強縣、中國長壽之鄉、雁洋“國際慢城”等品牌效應，大力完善旅游配套設施，加快雁洋生態旅游園、松口古鎮、僑鄉古村等開發建設，因地制宜發展生態文化旅游產業，力爭把麓湖山文化產業園和南壽峰健康文化產業園創建成國家4Ａ級旅游景區、洞天湖旅游度假村創建成國家3A級旅游景區，推進客家文化旅游特色區建設。大力發展電子商務，培育引進一批引領帶動能力強的電商企業。推動電子商務和快遞業務聯動發展，鼓勵本地企業創建第三方電子商務平臺，開展跨境電子商務，開拓國內外市場；借助阿里巴巴推出“千縣萬村”農村電商計劃，積極爭取阿里巴巴村淘計劃試點工作落戶我區；深入推進“農超對接”、“萬村千鄉”市場工程，提升流通網絡現代化水平。力促工業設計與制造業、電子商務產業等相互融合，推動文化創意和設計服務與產業融合發展，提升文化軟實力和產業競爭力。

發揮企業創新主體作用。以開展國家知識產權強縣工程試點工作為契機，引導企業用好省扶持企業技術改造政策，鼓勵支持企業進行技術改造，加大企業自主創新力度，引導企業建立健全先進質量管理體系、質量信用體系。加強與高等院校、科研院所的交流與合作，積極推進工程中心、專業鎮、產學研示范基地等科技創新平臺建設，支持企業引進創新型人才。著力推動科技成果轉化運用，推進科技成果與產業對接，提高專利實施轉化率，努力培育發展一批高新技術企業。

搭建服務企業要素平臺。制訂扶持企業發展的優惠措施，推動企業加快發展壯大。加強政銀企合作，推進政銀企合作共建普惠金融示范區創建工作。進一步落實扶助中小微企業發展的政策措施，加強中小企業服務體系和融資平臺建設。強化金融服務和創新，支持企業上市和在“新三板”或區域股權交易中心掛牌。繼續實施民營企業家素質提升工程。深入開展質量強區工作，鼓勵企業創建商標品牌，提高產品附加值。

狠抓招商引資工作。堅持把招商引資作為“一把手”工程，突出領導招商、鄉情招商、以商引商、產業鏈招商，著力引進一批帶動能力強、發展前景好的大項目。深入實施鄉賢回鄉投資興業工程，加強與深圳梅縣商會等在外商會的聯絡溝通，落實責任、精準對接，盡快促成一批電子企業落戶深圳梅商匯新型電子產業化項目基地，推動形成新一輪鄉賢回鄉創業熱潮。各鎮（辦事處、高管會）要完成5個以上招商項目，其中要有一個投資億元以上工業項目。積極搶抓國家發展“一帶一路”倡議的機遇，充分發揮僑鄉優勢，加強與海外華人華僑的聯系，利用在外僑胞的資源，拓寬與海外地區的合作空間。

二、加強基礎設施建設，改善發展區位條件

構建快速交通運輸體系。將交通建設與城市擴容提質、產業集聚區規劃建設緊密結合，加快推進已謀劃項目建設的前期工作，加強高鐵、高速、新縣城和周邊地區的連接。全年規劃實施交通項目34個、年度計劃投資21.9億元。全力配合做好“兩高一場”規劃建設，確保濟廣高速公路梅縣段無障礙施工；規劃建設從高鐵西站至劍英大道的進城大道、至南口鎮的一級公路等4條長18公里的城區擴容提質道路；積極爭取開通梅汕高速水車出口、增設梅河高速新城（葵崗）出口和天汕高速白渡出口；改造升級城東至扶大段等一批國、省道，啟動建設梅縣新城至畬江廣梅產業園、205國道白渡至梅州坑工業園兩條快速干線等15項產業集聚區的重點項目，改造重點縣鄉公路66公里，完善主要景區旅游道路，不斷優化道路交通網絡。規劃建設葵崗客貨運輸樞紐站場，完成國省道“迎國檢”項目建設任務。

加快水利電力設施建設。計劃投入2.2億元，實施水利工程項目42宗，重點抓好27宗中小型灌區續建與節水改造工程以及中央財政小型農田水利重點縣建設工程項目，開展程江澇區治理和梅州大堤西堤（程江段）達標建設；抓好投資1.3億元的中小河流治理工程，治理河道62.1公里。計劃投入2.4億元推進變電站和農網改造升級工作。謀劃儲備一批重大產業和基礎設施項目，爭取列入國家和省、市的“十三五”規劃。

三、堅持城鄉統籌發展，提高新型城鎮化水平

加快梅縣新城建設。做好嘉應新區梅縣片區49平方公里控制性詳細規劃及梅縣新城范圍市政專項規劃的編制工作，規劃建設20平方公里的葵崗城市發展區、14.2平方公里的槐崗城市發展區。著力推進嘉應新區梅縣新城起步區的發展，加快親水公園二期等一批在建市政功能配套和富力城、喜之郎、錦繡國際家居博覽中心、客都新天地等城市綜合體項目建設進度，促進人口和產業集聚。建成劍英大道延長線、客都大橋連接線工程，新建一批市政道路，啟動打通3條斷頭路，改造錠子橋和文化城交通環島。新建1至2座市場，新建、改造2座以上垃圾中轉站，擴大美食街規模效應。鞏固國家衛生城市創建成果，鐵腕整治城市“六亂”等環境衛生問題，確保成功通過全國衛生城市復審。

提升中心鎮集聚能力。以全國重點鎮和省級中心鎮、專業鎮為重點，加大道路、供水供電、污水及垃圾處理等基礎設施的投入，增強教育、醫療、文化和社區服務等公共服務的供給。加強產業發展引導，因地制宜發展特色產業，積極培育發展一批特色工業強鎮、商業物流鎮、文化旅游和生態、農業特色鎮，增強小城鎮的集聚力和吸引力。積極推行戶籍制度改革，引導農業人口就近城鎮化。

推進美麗鄉村建設。以完善公共服務設施、實施農村人居環境改善工程為重點，多村聯動深入推進美麗鄉村建設，在雁洋、松口規劃建設省級新農村示范片，每個鎮（辦事處、高管會）要新建2個以上美麗鄉村示范點。規范農村建房，引導農村住宅建設向中心鎮集聚。抓好農村生活垃圾無害化處理工作，深入推進省、市衛生鎮村創建活動。加強古村落、傳統村落的保護開發，扶持鼓勵、規范發展農事旅游、農家樂，促進農民增收致富。把革命老區建設與扶貧開發有機結合，扶持老區加快發展。深入推進農村精神文明建設，倡導移風易俗，培養良好道德風尚，提高農民綜合素質。建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛和服務體系，讓“三留守”有依靠、有保障。

四、轉變農業發展方式，加快推進農業現代化

著力提升農業效益。落實好各級強農惠農政策，重視糧食生產，不斷提高糧食安全保障水平。計劃投入1.23億元推進省級現代農業示范區建設，大力發展金柚、茶葉、茶油、優質稻米等綠色產品，加快特色農業基地建設，因地制宜發展林下經濟。積極拓展農業功能，努力發展農林產品加工業、觀光農業、休閑農業，推進金柚、油茶等大宗農副產品精深加工。完善農產品直供直銷等平臺，健全線上、線下農產品流通網絡，力促農業由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業等領域交融發展，拉伸農業產業鏈條，促進一、二、三產業融合互動，實現農業附加值的增加和農民的增收。

加強農村基礎設施建設。大力推進現代標準農田等建設，完成1.27萬畝的建設任務；推廣水稻全程機械化和山地自動運輸系統、農產品加工設備、植保機械的應用，大力發展現代農業裝備。認真實施好“一事一議”項目，積極推進村村通自來水工程建設，加強水庫、山塘、農村飲水安全等運行管理，改善農民生產生活條件。

深化農業農村改革。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩步推進農村土地承包經營權流轉，盤活農村土地資源，積極支持農村發展適度規模經營，大力引導社會資金投入農業領域，培育和引進一批有品牌、有實力的現代農業龍頭企業，鼓勵發展家庭農場、專業莊園等新型農業經營主體，新組建一批農民專業合作社，力爭發展10家以上的農業龍頭企業培育成為特色農產品規上加工企業。全面建成區、鎮、村農村集體“三資”管理服務平臺，實現區級監控、鎮級監管、村級公開。全力推進第二輪扶貧開發，加快幫扶項目建設進度，大力發展壯大村集體經濟，確保全面完成三年扶貧開發“雙到”工作目標任務。

五、始終堅守“兩條底線”，優化振興發展環境

大力改善生態環境質量。深入掀起新一輪綠化行動，全力抓好林業生態重點工程建設，加快森林資源培育，優化林分結構，加強生態修復，引導全民房前屋后種植珍貴樹種，完成造林任務6.1萬畝，封山育林2.6萬畝，森林撫育11萬畝，確保實現“一消滅三改造”目標。完善森林防火管理制度，加強森林防火工作。抓好林業綜合執法工作，確保森林資源安全。加強環境執法監管，全力推進主要污染物總量減排，確保完成“十二五”節能減排目標任務。統籌推進新城水質凈化廠配套集污管網工程項目，加強城區活禽市場管理整治，全面推廣規模化畜禽養殖場標準化治污設施建設。重拳防治大氣污染，深入推進機動車尾氣、油煙、噪聲污染綜合治理，開展“治超”、建筑工地揚塵等專項整治。嚴格執行環境準入制度，實施最嚴格的耕地保護、水資源管理制度。加強全民生態文明理念，提高全民環境保護和造林綠化的責任意識、參與意識和法律意識。

著力提升政務環境。繼續在政府部門開展“微改革、微創新”，建立健全區政府工作部門公開承諾制，提高執行力和辦事效率。深化行政審批制度改革，強化目錄動態管理。深化商事制度改革，推進“三證合一”，加快建設商事主體綜合信息管理平臺，強化后續監管。穩妥推進公務用車改革。加快機關事業單位養老保險制度和工資制度改革，推進政府向社會組織購買公共服務。完善實體辦事大廳、網上辦事大廳和“12345”政府熱線等三大平臺建設，拓寬政府和社會的溝通渠道。加強社會信用體系建設，增強全社會誠信意識。

切實維護社會穩定。樹立底線思維，建立健全依法維權和化解糾紛機制，拓寬網上信訪平臺，進一步暢通群眾表達訴求渠道，切實維護群眾合法權益。推進基層自治，發揮村民理事會作用，促進農村和諧穩定。培育發展一批骨干型社會組織，提高專業社工、志愿者隊伍服務水平，推動社會協同共治。深入開展平安創建活動，建立健全社區網格化管理工作機制，強化社區矯正工作。深化警務聯動機制，扎實推進群防群治服務隊建設，構建立體式的社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊違法犯罪活動。強化安全生產責任，堅決遏制重特大安全事故。進一步加強食品藥品安全監管工作，確保公眾飲食用藥安全。整合各類應急資源，完善應急處置機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，全面提升綜合應急能力。

六、推進公共服務均等化，切實增進民生福祉

努力提高社會保障水平。堅持社會保障與經濟發展同步提升，提高城鄉居民醫療保障和基礎養老金標準。繼續推進社保擴面征繳，推進城鄉社會保障體系統籌并軌，健全低保標準動態調整機制和失地農民社會保障制度。依法征收殘疾人就業保障金。健全完善社會救助體系，大力發展社會福利和慈善事業，加強養老、恤孤、助殘工作，建設殘疾人康復中心，保障困難群眾基本生活。強化培訓就業服務，加強就業指導和引導，提高就業質量。服務好高校畢業生就業工作，以創業帶動就業。強化職業技能培訓，提升勞務輸出的規模和層次，力爭今年培訓各類人員1.5萬人次。

促進各項事業協調發展。深入宣傳和引導踐行社會主義核心價值觀。積極推動城區優質教育資源向農村學校輻射，進一步優化城鄉教育資源配置；繼續做好迎接“廣東省教育強鎮”復評工作；引進品牌高校深度合作，促進外國語學校9月份全面招生；完成新城中學和華僑中學整合工作，抓好程江德興小學擴容工程，推進標準化特殊教育學校創建，推動城鄉教育均衡發展。加快公共圖書館、農村基層綜合文化站、“農家書屋”、社區體育公園等文化惠民工程建設，積極發展社區文化、廣場文化等各類群眾文化活動。抓住國家發展文化體育產業的機遇，繁榮文藝創作、多出文藝精品；大力支持足球事業發展，全力促成鐵漢生態注資收購梅縣客家足球俱樂部，培育足球、文體產業，打造品牌賽事，擦亮足球之鄉品牌。加大文化遺產和文物保護力度。加快推進醫藥衛生體制改革，繼續嚴格醫藥價格管理，完善中醫醫院建設和粵東醫院傳染病治療中心，提升醫療衛生服務水平和管理能力。穩定低生育水平，提高人口出生素質，促進人口均衡發展。深入開展群眾性創建雙擁模范城（區）活動，重視做好老齡和殘疾人事業。完成婦女、兒童發展規劃中期階段任務。積極推動規劃改革創新，做好“十三五”規劃編制工作。加強統計基層基礎建設，確保源頭數據質量。繼續推進數字梅縣地理空間框架建設工作。做好國防、人防、對臺、氣象、民族宗教、人事編制以及檔案、打私、方志等工作。

全力辦好十件民生實事。今年財政將投入7.2億元，其中本級財政投入2.7億元，比去年增加2.54億元，集中力量推進十項惠民工程，讓群眾得到更多的實惠。

一是提高底線民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月80元提高至100元。城鎮和農村低保補助人均月補差水平從339元、152元分別提高至380元和180元；五保對象供養標準提高到上年度農村居民人均純收入的60%以上；孤兒集中供養水平從每月1150元提高到1240元，分散供養水平從每月700元提高到760元。殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元，重殘護理補貼從每年1200元提高到1800元。

二是推進教育公平均衡發展。城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準，小學從950元提高到1150元，初中從1550元提高到1950元。中等職業學校和普通高中國家助學金標準，從每生每年1500元提高到2000元。對區屬中等職業學校免學費補助標準，從每生每年2500元提高到3000元。實施高中階段殘疾學生免學雜費、課本費政策。新增城區學位3000個。

三是提高醫療衛生保障水平。基本公共衛生服務項目補助標準從每人每年35元提高到40元，城鄉居民基本醫療保險補助標準從年人均320元提高到380元，基本醫療保險異地就醫即時結算聯網醫院從6家增加到12家，建立和實施特困群體重大疾病應急救助制度。

四是提升養老服務水平。為80歲以上老人、60周歲以上困難群體（低保、五保、優撫對象及“三無”人員）購買意外傷害保險。實施城鄉居民殯葬基本服務由政府免費提供政策，減免7項基本服務收費。

五是優化生態環境。擴大省級生態公益林面積6.3萬畝，規劃建設5個森林公園、1個濕地公園，改造提升梅花山公園。

六是加大保障性住房建設力度。完成770套（戶）城市棚戶區改造，新開工建設（含租賃補貼）20套（戶）公共租賃住房。完成1062戶農村危房改造。

七是改善城鄉居民生產生活條件。加大中心城區供水基礎設施建設，配合做好梅城新水廠（首期10萬噸）的動工建設。開展巨災保險改革試點工作。完成70公里農村公路硬底化改造。完善雁洋、松源、畬江3個中心鎮污水處理廠建設。

八是完善公共文化體育設施。建成10個農村文化俱樂部，實施公共大型體育場館免費或低收費開放，具備開放條件的學校體育場館向公眾開放率達50%以上。

九是提高城區交通便民水平。開通梅縣區城市公交。新建改造程江鎮政府側市政道路、富力城地塊市政道路、喜之郎地塊市政道路等6條以上市政道路。開展交通秩序綜合治理。

十是加強公共法律服務。全面開展一村（社區）一法律顧問工作，對全區388個村（社區）按每村（社區）不低于10000元/年的標準予以購買法律服務專項補助，為符合條件的困難群眾提供法律援助。

各位代表，加強政府自身建設，是全面完成今年各項目標任務的重要保證。區政府將把加強自身建設貫穿在依法履職的全過程，深化作風建設，著力提升干部隊伍執行力，努力建設人民滿意政府。一是深入推進依法行政。把遵守憲法和法律作為施政根本原則，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展政府工作，用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情。嚴格執行區人大及其常委會的決議和決定，加強與政協協商，自覺接受民主監督。深入推進“六五”普法，抓好法治廣東建設五年規劃的落實。二是深入推進廉潔從政。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實中央八項規定和黨風廉政建設責任制，堅持不懈抓好廉政教育、制度、監督并重的懲防體系建設，深入開展“廉潔城鄉”創建活動。嚴格執行《預算法》，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，繼續壓減“三公”經費。深化領導干部經濟責任審計，加強對重點項目、重要資金和重大工程的行政監察和審計監督，堅決糾正各種不正之風。三是提高干部隊伍執行力。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，保持整治“四風”高壓態勢。深入開展政風行風評議活動，繼續改進文風會風。加強公務員教育管理和能力建設，強化目標管理和責任追究制，加大對重點工作和民生實事的督查督辦力度，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。從今年1月份起，按市標準規范機關事業單位干部職工津貼補貼，由財政統籌發放。提高村（居）“兩委”干部福利待遇。建立密切聯系群眾、改進作風常態化制度，大興求真務實之風，堅持用結果說話，以實干高效的作風取信于民。

各位代表，新的一年，新的起點。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結帶領全區人民，主動適應新常態，調動一切積極因素，推動新發展、再創新優勢，確保全面完成全年各項目標任務，為爭當粵東西北振興發展排頭兵而努力奮斗！

附：

名 詞 解 釋

1、三大抓手：指加強交通基礎設施建設、加強產業園區建設、做大做強地級市中心城區。

2、兩條底線：指維護社會穩定和加強生態保護。

3、豐華興梅產業集聚帶：發揮豐順、五華、興寧和梅縣資源稟賦、交通條件、產業基礎、人力資源及土地資源較為豐富的優勢，以豐順、五華、興寧、梅縣等地的產業園（集聚地）為重點，依托廣州（梅州）產業轉移工業園，規劃建設的產業集聚帶。

4、一消滅三改造：即消滅現有的宜林荒山，改造疏殘林、純松林和布局不合理的速生林，加快生態修復，構建生態屏障，增加森林碳匯。

5、“兩不具備”貧困村莊：指不具備生產和生活條件的貧困村莊。

6、客都民意警務：是梅州公安機關圍繞平安建設新形勢，在2013年提出的警務工作新理念。主要是運用優秀客家文化推動社會治理創新，通過抓好民意主導警務、民意支撐警務、民意評價警務“三大機制”建設，努力實現社會治安好、群眾評價好、警察形象好的“三個好”目標。

7、“六大專項”打擊整治行動：是2014年省公安廳部署開展的嚴打整治行動，包括打擊整治涉毒違法犯罪行動、打擊整治涉黃賭違法犯罪行動、打擊整治涉食藥假犯罪行動、打擊整治電信詐騙及銀行卡犯罪行動、打擊整治涉車犯罪行動、打擊整治涉槍違法犯罪行動。

8、新常態：2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是新一代中央領導首次以新常態描述周期中的中國經濟。新常態主要特點是從高速增長轉為中高速增長;二是經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

9、新三板：原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點，因為掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業，故稱為“新三板”。目前，“新三板”不再局限于中關村科技園區非上市股份有限公司，而是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺，主要針對的是中小企業。

10、“一帶一路”：“一帶”指建設絲綢之路經濟帶、“一路”指建設21世紀海上絲綢之路。

11、一事一議：是指在農村稅費改革后，本村內興辦農田水利建設、植樹造林、修建和維護村級道路等公益事業所需的資金和勞力，由本村村民民主討論決定。

12、農村集體“三資”管理：指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源管理。

13、三證合一：指將市場主體設立登記時，原需辦理的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證合為一證。