政府工作報告

（2008年3月26日在梅縣第十三屆人民代表大會第三次會議上）

梅縣人民政府縣長       李遠青

各位代表：

     現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2007年的工作回顧

     2007年，縣政府堅持以科學發展觀統攬工作全局，按照“經濟發展提質增速，民生問題標本兼治”的總體要求，狠抓落實，全縣各項事業取得新的成效，在加快推進科學發展進程中又邁出了堅實的一步。

     一、經濟快速增長，發展后勁增強

     經濟實力顯著增強。全年生產總值實現86.06億元，增長13.1%，增速比上年提高3.3個百分點；稅收9.59億元，增長46.6%；財政一般預算收入4.13億元，增長39.89%，財政綜合增長率居全省67個縣（市、區）第5位。全縣經濟總量、縣鎮財力明顯壯大。三次產業比例為23.8:46.2:30，第一產業比重繼續下降，第三產業比重明顯上升，產業結構繼續得到優化。

     工業經濟提質增速。一是速度和效益同步增長。全年工業總產值104.84億元，增長12.2%；工業增加值33.78億元，增長12.8%，其中規模以上工業增加值27.68億元，增長13.8%。新增產值超億元的企業1家，累計達16家。電力、電子、建材、機械制造、編織工藝、生物醫藥、礦業等七大產業產值達64.8億元，占規模以上工業的76.9%。規模以上工業綜合經濟效益指數255，比上年增加7個百分點。二是發展后勁增強。梅雁、寶麗華兩大集團共納稅4.03億元，增長84.17%；梅雁龍上電站、卡萊輪胎、線藝電子等一批新項目建成投產；荷樹園電廠二期、梅雁銅箔二期、華銀醫藥產業園等一批在建工業項目進展順利；超華公司已向中國證監會提交上市申請，還確定了4家企業作為上市培育對象。三是科技創新能力提高。傳統產業得到改造提升，高新技術產業得到較好發展，高新技術產品產值增長13.8%。梅雁電解銅箔有限公司被認定為國家火炬計劃重點高新技術企業，新增省級高新技術企業2家、省級民營科技企業1家、省工程技術研發中心2個。四是園區建設有新突破。完成編制了高新區環境影響評估報告，與增城市簽訂了共建產業轉移園協議書。迎賓大道、公園北路等園區設施建設有效推進。園區新落戶企業4家，總數達63家。

     招商引資成效顯著。全年招商項目68個，計劃總投資20.4億元，其中新簽定農業招商項目、訂貨合同、科技合作項目共39個、11.3億元。省第四屆“山洽會”簽下的55個項目已有37個投產，10個正在建設。全年新簽利用外資合同29宗，合同金額1.87億元人民幣，其中外商直接投資2435萬美元；新增“三資”企業24家，總數達122家。實際利用外資3242萬美元，增長37.3%；外貿出口總額1.27億美元，增長15%。

     農業農村經濟穩步發展。加強“三農”工作，出臺了《關于加快發展現代農業的若干意見》，積極發展現代農業，大力推進新農村建設。全年農業總產值實現32.38億元，增長4.8%。一是農業設施建設得到加強。縣財政投入1.3億多元用于農業基礎設施建設，以山、水、田、林、路為主的農業綜合開發縱深推進。投入780萬元的國家農業綜合開發項目建設取得實效，全面完成了59宗小型水庫、67宗山塘的除險加固，基本修復了“6·9”洪災水毀水利工程，新建沼氣池2833個。二是特色效益農業有新發展。糧食生產保持穩定，種養結構得到優化，發展了一批新的優質水果、茶葉、優質稻、蔬菜、烤煙、畜牧水產養殖等特色農產品基地。畜牧水產業穩步增長，生豬飼養量增長2.8%，山地雞、肉牛、新西蘭肉兔等有新的發展；優質水產品養殖面積有新的擴大，水產品產量增長8.1%。三是農業產業化有新進展。農業“三個兩百”工程鞏固發展，新增省級農業龍頭企業1家、市級5家、縣級7家，現全縣共有各級農業龍頭企業206家，其中省級4家、市級16家，帶動農戶8.21萬戶，戶均增收952元。新成立農民專業合作社5家。金柚品牌建設加強，已注冊金柚商標4個，正在辦理注冊的5個，“梅嶺”金柚商標被認定為廣東省著名商標。金柚深加工取得新突破，嘉豐公司研制生產的金柚蜜醬、柚子吸附劑等深加工產品已投放市場。農產品質量安全監管得到加強。四是新農村建設穩步推進。全年投入1.3億多元推進新農村建設，由寶麗華集團公司出資5000多萬元建設的雁洋長教客家文化新村基本建成，雁洋南福村、南口僑鄉村等示范村建設加快，全縣形成了“政府支持引導，社會多方幫扶，農民自主投入”的共建新農村的良好氛圍。

     旅游業發展再登新臺階。在榮獲“廣東省旅游強縣”的基礎上，成功創建全國首批“中國旅游強縣”。全年各級投入10億元用于優化旅游資源環境。編制了《梅縣旅游發展總體規劃》和《梅縣旅游營銷策劃》，雁南飛、雁鳴湖等重點景區配套建設進一步完善，以雁南飛創國家5A為重點的A級景區創建工作有效推進。南口僑鄉村等鄉村游的規劃和開發步伐加快，6個特色旅游專業村有新的發展。積極配合和組織參加廣東省第一個自駕旅游日暨梅州精彩客都自駕旅游周、千里客家文化長廊系列活動。全年接待游客278萬人次，增長31.2%，旅游總收入25億元，增長57%。旅游業的快速發展有效牽引和刺激了消費需求，交通運輸、商貿、餐飲、房地產、電信傳輸服務業得到較好發展。社會消費品零售總額達38.61億元，增長18.4%，城鄉市場活躍。第三產業增加值25.8億元，增長19.7%，同比提高9.9個百分點。

     二、發展環境改善，社會事業進步

     城鎮建設步伐加快。啟動了全縣縣域體系和新縣城的規劃修編工作。新縣城全年投入3.47億元，建設工程187項，動工改造了迎賓大道憲梓中路段和建設了一批房地產開發小區、新城水質凈化廠、婦幼保健院、新城中心小學等城市功能配套設施，縣城品位提升，管理水平提高。鎮村建設投入1.52億元，新農村建設規劃和村莊規劃工作穩步實施，完成圩鎮道路建設46.5公里、公共綠化用地208萬平方米。全縣共完成小城鎮規劃面積82.2平方公里，圩鎮建成區面積26.6平方公里。新增省、市級專業鎮2個，總數達7個。雁洋鎮被列為“廣東省城鎮化技術集成應用試點鎮”。

     基礎設施建設加強。全社會固定資產投資24.85億元，增長21.4%，其中11.5億元用于交通運輸、能源等設施建設，增長13.9%。新增水力發電2650千瓦，改建公路250公里。完成了S333線梅縣坳頭至明山、西陽至白宮路面大修工程；S223線梅城至丙村段建成通車、松口至松源段改造基本完成；改造了雁洋至三鄉等4條通往旅游景區的公路和雁洋劍英大橋等一批路橋工程；完成了27條75.8公里通行政村址的水泥路，鎮到行政村道路全部實現水泥硬底化。農村電網改造力度加大，投入8675萬元用于電網改造和建設，全年供電量增長19.6%。積極推進農村機電排灌人大議案工程的實施，開展了12宗“四無兩小”工程和新縣城內澇工程整治，啟動了梅江沿岸重點堤圍除險加固工程，出臺了《地質災害防治規劃》，全縣城鄉防災減災能力進一步提高。

     生態環境進一步改善。大力推進森林圍城、綠色通道、林分改造等綠色工程建設，抓好森林資源保護管理，全年新造林2.8萬畝，營造防火林帶130公里，森林覆蓋率70.4%，榮獲“全國綠化模范縣”和“全國綠色小康縣”，3戶種養大戶被評為“全國綠色小康戶”。環境保護工作加強。全年共審批環保建設項目78個，環保投資1.03億元，促進節能減排工作。加強污染防治，關停淘汰了高污染、高能耗的小鋼鐵廠2家，對16家排污較大的企業實行了環保掛牌督辦和限期整治。工業“三廢”處理率有新提高。新增5個省、市級“生態村”。城鄉人居環境不斷優化。

     文化教育有新發展。在全縣掀起了學習貫徹黨的十七大精神熱潮。社會主義榮辱觀教育、現代公民教育和群眾性精神文明創建活動縱深推進，我縣被授予“廣東省文明城市”稱號。城鄉文化基礎設施和文化陣地建設加強，葉劍英紀念園建成開放，成功舉辦了盛況空前的葉劍英同志誕辰110周年系列紀念活動。客家山歌等24個項目、梅縣松口山歌分別被列為我縣第一批和省第二批非物質文化遺產保護名錄。廣播電視覆蓋率進一步提高，縣廣播電視臺榮膺全國先進，成為全省唯一獲此殊榮的縣級電視臺。山區信息化建設有新的進展，科學技術不斷進步，梅雁電解銅箔公司的“9微米雙面粗化電解銅箔”項目榮獲省科技進步三等獎，實現10多年來省獎“零”的突破。教育事業加快發展。普及高中階段教育步伐加快，毛入學率提高到80.2%，優質學位達84.5%，擴建高中學校7間，新增中小學學生學位6150個；教育教學質量有新提高，梅縣高級中學順利通過了國家級示范性普通高中督導驗收和廣東省普通高中教學水平評估，有2名學生分別考進清華大學和北京大學。職業技術教育加快發展，全年招收中職學生2057人，增長23.2%；建成啟用了投資1200萬元的梅縣技工學校新校區培訓教學大樓。積極實施“百萬農村青年技能培訓工程”，培訓農村富余勞動力9078人，為本地三資企業提供勞動力2065個。

     各項事業齊頭并進。群眾性體育事業發展加快，縣男女少年足球隊分獲全省少年足球聯賽冠軍。公共衛生體系進一步健全，縣、鎮、村三級醫療救治網絡日趨完善，農民健康檔案逐步建立，重大動物疫病防控機制不斷健全，愛國衛生運動不斷發展。認真做好全國第二次土地調查和土地利用總體規劃修編工作；強化了節約集約用地，加強耕地保護和管理，補充新墾耕地2566畝，實現耕地占補平衡，有力保障了經濟發展用地；扎實開展土地執法百日行動，堅決打擊亂占耕地行為。計生工作得到加強，“兩無”創建活動有效推進，穩定低生育水平，計劃生育率94.51%，人口自然增長率3.6‰，繼續保持全省先進縣榮譽。煙草體制改革基本完成，農信社改革步伐加快。加強了與海外華僑和社團的聯絡交流，如期完成了歸僑普查工作，全年共接受華僑、華人、“三胞”捐款4300萬元。雙擁共建、國防教育、民兵預備役建設繼續推進，創建廣東省雙擁模范縣工作扎實有效。完成了全國第二次農業普查主要工作。工會、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業不斷進步。人事、審計、物價、打私、統計、方志、檔案、民族宗教、對臺、氣象、扶貧、人防等工作取得新成績。

     三、民生有效改善，社會和諧穩定

     社會民生得到較好解決。政府公共財政更多地投向社會民生建設，著力改善群眾生產生活條件。全年城鎮居民人均可支配收入10802元，增長16.7%；農民人均純收入5388元，增長5.3%；城鄉居民儲蓄存款余額70.4億元，增長8%。籌資2.38億元投入40項重點民心工程建設，重點解決“一保五難”問題。全縣社會保障和就業支出1.61億多元，增長29.12%，最低生活保障線城市居民每人每月由原來的156元提高到200元，農村居民由104元提高到120元。農村和城鎮人均低保補助分別達到省標準的40元、80元。養老、失業、醫療和工傷保險人數繼續擴大，9670名離退休人員享受了養老保險待遇，全年社會保險基金征繳收入增長11.1%。就業和再就業基本穩定，全面實施農村貧困戶勞務扶貧和“零就業”家庭就業援助制度，勞動職業技能培訓加強，城鎮新增就業人數4321人，城鎮登記失業率2.94%。籌資450萬元興建了梅縣社會福利服務中心。成功抗擊“6·9”洪災，336戶“全倒戶”全部重建并遷入新居；籌資468萬元，新建和維修改造了農村貧困戶危房230戶；安排城鎮65戶“雙困戶”入住解困房和直管公房。縣財政撥出7500多萬元解決工資改革、增加發放生活補貼和提高行政事業單位干部職工住房公積金的補助比例；撥出60萬元為全縣10萬農戶的農房投保2億元保額，全年全縣共獲理賠70多萬元。投入1503萬元，全面完成了中小學校C、D級危房改造；近6萬名農村學生享受免費義務教育，免費金額1950多萬元；956名農村貧困家庭學生享受學生生活費補助，500名學生得到資助入讀技校和職校，4730名城鄉各類救濟對象得到國家救濟。新建行政村衛生站72個，農村合作醫療覆蓋率達81.2%，有6.52萬人受惠，受惠金額2245萬元。城鎮居民醫療保險參保人數達2.4萬人，參保率達80.2%。積極開展義診和巡回醫療活動，全年為農民減免醫藥費86萬元。建成一批飲水工程，解決了2.71萬人的飲水安全問題。如期完成了供電體制改革，剝離非電網債務1.4億元，妥善安置了107名下崗分流職工；實現城鄉同網同價，一年減少電費開支6000萬元以上，全縣工商企業和群眾得到很大的實惠。籌資168萬元，完成了16個社區居委的居址建設,并從2007年1月份起，每年撥款108萬元，解決居委的辦公經費問題。

     社會更加和諧穩定。成立應急機構，完善公共突發事件工作機制，應急預防和處置能力不斷提高。信訪工作得到加強，21項民生信訪問題專項治理深入開展，開辟“民眾心聲”，設立縣長信箱，擴寬了反映和解決民生問題的新渠道，妥善解決征地拆遷、環境污染等群眾關心的利益問題，接待來訪群眾人次、集體訪人次分別下降35%和40%。集中4個月時間，深入開展了產品質量和食品安全專項整治行動，產品質量總體水平得到提高，食品安全狀況明顯改善。法律援助和大調解工作取得新成效。治安防控體系建設扎實推進，建立了20個鎮級綜治工作中心，平安建設活動扎實開展，打防管控能力進一步增強，華僑城治安突出問題得到較好整治，社會治安持續穩定。安全生產形勢持續好轉，全年發生的各類事故、死亡人數、受傷人數和經濟損失分別下降4.6%、27.1%、11.4%和19.7%。

     四、自身建設加強，行政能力提高

     按照執政為民的要求，努力建設為民務實清廉政府。機關作風評議活動、排頭兵實踐活動繼續開展，政風行風建設加強，黨員干部在思想作風、學風、工作作風等方面有新的轉變，依法行政意識和水平不斷提高。堅持向縣人大、縣政協通報工作，高度重視做好建議、提案的辦理工作，全年辦理建議20件、提案17件，辦復率達100%。“五五”普法全面展開，法律服務和法律援助服務效能繼續提升。嚴格執行政府采購、工程招投標等制度，行政監察、效能監察和審計監督有效推進，查處違紀違法案件、治理商業賄賂力度加大，廉政建設進一步加強。

     各位代表！以上成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大和縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮進、社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、各民主黨派、人民團體、社會各界人士和駐梅部隊、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意！向長期關心支持我縣發展的港澳臺同胞、海外華僑、外出鄉賢表示衷心的感謝！

     在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作與人民的期望還有差距，經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要表現在：全縣經濟總量小、財政收支矛盾突出；經濟結構還有待進一步優化，科技創新能力和產業競爭力還不強；資源環境壓力加重，土地、資金等制約因素較大；發展成本持續上升；外貿出口面臨新的挑戰；鎮與鎮間的發展差距繼續拉大，農業增效和農民持續增收難度加大；食品等消費品價格漲幅較大，部分低收入群眾生活還比較困難；改革發展中的深層次問題仍比較突出，社會穩定工作壓力還較重；少數部門職能轉變還沒有完全到位，工作作風還存在薄弱環節，依法行政力度仍需加大等等，這些困難和問題，我們將高度重視，認真采取措施切實加以解決。

2008年的工作安排

      2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年。省、市、縣委先后召開了會議，對今年的工作作了全面部署，我們必須認真抓好貫徹落實，以新一輪的思想大解放推動新一輪的經濟大發展。

     今年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大和省委十屆二次、市委五屆三次、縣委十一屆四次全會精神，全面落實科學發展觀，按照“經濟發展好中求快、民生狀況持續改善”的工作方針，以解放思想、改革創新為動力，全力謀求經濟發展、民生改善、文化繁榮、生態鞏固，統籌城鄉協調發展，努力開創今年各項工作的新局面。

     今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長12%，財政一般預算收入增長21%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長16%，居民消費價格指數上漲控制在4.5%以內，外貿出口總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農村人均純收入增長3%，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。

     為實現以上目標，要著力做好如下五個方面的工作：

     一、力促經濟實現“超五跨百”

     按照轉變經濟發展方式、建設現代產業體系的要求，發揮優勢，注重特色，以“優化一產、提升二產、擴大三產”的發展思路，加快經濟結構調整步伐，推進經濟大發展，力爭今年實現財政一般預算收入超過5個億、GDP跨越100億的“超五跨百”的經濟目標。

     （一）全力推進工業經濟發展。

     做大做強“七大產業”。堅持崇商重企，積極爭取專項貼息資金，支持重點企業的發展。加大科技經費的投入，引導企業搞好科技攻關，加強產學研合作，提高科技創新能力，促進節能降耗，把電力、電子、機械及汽車零配件制造、生物醫藥、編織工藝、建材、礦業等七大產業做大做強。電力方面，要確保荷樹園電廠二期兩臺30萬千瓦機組分別在今年6月份和7月份投產，力爭三期項目年內動工建設；加強水力發電企業的管理，努力實現最大效益。力爭全年新增發電裝機容量32萬千瓦以上。電子信息方面，圍繞創建省電子信息產業基地，加快梅雁銅箔二期項目的建設進度，確保第一條年產2400噸的生產線在6月底投產；抓好梅雁TFT導光板的市場開拓，力促與省“數字家庭計劃”對接；支持線藝、超華、恩華等企業的電子信息研發中心建設；著力推進超華公司的上市工作，力爭今年上市。汽車配件方面，抓住省市共建汽車零部件產業梅州基地的機遇，全力支持卡萊集團深圳布吉公司整體搬遷我縣，爭取今年實現輪胎產量400萬條、產值8億元以上；力促BPW車軸公司實現年產車軸5萬根、產值3億元以上，支持公司新上投資3000萬元的調整臂生產線項目。生物醫藥方面，以華銀生物醫藥、杉維藥業為龍頭，加強產品的研究開發。抓好總投資2億元、首期投資6000萬元的華銀醫藥產業園的建設，力爭上半年建成投產。礦業方面，抓好礦產資源整合，進一步規范資源開發秩序，嚴厲打擊非法開采行為。完成雁洋對坑水泥用灰巖礦產資源整合工作，加快梅雁銀銻礦、華銀錳鐵礦等重點礦業項目的開發。同時，鞏固提升建材、編織工藝等優勢產業，大力擴大出口貿易，調整優化對外貿易結構，努力提高編織工藝、機電、高新技術產品的出口比重。

     加快推進高新區建設。圍繞把扶大高新區建成全市最好的一個園區的目標，加大園區基礎設施建設力度。投資2400萬元、長2.2公里的公園北路年內要建成，加快扶大大道的建設，使高新區和共建產業轉移園的基礎設施建設取得實質性進展。要抓好園區投產企業的生產管理，加快在建企業的建設進度，認真做好簽約項目的跟進服務工作。積極組織企業參加各類經貿洽談和招商推介活動，加大招商引資力度，開展全方位招商，提高招商質量，力爭有更多更好的項目落戶園區。同時，要積極配合做好畬江工業園區二期開發的相關工作。

     （二）積極發展現代農業。

     加快特色農業的發展。按照新農村建設的基本要求，切實加強“三農”工作，深入實施縣委、縣政府《關于加快發展現代農業的若干意見》，以“鞏固提升、重點培植、擇優發展”的思路，走好“特色路”，打好“綠色牌”。認真落實農民種糧補貼等各項支農惠農政策，全年糧食播種面積力爭達到49.8萬畝，各鎮要建1個百畝優質稻示范點。鞏固發展農業“三個兩百”工程，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和綠色農業、旅游農業，努力擴大特色主導產業規模，加快特色農產品基地建設。鞏固提升金柚，發展好紅肉蜜柚、奧蘭柚等柚類新品種，力爭今年柚類種植面積達到26萬畝；擴大生豬、新西蘭肉兔和建鯉、黃鱔等養殖規模；抓好西陽、畬江等臺灣農民創業園建設和去年農展會簽約的9個、投資8億多元的農業招商項目的跟進落實；繼續抓好種養專業村的完善和省“一鄉一品”項目建設，培育打造新的專業鎮、專業村。

     加強農業基礎設施建設。繼續做好國家農業綜合開發南口灌區的掃尾驗收工作；抓好投資1117萬元的國家農業綜合開發梅西、石扇項目區的建設,完成土地治理面積1.63萬畝；爭取省農田改造建設項目資金1710萬元，改造面積9300畝，其中投入1430萬元建設標準農田示范區6500畝，推進農田水利省人大議案建設項目的實施。加強農村沼氣建設，重點抓好全縣18個村的農村戶用沼氣建設國債項目，力爭今年新建沼氣池1500個、每個鎮建1個以上沼氣服務網點。繼續實施區域性水稻機械推廣站建設，提高農業機械化生產水平。

     扎實推進農業產業化經營。力爭今年扶持發展省級農業龍頭企業1家、市級3家、縣級5家，發展40家以上農民專業合作社。積極爭取農業貼息貸款，加強國家級金柚農業標準化示范縣建設，重點扶持和發展以特色農林產品精深加工為主的農業龍頭企業，爭取在金柚、茶葉、臍橙、南藥等大宗農產品的精深加工上取得新的突破。積極實施名牌帶動戰略，加快農產品品牌創建力度，把“梅縣金柚”品牌唱響，爭取創建新的省級以上的名牌產品，打造更多的梅縣農產品知名品牌、特色品牌。

     加強專業化服務體系建設。著力推進農業標準化、質量檢測體系建設和無公害農產品認證工作，爭取創辦新的農業標準化示范區。加強重大動物疫情防控體系建設，加快建設縣級農產品檢測站，保障農業生產和農產品質量安全。堅持科技興農，加強對農民的現代農業生產知識和技能培訓，積極開展測土配方施肥、病蟲綜防技術的推廣應用，提高農民科學種養水平。加強與中山大學、華南農業大學、省農科院等科技院校的溝通和合作，加大優良品種和農業新品種的引進、試驗、示范、推廣力度，提高良種覆蓋率。繼續推進“網絡到鎮、信息進村”的農村信息化平臺建設，力爭實現全部行政村通寬帶；抓好全縣“三電合一”的農業信息服務試點項目的跟蹤實施工作。加快建立農產品市場網絡體系，加強農產品專業批發市場建設，抓好農副產品的市場流通。加強與珠三角和港臺地區的溝通交流合作，加大農業招商引資力度，積極配合和組織參加市今年下半年在香港舉辦的“梅州現代農業招商暨農產品展銷訂貨會”的相關工作。

     （三）做大做強旅游產業。

     圍繞建設全省旅游產業龍頭縣的目標，以“大旅游、大產業、大發展”的思路，豐富“葉帥故鄉美、客家風情濃”和“山中田園詩、梅縣客家情”為主題的旅游發展內涵，以“客家、名人、生態、文化”四張旅游牌，唱響“中國旅游強縣”，力爭旅游收入突破30億元、旅游人數突破300萬人次。一是提升現有景區的品位。著力完善現有景區的旅游配套設施，葉劍英紀念園和靈光寺旅游區今年要創建成國家4A級景區，要盡早把雁南飛創建成國家5A級景區。二是規劃開發新的景區景點。進一步完善全縣旅游發展規劃，加強對重點文物、文化遺產、名人名居的保護規劃和開發利用，抓好南口僑鄉村“中國最典型客家民居古村落”和雁洋橋溪鄉村游的開發建設，做好松口客家千年古鎮、水車茶山村古民居建筑群的規劃和開發，力爭推出更多具有客家文化特色的鄉村游示范點，推進自駕游的發展；加快桃堯王壽山等自然生態景區的開發進度；加強客家文化資源的挖掘和區域民俗資源的整合，推進粵閩贛“千里客家文化長廊”建設。三是提高服務質量和加強宣傳推介。認真完善旅游“食、住、行、游、購、娛”六大要素，在新縣城、雁南飛、雁鳴湖動工建設高星級的大酒店，進一步提高接待能力和水平；加強客家特色工藝品和客家名菜的市場開發，努力發展旅游商品；加大對珠三角地區、潮汕地區和“廈、漳、泉”地區的旅游推介，抓好“農家樂”鄉村生態旅游項目的包裝，做好客家名人名居、客家山歌、客家民俗收集整理工作。

     與此同時，大力推動服務業發展，發展壯大一批大型連鎖企業、建筑企業和房地產骨干企業；抓好以實施“萬村千鄉”工程為重點的農村消費市場開拓，培育教育、保健、休閑等消費市場，促進服務業全面繁榮，推動第三產業的快速發展。

     （四）提高公共財政保障能力。

     加強財源建設，培育稅收增長點，夯實財源基礎。堅持依法治稅，加強稅收征管，規范非稅收入征繳，挖掘增收潛力，拓寬財政增收渠道，做到應征盡收。進一步提高公共保障能力，今年要繼續適當提高機關行政事業單位的生活補助；從1月份起，把公檢法、基層林業站、水管所、畜牧水產站的人員工資和辦公經費全部列入財政預算，實行全額撥款；建立村干部工作報酬、養老保險、醫療保障、離任補助機制等方面的激勵保障機制。優化財政支出結構，重點向“三農”、社保、教育、就業、醫療衛生等民生領域傾斜。嚴格控制一般性支出，加強財政資金的審計監督和財政監督，嚴厲查處各種違反財經紀律的行為。進一步加強政府、企業、銀行之間的協調關系，推進銀企合作，積極爭取各級金融機構對我縣重點領域、重點企業、重點項目更多的信貸支持。繼續實施積極的財政激勵政策，進一步提高鎮級發展經濟的積極性，增強鎮級經濟實力。

     二、大力推進社會建設

     加大財政投入，繼續深入推進“十項民心工程”建設，積極改善社會民生，促進城鄉協調發展。

     （一）認真辦好十二件民生實事。

     一是抓好總投資1.6億多元、建設工期三年的梅江沿岸27.3公里重點堤圍除險加固工程，今年動工建設22.8公里；全面完成12宗“四無兩小”工程的整治任務。二是投入8000萬元，完善改造新縣城的防洪、排澇和污水處理系統建設。三是在農村免費義務教育的基礎上，從今年春季學期起，實施城鎮免費義務教育，免除義務教育階段學生的學雜費和課本費。四是建成啟用投資1000多萬元的新城中心小學，力爭增加優質學位1500多個，解決城區學位緊缺的問題。五是確保農村合作醫療農村常住人口參合率達到98%以上，全面推行縣、鎮定點醫療機構住院即時補償制度，費用報銷封頂線提高到3萬元；繼續抓好城鎮居民基本醫療保險，力爭實現居民“全覆蓋”。六是投資1500多萬元的新城婦幼保健院今年要建成投入使用，進一步提高婦女兒童的醫療保健水平。七是從今年起，每年由縣籌資93萬元，為全縣12.4萬農戶購買總保險金額達3.72億元的房屋保險。八是今年由縣財政在民心工程專項資金中列支210萬元，作為實施解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃的啟動金，采取廉租房補貼租賃、提供經濟適用房等方式逐步解決城鎮低收入家庭住房困難問題。同時，抓好農村貧困戶、低保戶泥磚房危房改造。九是全面落實上級提高低保對象補助水平的各項政策；從今年2月起提高全縣農村五保對象的供養標準，集中供養的每人每月增加100元，達到月人均標準不低于300元，分散供養的增加50元，達到月人均標準不低于200元。十是力爭今年新增就業崗位5000個，重點幫助城鎮“零就業”家庭、農村貧困家庭、殘疾人等困難群體實現就業。十一是在新城區安裝100個視頻攝像頭，建設治安視頻監控系統，進一步提高新城區的治安監控能力，每年100萬元經費列入財政預算。十二是從今年1月份起實行39個政府主要工作部門的局長（主任）每月15日的群眾接訪日制度，在本單位接待來訪群眾，進一步暢通信訪渠道，切實解決民生問題。

     （二）進一步完善社會保障體系。

     一是認真實施積極的就業政策。全面落實《就業促進法》、《勞動合同法》，健全公共就業服務體系和就業援助制度，大力開發就業崗位，抓好城鄉勞動力的免費培訓，積極引導失業人員通過創業實現就業，鼓勵本地勞動力在本地企業就業。加強勞動保障監察，規范企業用工手續，及時化解勞資糾紛，依法查處欠薪行為，促進勞動關系和諧穩定。二是進一步提高社會保障水平。強化社會保險費征繳，繼續擴大社會保險覆蓋面，逐步把城鎮職工醫療保險推廣覆蓋到全部參加養老保險的企事業單位。妥善解決早期離開企業人員參加養老保險和轉制企業職工的社保歷史遺留問題。抓好完善事業單位社會保險制度工作。強化社保經辦能力建設，加強社保基金監管，確保基金安全完整。抓好農村和城鎮居民醫療保險工作，積極推進社區醫療服務。盡快建立村“兩委”成員、失地農民養老保險制度。完善“低保”制度，規范低保救助范圍，逐步實現低保分類救助，切實解決農村“一保五難”問題。三是加大教育扶貧力度。建立對最低生活保障家庭子女就讀義務教育、高中教育、高等教育的資金資助制度，重視農村“留守兒童”教育，逐步解決偏遠山區低齡學生上學遠、進城務工人員子女上學難等問題。

     （三）積極推進城鄉發展。

     認真學習貫徹《城鄉規劃法》，合理分配城鄉公共資源，促進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。一是完善好城鄉發展規劃。完成梅縣縣域體系規劃和城市總體規劃修編，進一步完善控制性詳規和新縣城、中心鎮的規劃；著力加強松口古鎮等重點鎮、鄉村旅游專業村和新農村建設示范點的規劃建設；著力加強對鎮村規劃的指導和協調，抓好村莊整治規劃，盡快完成城鄉結合部、風景名勝區周邊、主要交通道路、河岸兩邊的村莊整治規劃。二是建設好城鎮基礎設施。加快總長6.9公里的新縣城迎賓大道的建設，今年要完成長2.4公里、投資2600萬元的憲梓中路段的改造任務；推進和規范城區房地產開發，進一步完善城市道路、給排水等配套設施，努力提升城市管理水平和樹立城市文明形象。全面完成S223線松口至松源段40.7公里的公路改造；抓好雁洋劍英大橋等8座危橋的整治維修；動工建設松口大橋；爭取將X020線梅縣上官塘至馬山段27.6公里公路立項改造為二級公路；積極配合市做好G206線梅南至畬江31.3公里公路改造的相關工作；鋪設行政村道延伸線50公里以上，力爭基本完成縣道沙土路改造任務。繼續加大農村電網規劃建設和對原線路設備進行技術改造，進一步調整和優化現有電網網絡，提高電網供電能力、供電可靠性和供電質量，降低電網損耗，計劃投入資金2.74億元用于建設和改造全縣電網，其中2.06億元建設110千伏南口、畬江連江、城東和35千伏松東4個輸變電工程，3000萬元改造農村電網，3800萬元進行設備的技術改造。三是改善好農村人居環境。繼續深入推進山、水、田、林、路、房的綜合治理，扎實開展“潔凈家園·綠滿梅州”四級聯創活動，建立村容村貌長效整治機制，推進社會主義新農村建設。

     （四）切實維護社會和諧穩定。

     一是加強安全領域的監管。構建公共安全應急防控體系，健全應急辦事機構，完善應急預案，增強應對處置突發事件能力。把今年定為安全生產“隱患治理年”，切實加強隱患排查，扎實開展對重點領域、重點行業的安全生產整治，落實整改責任，確保安全生產各項指標達到上級的控制目標。加強公共衛生安全工作，鞏固深化產品質量和食品安全專項整治成果，積極做好“電子監管網”推廣工作，逐步建立起覆蓋全社會的產品質量監管網絡和長效機制，努力爭創省級食品安全示范縣。二是完善信訪機制。貫徹執行《信訪條例》，建立有效的信訪機制，繼續落實21項民生信訪問題領導責任制，抓好排查，推進關口前移，規范信訪程序；辦好“民眾心聲”，拓寬群眾訴求渠道，積極解決群眾實際問題。三是加快綜治防控體系建設。正確處理人民內部矛盾，加強鎮級綜治工作中心和“六好”平安和諧社區建設，高度重視和認真做好新城區治安視頻監控系統建設；強化新城區尤其是華僑城的治安整治；大力推進公安機關“三基”工程建設，加強社區和農村警務工作；繼續加大對“兩搶一盜”的打擊力度，努力降低各類發案；加強“大調解”工作，擴大法律援助覆蓋面和基層維權工作；最大限度地減少不和諧因素，全力打造投資者滿意、老百姓放心、治安穩定、社會和諧的 “平安梅縣”。

     三、大力推進文化建設

     進一步弘揚崇文重教傳統，全面掀起文化建設的新高潮。

     （一）優先發展教育事業。

     一是實施高中階段“擴容促優”工程。加強普通高中學校基礎設施建設，進一步提高高中階段的辦學質量，增加優質學位供給，確保今年高中階段毛入學率達到80%以上、優質學位達到90%。抓好重點學校升級改造，努力提高梅縣高級中學在全市高中學校中的競爭力，認真做好新城中學申報省一級學校的相關工作，推進高中學校進一步做強、做優，辦出特色。二是大力發展中等職業技術教育。抓住我縣第一職中被市定為骨干職業學校的機遇，抓好第一職中和縣技工學校建設，全力做好第一職中的國家級重點職中復評工作，確保復評過關；力爭縣技工學校今年通過評估上省重點技工學校。加強職業技術技能培訓，為全縣的發展培養更多的技能型人才，為農家子弟提供更多的升學、就業門路。三是促進城鄉義務教育均衡發展。加快教育資源向農村學校特別是薄弱學校的傾斜，切實改善農村中小學辦學條件，建立健全中小學校危房修繕改造和貧困家庭教育保障長效機制。加強素質教育，提高教育教學質量；穩定山區教育人才，提高農村教師隊伍的整體素質。

     （二）促進和諧文化發展。

     一是大力弘揚、挖掘和豐富傳統優秀客家文化，推動傳統文化藝術的傳承與創新，加強對客家鄉土文化特別是非物質文化遺產的保護。組織開展第三次全國文物普查、全國古籍普查登記工作。二是著力完善公共文化服務體系，加強文藝精品創作，全力配合市做好首屆世界客商大會、第三屆客家山歌節、第六屆市藝術節等系列重大文化活動和十大客家民居、十大最美客家鄉村等評選活動以及客家服飾、客家美食等創作大賽的相關工作，促進文化與旅游結合、文化與經濟結合，推進文化產業發展。三是加強公民素質教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，強化公民意識、公民道德、公民責任教育，大力弘揚民族精神和時代精神。全面推進社會公德、職業道德、家庭美德、干部政德、學生品德建設。四是廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，深入實施文化藝術上山下鄉、農村電影“2131”工程，豐富群眾文化生活。五是突出抓好文化基礎設施建設，重點抓好葉劍英紀念園等文化精品工程的完善配套；繼續擴大廣播電視的覆蓋面，做好啟動數字化電視的前期準備工作；繼續推進鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”等農村文化陣地建設。

     與此同時，要繼續深化醫療衛生改革，堅持公共醫療衛生的公益性質，加強農村三級衛生服務網絡體系建設，完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力；積極推動無償獻血和愛國衛生運動。加快發展體育事業，以迎奧運為契機，普及全民健身運動。全力打響“足球之鄉”品牌，在原28個男足訓練網點的基礎上增設6個女足訓練網點，并每年舉辦一次女足網點聯賽，努力提高競技體育水平。充分發揮華僑和在外人才眾多的優勢，認真做好外事僑務和對臺工作，建立和完善僑捐工程項目監督管理制度，切實維護華僑“三胞”的愛國愛鄉熱情。認真實施婦女兒童發展規劃，做好老年人、殘疾人和慈善事業工作。加強人防、人武建設，扎實推進“雙擁”共建工作，確保年內成功創建“廣東省雙擁模范縣”，實現“兩連冠”目標。推進增城市與我縣的對口幫扶和粵閩贛的區域交流。扎實推進全國第二次經濟普查和能源統計工作。加強人事、審計、物價、方志、氣象、檔案、打私、民族宗教等工作。

     四、大力推進生態文明建設

     以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，強化生態文明理念，增強資源環境承載力，加快生態屏障建設，走好可持續發展道路。

     （一）鞏固綠化創建成果。

     鞏固發展“全國綠化模范縣”和“全國綠色小康縣”成果，繼續抓好火燒跡地、梅城周圍十萬畝群山梅縣段、主要道路沿線、城鎮、機關、學校、企業等重點區域的造林綠化。完成林分改造1萬畝、黎蒴基地第三期工程1.5萬畝、營造生物防火林帶120公里、撫育100公里、育苗350萬株；抓好梅花山公園規劃建設，繼續開展生態示范村等各類綠色創建活動，積極發展種植名貴樹種，增加綠色財富，進一步擴大綠化覆蓋率。堅持科技興林，加強自然保護區和森林公園建設管理，嚴厲打擊亂砍濫伐、縱火燒山等違法行為，積極為梅州市創建“國家園林城市”和“國家衛生城市”作出最大努力，積極為梅州實現綠色崛起提供生態保障。

     （二）加強人口環境資源建設。

     加強計劃生育工作，圍繞今年實現全國計生優質服務先進縣的目標，對照創建標準，落實層級責任，加大宣傳力度，搞好設施建設，繼續深入推進“兩無”創建活動，加強流動人口的管理和服務工作，力保低生育水平，提高人口素質。編制出臺《梅縣環境保護規劃》，完成高新區環境影響評估編審工作。落實環保工作責任制，高度重視防止水污染、空氣污染和噪音污染，對新引項目嚴把環保審批關。著力推進“雙千節能行動”，加強對重點領域、重點行業、重點企業的節能降耗工作，特別是加強對耗能大戶專項整治的監督和指導，確保全縣實現年度節能減排目標。依法依規關閉淘汰落后鋼鐵和機立窯水泥產能。認真做好我縣第一次全國污染源普查工作，加強對重點污染源的監控，嚴防污染由城市向農村轉移。重視抓好農村生活垃圾的清理清運工作。加快新城水質凈化廠的建設，力爭早日建成運行。抓好企業、園區、城市三個層面的循環經濟試點示范工作。加大環境行政執法力度，依法查處環境違法行為。投入900多萬元用于開展我縣第二次全國土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編、礦產資源規劃編制、地質災害防治規劃編制工作；強化建設用地審批管理，嚴格執行土地利用年度計劃，切實保護耕地；重視盤活閑置土地，提高現有用地使用效率，積極為符合條件的建設項目提供用地保障；加強土地執法監管，嚴查土地違法違規行為。加強地質勘查和礦產資源開發管理，做好地質災害防治工作。

     五、大力推進政府自身建設

     按照“為民、務實、清廉”的要求，致力于建設法治政府、責任政府、效能政府和廉潔政府，優化政務環境。

     （一）堅持科學施政，傾力為人民服務。

     大興加強學習、解放思想、實事求是、開拓創新之風，深入學習貫徹黨的十七大精神，學習各項政策法規和經濟、科技、管理方面知識，努力提高各級領導干部推動科學發展的能力。扎實在全縣開展“繼續解放思想、堅持改革開放、爭當梅州綠色崛起的排頭兵”學習討論活動，把思想和行動高度統一到上級的各項決策部署上來，落實到推動科學發展的實踐之中，做到以學習討論促進思想解放、以思想解放推動工作創新、以工作創新實現科學發展。牢記創新的責任，深入基層、深入群眾，以管用的經驗指導實際工作，用靈活的辦法化解共性難題，提升科學發展的水平和層次。

     （二）堅持務實執政，盡力為人民盡責。

     把“興一方經濟”作為政府的首要職責，抓好責任的落實，大力精簡會議，壓減文件數量和篇幅，把更多的時間和精力放在抓督促落實上。加強調查研究，把“富一方百姓”作為政府的頭等大事，牢記群眾利益無小事，從衣食住行、入學就業、醫療保障等方面，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，切實解決經濟社會發展中存在的突出問題。

     （三）堅持依法行政，自覺接受人民監督。

     堅持向縣人大及其常委會報告工作和向縣政協通報情況，自覺接受監督。進一步提高人大、政協議案、建議辦理質量，確保件件有落實、事事有答復。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發揮作用。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，嚴格按照法律規定，行使職權、履行職責。落實行政執法責任制，做到嚴格、規范執法，提高運用法律手段解決各種矛盾的能力。力爭年底前建成開通行政審批電子監察系統，讓政府的一切權力在陽光下運行。進一步深化各項改革，加快鎮衛生院管理體制和農信社改革步伐。完成全縣水管體制改革任務。在6月底前全面完成村（居）“兩委”換屆選舉工作。繼續開展“五五”普法教育，加強律師、公證工作，維護社會公平正義。

     （四）堅持廉潔從政，努力讓人民滿意。

     繼續深入推進機關作風評議活動和縣直機關“三創建三促進”學習實踐活動，增強公仆意識，推進文明窗口服務，樹立機關為民辦事的親和形象。切實提高工作效能。全面落實廉政建設責任制，認真履行政府廉政承諾，抓好反腐倡廉工作，繼續加強經濟責任審計，深入開展商業賄賂治理，強化對重大工程、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發等重點領域的監管，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力提倡勤儉節約的風氣，真正把錢用在刀刃上。加強公務員教育培訓和管理，進一步提高公務員綜合素質。

     今年政府的各項工作安排和十二件民生實事，是政府對全縣人民的鄭重承諾，我們一定要全力以赴、認真抓落實，確保全面完成，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

     各位代表！建設好梅縣的事業，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，解放思想，齊心協力，開拓進取，扎實工作，為加快建設富裕和諧秀美的梅縣而努力奮斗!