政府工作報告

(2011年10月18日在梅縣第十四屆人民代表大會第一次會議上)

梅縣人民政府縣長   張文廣

各位代表：

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

本屆政府從2006年10月換屆以來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實省委汪洋書記掛點聯系梅縣深入學習實踐科學發展觀活動來梅調研時的重要指示精神，團結和帶領全縣廣大干部群眾，積極實踐從“七大發展戰略”到“培育綠色產業，建設宜居家園，打造客都明珠”的發展之路，全力推進各項事業建設，實現了經濟社會的大發展，全面完成了“十一五”規劃和縣十三屆人大各次會議確定的目標任務，“十二五”規劃取得良好開局。

一、過去五年工作回顧

——經濟實力顯著增強。五年來，我們積極應對煤炭行業全面退出、關閉拆除小煉鋼廠和木材加工企業、淘汰落后水泥產能、國際金融危機等的影響和沖擊，大力調整產業結構，加快轉型升級，促進經濟快速發展。2010年全縣生產總值128.26億元、人均生產總值2.3萬元，五年年均分別增長12%；財政一般預算收入由2005年的2.63億元增加到2010年的7.58億元，增長1.88倍，年均增長23.6%，位居全省山區五市30個縣（市）第三位；稅收由2005年的5.65億元增加到2010年的13.83億元，增長1.45倍，年均增長19.3%；縣域經濟綜合發展力躍居全省山區縣（市）第四位。今年經濟繼續保持高速增長，1-9月份，財政一般預算收入6.01億元，增長41.9%；稅收12.35億元，增長26.7%。產業結構不斷優化，三次產業結構由2005年的26.1:45.5:28.4調整為2010年的22.7:47.9:29.4。

——現代農業發展加快。出臺了《關于加快發展現代農業的若干意見》，堅持科技興農，認真實施國家農業綜合開發、小型農田水利建設等一批農田基礎設施建設項目，榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號，被確定為“全國小型農田水利建設重點縣”、“全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣”。引進長榮、盛通等公司發展了銀杏、油茶、名貴花木等一批規?；厣r業基地；梅縣臺灣農民創業園建設扎實推進。農業龍頭企業、農民專業合作社不斷發展壯大，五年新增2個國家級和2個省級農業標準化示范區，新增省級農業龍頭企業3家、培育農民專業合作社122家、省級專業鎮3個，有12家合作社與省內外超市對接。無公害農產品、綠色食品、有機食品得到較快發展，金柚打進歐美市場。柚果、茶葉、油茶等農產品深加工有新的發展。2010年，全縣農業總產值46.7億元，年均增長12%。

——新型工業有新進展。認真總結推廣“寶麗華現象”和華銀集團轉型升級的成功經驗，堅持錯位發展，梅雁、寶麗華、華銀、超華、線藝、BPW(梅州)車軸等一批企業集團實力不斷增強，電力、電子、建材、機械制造、編織工藝、生物醫藥、礦業“七大產業”不斷壯大。民營企業發展提速，傳統產業得到提升，企業自主創新能力增強，高新技術產業取得新的進展，華銀醫藥研發的流感病毒診斷試劑盒等一批產品填補了國內空白。超華科技成功上市。荷樹園電廠二期等一批項目建成投產，一批新項目正在積極推進。2010年，全縣工業總產值161.43億元，年均增長15.2%；規模以上工業企業由2005年的99家增加到117家，年產值超億元企業有22家，培育并獲得工業名牌7個。高新技術企業產值占全縣規模以上工業總產值的24.2%，有7家企業通過了國家高新技術企業認定、10家企業通過省民營科技企業認定。

——招商引資成效明顯。依托廣州（梅州）產業轉移工業園和我縣的工業基地，創新招商引資方式，引進美國卡萊集團等一批外資企業落戶，BPW（梅州）車軸、線藝、國基等一批現有外資企業不斷增資擴產。五年來共引進項目206個，計劃投資總額128.32億元，其中落戶廣州（梅州）產業轉移工業園的企業9家，計劃投資8.52億元?！笆晃濉睍r期共批準利用外資合同92宗，外商直接投資合同金額1.69億美元；實際利用外資1.31億美元，比“十五”時期增長50.3%；新增外商投資企業15家。2010年，外貿進出口總額達4.29億美元，年均增長27%。

     ——生態旅游快速發展。近年來，投入10多億元加強景區景點和旅游配套設施建設，改造提升了S223線旅游景觀道路，旅游環境大為改善。雁南飛創建成國家5A級景區，新增葉劍英紀念園、靈光寺景區2個國家4A級景區，南口僑鄉村等一批鄉村旅游開發力度加大，我縣榮獲“中國旅游強縣”、“中國最具民俗文化特色旅游目的地”、“廣東省鄉村旅游特色縣”等稱號，雁洋鎮被評為“中國優秀文化休閑旅游鎮”。2010年，全縣旅游接待人數396萬人次、旅游收入34億元，分別比2005年增長1.2倍和3.12倍，位居“2010廣東縣域旅游綜合競爭力”第三位、山區縣第一位。

——城鄉建設力度加大。加強了城鄉規劃、建設和管理。五年投入20多億元用于新縣城公共基礎設施建設，完善新縣城的功能配套，建成了婦幼保健院、新城水質凈化廠等一批市政公共項目，正在建設“四館一場”、新梅縣人民醫院、五星級酒店等一批新項目，城市品位明顯提升，縣城承載力和吸引力進一步增強，有力推動了商貿物流、交通運輸、郵電通信、金融和房地產等各業的快速發展，率先在全省山區縣成立客家村鎮銀行。新縣城建成區面積由2005年的7.1平方公里增至2010年的12.31平方公里、人口由6萬多人增至12萬人，成功創建“廣東省衛生縣城”，同城同創國家衛生城市工作通過國家驗收。中心鎮、重點鎮建設步伐加快，建成了雁洋長教客家文化新村等一批新農村建設示范點。開展了農村生活垃圾的全面整治，農村生活垃圾隨處可見的狀況得到有效遏制。

——發展環境不斷優化。五年累計完成固定資產投資146.51億元，比“十五”時期增長19.4%；今年1-9月份，固定資產投資31.03億元，同比增長30.6%。交通條件明顯改善，建成的梅揭、梅河、天汕、興畬、西環和建設中的梅大高速公路在縣境通過，大修改造了一批國、省道和橋梁，率先在全市完成縣道沙土路改造，縣到鎮、鎮至行政村全部通水泥路，全縣公路通車里程達2093公里，密度達每百平方公里76公里，居全市前列。城鄉水利防災減災能力明顯增強，建設了梅江沿岸重點堤圍、畬江堤等一批防洪堤圍和丙村金盤等一批電排站；完成了89宗水庫除險加固、350宗山塘初級除險、47宗 “四無兩小”整治工程；中小河流治理力度加大，實施了農村飲水安全等一批民生水利工程，解決了13萬多人的飲水不安全問題，被評為“廣東省農村飲水安全工程建設省級示范縣”。能源建設不斷加強，荷樹園電廠形成了87萬千瓦裝機規模；完成了一批小水電站和電網配套建設，農網改造力度加大，實現城鄉同網同價?，F代綜合通信網絡進一步完善，鄉鎮全部實現光纖化，電子政務日益發展，所有行政村通寬帶。生態建設與保護得到加強，城鄉凈化、綠化、亮化、美化水平提高，環境質量提升，森林覆蓋率達72.9%，新增省級林業龍頭企業3家，集體林權制度改革取得明顯成效，先后被評為“廣東省林業生態縣”、“全國綠化模范縣”、“全國綠色小康縣”，雁南飛被評為“全國綠化模范單位”，雁鳴湖被評為“國家森林公園”。

——社會民生較大改善。五年來，全縣民生領域累計投入41.73億元，比“十五”時期增加20.69億元。群眾生活水平逐年提高，幸福指數不斷提升，2010年城鎮居民人均可支配收入達14728元、農民人均純收入7743元，分別比2005年增長69%和58%，群眾存款逐年增加。以擴大社會保險覆蓋面健全完善社會保障體系，實現了社會養老保障制度和醫療保障制度全覆蓋，城鄉低保戶實現動態條件下的應保盡保，新型農村合作醫療參合率由2005年的52%提高到99%；“五險”參保人數20.79萬人，是2005年的2.07倍；有18.1萬人參加了農村養老保險，我縣榮獲“廣東省新型農村社會養老保險全覆蓋達標單位”。對全縣農房實行免費統一投保，對貧困白內障、重癥精神病等特殊病種病人實行免費治療；殘疾人托養服務中心、康復醫院等設施建設進一步完善，“低保戶”、“五保戶”、殘疾人等特困群體救助救濟水平不斷提高。對全縣73個貧困村的4045戶貧困戶和307個非貧困村的3766戶貧困戶實行“一對一”的同等幫扶，共投入幫扶資金1.17億元，落實幫扶項目1.3萬多個，2065戶貧困戶實現脫貧，扶貧開發“雙到”工作取得階段性成效。扎實推進“雙轉移”，加大了勞動力培訓轉移就業力度，在全縣413個村（居）委建立了勞動保障服務站，五年培訓勞動力3.55萬人，新增轉移就業6.36萬人，勞務輸出12.31萬人次，農民工資性收入大幅增加。強農惠農政策全面落實，對革命老區的扶持力度加大。全面完成綜治信訪維穩中心三級平臺建設，社會治安防控體系建設得到加強，視頻監控體系工程建設延伸到鄉鎮，落實安全生產“一崗雙責”制度，社會和諧穩定，被評為“2005—2008年度廣東省平安建設先進縣”。

——文化教育蓬勃發展。充分挖掘紅色文化資源，被確認為“中央蘇區縣”，這是我縣黨史和老區建設工作的又一新成果、又一“紅色品牌”。深入開展“文化名城”創建活動，建設了葉劍英紀念園、麓湖山文化產業園等一批文化精品工程，成功舉辦了葉劍英同志誕辰110周年系列紀念活動，創作了《圍屋舊夢》等一批文藝精品，松口山歌、梅縣提線木偶戲被列入 省非物質文化遺產名錄。文化體制改革穩步推進，“全國文化先進縣”復查通過驗收。加大了林風眠故居等一批名人名居和古村落的維修保護和開發力度，水車鎮茶山村被命名為“中國古村落（客家民居）”和“中國歷史文化名村”，南口鎮僑鄉村被認定為“廣東省古村落”。廣播電視事業取得新突破，提前完成兩套中央節目的無線覆蓋和城區有線電視數字化整體轉換。五年來教育支出11.7億元，年均增長23.6%；完成了109所學校的布局調整；不斷推進城鄉義務教育均衡發展，提升義務教育整體水平，高中階段教育入學率從2005年的64.7%提高至92.8%，提前一年完成普及高中階段教育任務；實行義務教育階段教師績效工資，全面解決了全縣代課教師問題；成人教育、學前教育、特殊教育持續發展；投入4億多元用于“創強”，辦學條件明顯改善，提前一年實現“廣東省教育強縣”創建目標。扎實推進社會主義核心體系建設，積極開展“愛國、守法、誠信、知禮”、“八榮八恥”等現代公民教育活動和群眾性精神文明創建活動，認真實施文明交通計劃，未成年人思想道德教育得到加強，城鄉文明程度和公民素質不斷提高，成功創建“廣東省文明縣城”。

——各項事業協調推進。努力統籌解決人口問題，計生“兩無”活動深入開展，連續三年被評為“全國計劃生育優質服務先進縣”，連續五年被評為“廣東省計劃生育先進縣”。利用園地山坡地補充耕地、“三舊”改造、礦產資源整合等國土資源工作取得新成績，較好地為全縣發展提供了后備耕地資源保障。三級醫療保健服務網絡日趨完善，基本公共衛生服務能力有效增強，公共衛生服務均等化進程穩步推進，愛國衛生運動扎實開展。食品藥品監管工作加強，整治力度加大，被評為“廣東省食品安全示范縣”。群眾性體育運動蓬勃發展。國防教育、人民防空、民兵預備役建設扎實推進，武裝、優撫、雙擁工作深入開展，被評為“廣東省雙擁模范縣”。外事僑務、對臺工作取得新發展，大力激發海內外鄉賢支持家鄉建設的熱情，僅海外華僑、港澳臺同胞累計捐資就達2.2億多元。全面完成全國經濟、農業和人口普查等統計調查任務。婦女兒童發展十年規劃目標基本實現。工會、共青團、殘疾人、慈善、老齡、老區建設等事業取得新進步，人事編制、供銷、方志、檔案、審計、統計、物價、質監、打私、氣象、民族宗教等工作取得新成績。

——自身建設不斷加強。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，自覺接受法律監督和民主監督，切實辦好人大議案、代表建議和政協提案，辦復率達100%。全面完成了“五五”普法目標任務，依法治縣水平有新的提高，榮獲“全國法治縣創建活動先進單位”稱號。不斷健全完善民主決策機制，全面推進政務公開、村務公開工作。加強學習型機關建設，深入開展機關作風評議活動和主題實踐活動，機關行政效能進一步提升。全面落實黨風廉政建設責任制，建立了縣級政府行政審批電子監察系統，加強對重點項目、重點領域的審計監督   和領導干部經濟責任審計。認真糾正損害群眾利益的不正之風，深入開展治理商業賄賂和反腐敗斗爭，政府勤政廉政建設全面推進，公務員隊伍素質不斷提高。

各位代表，過去的五年，是我縣經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，我們始終堅持在縣委的統一領導下開展工作，團結和凝聚全縣人民，動員一切社會力量，調動一切積極因素，充分激活發展活力，共同推進全縣事業的快速發展。始終堅持以經濟建設為中心，著力優化經濟結構，努力改善發展環境，狠抓招商引資，努力推動綠色的經濟崛起。始終堅持把改革創新作為加快發展的強大動力，解放思想，揚長避短，用發展的方法解決前進中的問題，推動各項工作的大發展。始終堅持執政為民，強化民生領域建設，以務實的工作作風，著力為群眾辦實事、做好事，切實讓人民群眾分享更多的發展成果、得到更多實惠。

各位代表，五年取得的成績來之不易，五年積累的經驗更加珍貴。我們所取得的各項建設成就，是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果，是歷屆班子打下堅實基礎的結果，是全縣人民團結奮斗、廣大海內外鄉親和社會各界大力支持的結果。在此，我代表本屆政府，向奮戰在各條戰線的全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向省市駐梅各單位和駐梅部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心和支持梅縣發展的港澳臺同胞、海外僑胞表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，發展過程中還存在不少困難和問題。主要是：經濟總體發展水平還不高，產業基礎相對薄弱，產業結構層次相對偏低，自主創新能力不強；農業產業化程度低，農村集體經濟薄弱，農民增收難度增大；招商引資力度還不夠，崇商重企認識還不到位，服務企業的意識還不強；民生建設任務還較重，部分群眾生活還較困難；少數干部思想認識和工作作風與新形勢新任務要求還不相適應，政府工作效能有待進一步提高等等。對這些問題，我們必須高度重視，切實采取有效措施，認真予以解決。

二、未來五年目標任務和發展措施

今后五年，是我們全面實施“十二五”規劃的五年，是推進“加快轉型升級，建設宜居梅縣”的關鍵五年。我們要解放思想，堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，再接再厲，奮力開創未來五年發展的新征程。

今后五年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施“培育綠色產業，建設宜居家園，打造客都明珠”發展戰略，圍繞“當好梅州綠色的經濟崛起排頭兵，建設廣東山區科學發展示范縣”的發展目標，全面落實好縣第十二次黨代會的工作部署，以“加快轉型升級，建設宜居梅縣”為核心，以深化農村綜合改革為動力，力促經濟快速健康發展，宜居城鄉建設邁上新臺階，社會民生持續改善，推動梅縣事業大發展，創造幸福美好新生活。

今后五年工作的總體目標是：加快轉型升級，全力推進宜居梅縣建設。到2015年，全縣生產總值超過260億元、人均生產總值超過4.5萬元、財政一般預算收入超過15億元，年均增長15%以上，實現三大指標翻一番；全社會固定資產投資年均增長20%以上，進出口總額年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長8%以上，各項經濟指標增幅高于全省、全市平均水平，綜合經濟實力位居全省山區縣前列，社會各項事業全面協調發展。

實現上述目標，必須堅持以科學發展為主題，加快經濟發展方式轉變，更加注重經濟發展質量、更加注重宜居城鄉建設、更加注重改善社會民生、更加注重創新社會服務管理。重點要抓好六項工作：

（一）認真實施“十二五”規劃

縣制定的“十二五”規劃是今后五年發展的綱領性文件，要合理分解年度發展目標，特別是要著力抓好規劃總投資360多億元的130多項重點項目建設，細化發展任務，明確部門分工，落實單位責任，加強跟蹤檢查，做好規劃實施的階段性監督管理工作，建立健全推進規劃實施的保障機制，確?！笆濉币巹澯行嵤?、如期完成。

（二）加快建設“三大功能區”

縣第十二次黨代會將全縣推進中的“四大板塊”功能布局調整完善為“三大功能區”，明確了各功能區的發展定位和發展方向，我們必須搶抓機遇，發揮優勢，突出重點，扎實推進。

抓好文化旅游特色區的發展。該區有雁洋、松口、西陽、桃堯、隆文、程江、新城辦、扶大8個鎮（辦事處、高管會），要圍繞發展生態旅游業、文化產業和城市功能配套產業的目標定位，大力發展旅游先鋒產業。要以“科學規劃、政府主導、企業主體、市場運作”的發展模式，充分發揮“山、水、人、文”四大后發優勢，重點打好“客家、文化、名人、生態”“四張牌”，一手抓建設，一手抓宣傳，唱響“中國旅游強縣”品牌。要加快葉劍英紀念園、陰那山等現有景區景點的配套建設，進一步提升現有景區檔次和品位。加大旅游招商力度，著力引進大企業開發松口千年古鎮、桃堯王壽山等景區和古村落開發、星級酒店等服務設施建設；著力引進知名醫療保健機構發展以休閑療養、養老服務等為重點的健康產業。結合資源特點、開發方向，將精品景區串珠成鏈，重點打造融合雁南飛、雁鳴湖等精品景區的休閑體驗線；融合葉帥故居等名人景點的客家探秘線；融合紅色文化、宗教文化、民俗文化、生態文化等在內的客家文化線等精品旅游線路。加大對外宣傳推介力度，多渠道、多元化宣傳梅縣旅游，主動加強與大型旅游企業和周邊地區合作，繼續辦好旅游文化節、自駕游周等有影響力的旅游節慶活動。要圍繞“一年初見成效，三年大見成效，五年基本建成”的目標，積極引進推廣臺灣先進的發展理念、管理方式和農業科技，加強梅臺農業合作交流，吸引更多的大型企業投資發展精致農業，加快梅州梅縣臺灣農民創業園西陽核心區建設，縣財政五年配套2000萬元用于核心區建設，努力把該區打造成精致高效農業的示范區。同時，積極推動商貿、物流、房地產、文化娛樂、金融等現代服務業全面發展，不斷提高第三產業在國民經濟中的比重。

抓好新型工業集聚區的發展。該區有城東、白渡、石扇、畬江、水車、梅南6個鎮，要圍繞發展新型特色工業和園區配套產業的目標定位，堅持一手抓現有企業發展壯大，一手抓大招商、引進大項目落戶園區。要在扶持傳統優勢產業轉型升級，加大淘汰落后產能，做大做強電力、電子信息、機械制造、生物醫藥、建材、編織工藝、礦業“七大產業”的基礎上，加快城東白渡工業基地和梅州清潔生產基地建設，用足用好用活“中央蘇區縣”的優惠政策，加強與珠三角、海西區的產業對接，主動與國內外500強企業、央企、大型國企和行業協會的溝通聯系，大力招商引資，提升“雙轉移”水平，努力爭取每年有3個億元以上項目引進落戶，力爭明年“兩大工業基地”能引進一批大的項目。要借助廣州（梅州）產業轉移工業園的資源，圍繞園區需求，大力發展園區配套產業，努力實現與園區發展的互動互補。要積極營造良好的招商氛圍，敢于實行“一企一策”，對投資大、效益好的招商項目敢于優惠讓利，確保項目引得進、留得住、能發展。要加強與大專院校、科研院所、知名企業的技術合作與交流，構筑“產、學、研”緊密結合的企業技術創新平臺，提升企業自主創新能力和產品的核心競爭力，積極培育一批區域知名品牌和后備上市企業。力爭今后五年全縣工業固定資產投入、工業增加值年均增長20%以上，至2015年新增3家上市公司、全縣工業增加值超過130億元。

抓好綠色生態發展區的發展。該區有丙村、南口、梅西、石坑、大坪、松源6個鎮，要圍繞發展特色農業和保護自然生態的目標定位，提升農業傳統優勢產業，抓好柚果、茶葉、油茶、名貴樹種、烤煙、養殖等各具特色的精致高效農業基地建設，建成10萬畝油茶、5萬畝名貴樹種基地。建設一批省級現代農業示范園，發展壯大農業龍頭企業和各類專業合作組織，打造一批新的省級專業鎮，至2015年，力爭新建2個省級以上農業標準化示范區，新增2個以上產值超千萬元的國家、省級農業龍頭企業，新增省級專業鎮3個以上。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，培育一批國家、省級名牌產品。提高金柚、茶葉、油茶等特色主導農產品的精深加工水平和增值能力。規劃建設一批現代農產品物流中心和專業批發市場，積極拓展“農超對接”，擴大農產品銷路，拓寬農民增收渠道。完善農產品檢驗檢測體系，提升農產品安全質量和水平。要保護好青山綠水，鞏固提升生態優勢，積極拓展農業的生態、文化、休閑、體驗的功能，努力建設一批新的農業旅游景點。全面完成集體林權制度改革，促進現代林業發展。

（三）扎實建設宜居城鄉

堅持生態城市、低碳生活的原則，以科學規劃為龍頭，突出抓好新縣城西片區建設，以城帶鄉，著力建設具有鮮明客家特色的山水秀美的宜居城鄉。

堅持科學編制規劃。要加強新縣城、中心鎮、重點鎮和新農村建設的編制規劃。要在梅州市總體規劃框架下，主動適應市區發展方向，全面完成新縣城總體規劃，做到與市規劃相配套和銜接，拓寬發展空間，擴展城市發展功能，合理規劃建設市場、垃圾中轉站、公廁、學校等配套設施。同時，完善建制鎮的規劃修編，形成銜接緊密、協調統一、布局合理的城鄉規劃體系。增強規劃的權威性，保障規劃依法實施，防止城鎮建設的盲目性和隨意性。

加快新縣城建設步伐。要堅持用經營城市的理念，規劃好、建設好、管理好新縣城，積極引進有實力的知名企業集團，共同推進城市開發和公共設施建設。要以山水城建設為重點，盡快建成主要道路、“四館一場一園”、新梅縣人民醫院、豪生國際大酒店等一批公共項目，加快西片區開發建設。要積極實施“三舊”改造，加快推進城中村整治，進一步改善城市人居環境。要引進一批有實力的企業集團在縣城設立總部，發展總部經濟，推動新縣城擴容增量，至2013年，力爭新縣城總人口達到13萬人、2015年達到18萬人，建成區面積突破16平方公里，助力梅州市區打造百萬人口區域性中心城市。要不斷加大投入，提高綠化、美化、凈化、亮化水平，創新城市管理工作機制，推動城市管理工作上檔次、上水平，打造更綠、更凈、更亮、更暢、更美的城市新環境，提升縣城品位，積極創建“全國衛生縣城”。

完善城鄉基礎設施。全力配合做好境內高速公路、鐵路建設，確保建設無障礙推進。抓好國省道、旅游干線和縣鄉道路升級改造，提高公路等級和密度；加固改造和新建一批鎮村橋梁，扎實推進自然村道路水泥硬底化建設。至2015年全縣公路通車里程力爭達2300公里。要搶抓國家推進水利改革發展的重大機遇，大興水利基礎設施建設，全力抓好城鄉水利防災減災、中小河流治理、病險水庫除險加固、農田水利基礎設施等重點工程建設；繼續推進農村飲水安全工程，在2013年全面解決農村飲水安全問題，2015年行政村實現村村通自來水；切實加強水源地保護，加快水源工程和縣城供水工程建設，提高應急供水能力，確保城鄉供水安全。完成荷樹園電廠三期建設，繼續推進農網升級改造，優化電網結構。積極推進社會信息化發展，加快通信、電視、數據網的“三網”建設，打造“數字”梅縣。

鞏固提升生態優勢。加快生態建設步伐，強化森林防火，全面提高森林管護水平;選配好樹種、花木，重點在高速公路、國省道、旅游干線和沿江沿河規劃建設生態景觀林帶，營建多層次、多樹種、多色彩、多功能、多效益的森林綠化帶;大力發展油茶、珍貴樹木種植和林業生態旅游，提高林業產業層次和質量。搞好國土資源保護和利用，做到節約集約用地，切實保護耕地，合理開發利用各種自然資源。加強環境保護和污染治理，推進節能減排和資源節約，抓好重點污染行業整治，全面完成水泥等落后產能淘汰任務，積極發展環保產業，改善提升區域生態環境。抓好村莊整治，建立健全農村衛生管理長效機制，搞好農村生活垃圾處理，切實解決農村臟亂差問題，提高農村環境質量，不斷改善農村人居環境。

（四）著力改善社會民生

堅持把推進經濟發展與增進民生福祉相統一，統籌經濟社會協調發展，讓人民群眾享有更多發展成果，增強幸福感。

切實提高社會保障能力。加快健全廣覆蓋、?；?、多層次的社會保障體系，加大擴面征繳力度，鞏固農村合作醫療和城鎮居民醫療保險覆蓋面，不斷擴大新型農村養老保險覆蓋面，實現城鄉居民養老保險全覆蓋；加快推進城鎮居民醫療、工傷、生育保險縣級統籌工作，力爭至2015年，實現社會保障縣級統籌。繼續實施農房統保政策，完善城鎮居民住房保障體系和城鄉最低生活保障制度，全面完成5597戶農村低收入住房困難戶住房改造任務。積極引導社會力量參與殘疾人事業發展，全面實施《殘疾人保障法》，加快社區康園中心建設步伐，加強對殘疾人與弱勢群體的關注和救助，切實提高城鄉困難群眾和重點優撫對象的綜合保障水平。大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。

加強農村勞動力培訓轉移就業。加強農村勞動力培訓，提高農民就業技能，培養造就一大批適應我縣企業需求的高、中級技能人才，拓寬農民就業門路，增加農民收入。進一步健全縣鎮村三級公共就業服務體系，建立完善勞動力資源信息動態管理機制，為勞動力培訓和推薦就業提供便利。落實政策，開發崗位，擴大就業和再就業。重點解決好高校畢業生、農村富余勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人的就業問題。力爭到2015年，城鎮新增就業人數累計達2萬人以上、轉移農村勞動力7.5萬人以上，全社會非農就業比重逐年提高。鼓勵支持返鄉農民工、高校畢業生自主創業。全面推進創建和諧勞動關系示范區工程，營造良好的用工環境。

全力打好“雙到”攻堅戰。要以高度的政治責任感，認真總結經驗，全面查找不足，動員各方力量，繼續以產業幫扶、智力幫扶、就業幫扶、保障幫扶等形式，圍繞村有主導產業、戶有致富項目的目標，建立產業發展平臺，推動貧困村、貧困戶脫貧項目與特色產業、龍頭企業、合作組織、大型超市有效對接，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧，確保貧困戶收入有更大幅度增長，確保貧困村面貌有更可喜改觀，確保如期全面完成扶貧開發“雙到”工作任務，扶出實效、扶出和諧。要繼續加大革命老區的扶持力度，進一步改善老區的生產生活條件。建立“政府出資、農民參與、社會支持”的新機制，從2011年至2013年將每年投入4500萬元用于加快村級公益事業項目建設，推進新農村建設步伐。

（五）統籌發展社會事業

堅持教育優先發展，大力挖掘客家文化內涵，做好特色文化產業，推進“文化強縣”建設，促進社會各項事業全面進步。

著力提升教育發展水平。深化教育體制機制改革，加強學校布局調整工作，推進規范化學校建設，促進義務教育均衡發展。鞏固“廣東省教育強縣”的創建成果，實現“廣東省教育強鎮”全縣覆蓋。鞏固高中階段教育，增加普通高中優質學位，擴大縣城現有學校的辦學規模，在新縣城規劃建設新的學校，力爭2015年高中階段教育毛入學率達到95%。加快發展學前教育，繼續發展成人教育、民辦教育、特殊教育。發展壯大職業技術教育，第一職業學校的辦學規模達到5000人。加大科技人才隊伍建設力度。保證財政性教育經費的投入，辦好人民滿意教育。

加快文化事業發展。全力推進“文化強縣”建設，積極實施文化公益工程，加強基礎性公共文化設施和特色文化活動陣地建設，加大農村文化市場的建設和管理力度。加強文物、非物質文化遺產、名人名居和古村落的保護利用，抓好南口僑鄉村、水車茶山村、雁洋橋溪村和石樓村等古村落的保護和開發，努力把僑鄉村打造成客家世界第一古村落；認真配合做好客家圍龍屋的“申遺”工作。積極推進文化與經濟的融合，辦好以金柚、客家山歌、足球等為主題的節慶活動，加快文化產業發展，把麓湖山文化產業園創建成國家級文化產業園。全面提升文化軟實力，大力弘揚客家傳統文化，積極創作更多反映客家題材的文藝精品，加大與港澳臺等地區的文化交流，唱響“文化之鄉”品牌。加強社會主義核心價值體系建設和未成年人思想道德教育，繼續深入開展群眾性精神文明創建活動，推進公民整體素質提高，提升人文精神，全力創建“全國文明縣城”。

完善醫療衛生服務體系。加快建立城鄉一體化醫療保險制度，進一步完善醫療服務體系，加強公共衛生和醫療服務基礎設施建設。全面建成新梅縣人民醫院，將新城醫院改建成中醫院。積極改善農村預防保健和醫療救治條件，完善殘疾人康復醫院等福利設施建設，促進城鄉公共衛生服務均等化。到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，使全體居民人人擁有基本醫療保障，人人享有基本公共衛生服務。

全面發展其他事業。積極實施振興“足球之鄉”規劃，抓好梅縣富力足球學校建設，打造國內一流的足球人才培訓基地。推進全民健身計劃，加強群眾性體育設施建設。全面貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面加強人口計生工作，促進人口長期均衡發展的決定》，積極開展人口和計劃生育綜合改革示范縣創建活動，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。切實維護婦女兒童合法權益，關注老齡、慈善、殘疾人事業。重視外事僑務、對臺工作，加強與海外“三胞”和客屬團體的溝通聯系。進一步推進人民防空、優撫雙擁和人民武裝建設，積極創建“全國雙擁模范縣”。進一步做好工會、共青團、方志、檔案、審計、統計、物價、打私、氣象、人事、編制、民族宗教、老區建設等工作。

（六）大力優化發展環境

進一步樹立崇商重企理念，強化服務，轉變作風，提升效能，扎實開展“質量強縣”活動，努力為宜居梅縣建設提供良好的政務環境和治安環境。

強化社會管理創新。牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持把群眾利益放在第一位，積極主動地正視矛盾、化解矛盾，認真解決群眾關心的熱點難點和社會突出問題，最大限度地激發社會活力，最大限度地增加和諧因素。加強社區服務中心建設，積極創新城鄉社區管理模式，探索聘用一批優秀外來人員參與社區管理，努力提升社會管理的能力和水平。

大力推進平安建設。健全完善社會安全體系、公共安全預警和應急救援體系，及時妥善化解、處置各類突發性、群體性事件。全面加強縣鎮村綜治信訪維穩三級平臺建設，深入開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，積極構建大維穩工作格局，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實“一崗雙責”制度，加強食品藥品監管，進一步保障廣大人民群眾的飲食健康和用藥安全；全面抓好非煤礦山、交通、消防、地質災害防治等各個領域的安全工作，堅決遏制重特大事故的發生，確保全縣治安持續穩定，提高人民群眾安全感。

深化體制機制改革。加快推進以強鎮擴權和行政審批制度為重點的各項改革。按照“能放則放、該放必放”和“權責利相一致”原則，大力實行簡政放權，加快推進事業單位分類改革和農村綜合改革，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。繼續深化醫療衛生體制、財政金融體制、水利改革發展體制、社會管理體制改革，進一步優化財政支出結構，努力加大財政對基礎教育、基本醫療、社會保障等方面的投入。完善鎮級考核激勵機制，進一步調動鎮村積極性。 不斷完善人才培養引進機制，加快構建育才引智的公共服務平臺。

加強民主法治建設。主動向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報情況，自覺接受監督，重視辦好人大議案、代表建議和政協委員提案，加強督查落實，提高辦理質量。充分發揮各民主黨派參政議政作用和工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體橋梁紐帶作用。

全力打造服務型政府。深入開展“六五”普法工作，注重依法管理經濟和社會事務，規范政府行政行為，全面推進依法行政工作，進一步提高依法行政的能力和水平。加強政府對公共事務的管理，加快轉變政府職能，提高行政效率，建立完善行政責任追究制，強化行政效能監察。抓好學習型機關建設，繼續深入開展機關作風評議活動和創先爭優活動，切實改進工作作風，提高干部執行力。進一步落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定，完善政府采購、工程招投標、土地招拍掛等制度，健全領導干部經濟責任審計制度，加強對重點項目、重點資金、重點領域的審計監督檢查。堅持從源頭上預防和懲治腐敗，嚴肅查處各類違紀違法案件。全面加強公務員隊伍建設，提高落實科學發展觀的能力和行政服務水平，著力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良、善于推動綠色崛起的干部隊伍。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共梅縣縣委的堅強領導下，進一步凝聚民心、集聚力量，搶抓機遇、團結奮進，主抓發展、狠抓落實，為全面完成“十二五”規劃和“加快轉型升級，建設宜居梅縣”而努力奮斗！