政府工作報告

——2023年3月8日在梅州市梅縣區

第二屆人民代表大會第三次會議上

梅州市梅縣區人民政府區長 王鋒

各位代表：

現在，我代表梅縣區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，認真落實省委主要領導來梅調研指示要求和省市工作部署，在區委的領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，積極應對新冠疫情反復、經濟下行壓力加大的復雜形勢，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，推動梅縣蘇區加快振興、共同富裕，各項工作取得積極成效，經濟社會大局保持穩定。全區地區生產總值完成238.26億元。

過去一年，我們主要做了以下工作：

（一）堅持以人為本、攻堅克難，社會大局和諧穩定

面對疫情防控的嚴峻形勢，廣大黨員干部、公安干警、醫務人員、基層工作者、志愿者等沖鋒在前、勇毅堅守，穩妥快速打贏“0818”“1108”“1120”疫情防控攻堅戰。按照疫情防控新部署、新要求，更加突出保健康、防重癥，以最實舉措最全覆蓋，做到有序轉段，平穩渡峰，守護人民群眾健康安全。面對春夏之交的特大暴雨災害，采取有力有效措施，短期內全面恢復城鄉生產生活秩序。強化非法集資風險源頭管控，穩妥處置“綠環生物”“海晟投資”等涉農、涉眾金融案件。有效化解梅汕高鐵安置區、扶大所里村供電矛盾等信訪維穩積案，圓滿完成黨的二十大等重大安保維穩任務。深化平安梅縣、法治梅縣建設，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪，打掉惡勢力犯罪集團2個、團伙4個，群眾安全感和公安工作滿意度居全省前列。扎實開展自建房、城鎮燃氣安全專項整治，安全生產、消防救援、森林防滅火、食品藥品監督等工作扎實有效。

（二）堅持壯大實體、擴量提質，經濟發展企穩向好

落實一攬子穩增長政策和加快實體經濟振興發展若干措施，全力穩住經濟基本盤。致力打造“2+1”產業集群，梅縣產業集聚地成功創建省級新一代電子信息技術（電子專用材料）特色產業園。成功舉辦促進實體經濟高質量發展大會暨“五個一批”活動，投資81億元的嘉元時代年產10萬噸高性能電解銅箔項目成為全市歷史上單體投資最大工業項目。嘉元科技年產3.1萬噸高性能銅箔技改項目全部投產，盛富金屬三期、福德金屬二廠等一批項目投產，超華科技600萬張芯板、潤龍汽車、慶達科技二期等項目有序推進。以銅箔為主的電子信息產業實現產值61.59億元、比增12.9%，打造百億產業邁出堅實步伐。完成工業投資24.68億元，比增18.19%，其中技改投資14.74億元。新增規上工業企業15家、總數達105家，實現規上工業總產值190.46億元、規上工業增加值53.1億元。獲評省制造業發展較好區，寶麗華、嘉元科技、超華科技入選“2022廣東企業500強”，嘉元科技入選“國家知識產權示范企業”、獲評“第七屆廣東省政府質量獎”。梅州綜保區一期封關運行、二期動工建設，引進項目19個，進出口總值8.15億元，國際無水港基本建成。有效發揮企業創新主體作用，認定國家科技型中小企業32家、高新技術企業8家，新增專精特新企業11家、省工程技術研究中心1家。鞏固提升國家全域旅游示范區創建成果，旅游接待107.42萬人次、旅游收入8.34億元。著力促消費穩外貿，完成社會消費品零售總額145.05億元，進出口總額26.2億元。

（三）堅持項目為王、擴大投資，基礎設施日趨完善

固定資產投資完成92.57億元、比增7.5%；重點項目投資完成年度計劃103.4%。獲得債券資金15.79億元、政策性開發性金融工具3.5億元。梅龍高鐵加快建設，瑞梅鐵路、汕梅高速改擴建項目開工建設，東部快線雁洋鎮環鎮路建成通車，西部快線全面動工，G205線、S224線等路面改造年度任務全面完成。動工建設韜奮紀念大橋、蓬辣大橋等鄉鎮重點基礎設施，完成158公里農村公路和5座危橋改造。入選全國第二批城鄉交通運輸一體化示范創建縣。推進程江、南口等6宗碧道項目建設，實施大雅水、巴莊水等3宗水生態清潔小流域治理工程，完成汶水水庫、磨板坑水庫除險加固工程。加快實施山水林田湖草沙一體化治理，南口崩崗治理工程等示范項目扎實開展。建成粵東天然氣主干管網揭陽－梅州支干線（梅縣段）、梅州市天然氣接收門站，完成22條10KV線路饋線自動化改造提升，新增5G基站376座。

（四）堅持建管并舉、統籌兼顧，城鄉發展持續提升

滾動實施城建“十個一批”重點民生項目，程江、大沙安置區竣工驗收，三豐安置區、憲梓公園基本完工，梅汕高鐵安置區建設有序推進，梅花山腳地塊征拆工作全面完成，天虹購物中心、48個老舊小區改造等項目穩步推進。新改建城區20.9公里污水管網，改造完成10個老舊小區供水管網。深化創文鞏衛，大力開展六大專項整治行動，市容市貌不斷提升，入選中國最美縣域和全國傳統村落集中連片保護利用示范區。深入實施美麗圩鎮建設攻堅行動，高質完成城鄉17家農貿市場升級改造，17個圩鎮達到宜居圩鎮標準，畬江、雁洋成為示范圩鎮。畬江鎮域鄉村振興規劃獲評全省一等獎。圍繞“三色同輝、三產融合、三線同美”，創建丙雁鄉村振興示范帶，引領美麗鄉村“1+N”建設。丙村鎮紅光村獲評中國美麗休閑鄉村。制定農房風貌改造提升、老屋拯救行動等獎補政策，完成民房改造1520座，打造“四小園”5852個，建成美麗庭院5957戶。完成農村問題戶廁無害化衛生改造322戶、自然村內干路硬底化16.3公里，建成鎮級污水處理設施23座、村級污水處理設施218座。全區金柚種植面積達27.1萬畝，產量56萬噸，產值43.5億元，人均金柚收入9600元。茶葉省級現代農業產業園獲批。打造43個“一村一品”專業村、2個鄉村產業社區，石坑奈李、石扇咸菜、大坪小龍蝦等特色農業產業持續發展。全區農民人均可支配收入達25468元，高于全省、全國平均水平，76%的村集體年收入達到10萬元。完成撂荒地復耕復種5.54萬畝，建成高標準農田1500畝，新增墾造水田850畝，種植糧食35.68萬畝，完成上級下達任務。駐鎮幫鎮扶村各組團單位籌集資金1000多萬元支持鄉村振興。

（五）堅持盡力而為、量力而行，民生福祉穩步增進

兜牢民生保障底線，十件民生實事全面完成，城鄉低保、特困供養、殘疾人等保障水平持續提標，軍休所升級改造完成，光榮院、綜合福利院改造有序推進。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，新增城鎮就業、失業人員再就業4253人。持續提升教育教學質量，高考高分尖子生數量、兩線上線率實現較大突破。新增義務教育學位800個，普惠性學前學位900個。粵東醫院感染性疾病救治中心大樓、中醫醫院綜合大樓二期等項目扎實推進。新增石扇鎮蕭向榮故居等4個省級文物保護單位。順利承辦2022賽季梅州賽區中超聯賽。深入開展污染防治攻堅戰，中央環保督察交辦的群眾信訪舉報案件全部辦結，39個自然村生活污水治理任務全面完成，6個地表水考核斷面水質優良率達100%，城區空氣質量優良率達99.4%。完成交通干道沿線生態廊道提升工程2538畝、營造水源林1.36萬畝、造林撫育4.5萬畝，森林覆蓋率達75.54%。

（六）堅持從嚴從實、比學趕超，自身建設全面加強

把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深刻領會豐富內涵、精神實質和實踐要求，努力做到學思用貫通、知信行統一。嚴格執行省委堅決做到“兩個維護”十項制度機制，嚴明政治紀律和政治規矩。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。扎實開展“奮進新征程 建功新時代”比學趕超活動。堅持向區委、區人大及其常委會報告工作，向區政協通報情況，人大建議、政協提案辦復率和滿意率均為100%。扎實開展“八五”普法，推動行政執法規范化建設和法治政府建設。嚴控“三公”經費和一般性支出，加強審計監督，努力實現強管理、防風險。深化“放管服”改革，實現行政審批事項100%網上受理、100%網上辦結，營商環境不斷優化。國防動員、人防、雙擁共建和退役軍人服務保障工作持續加強，民族宗教、外事僑務、婦女兒童、檔案、地方志等工作取得新成效。

各位代表，成績來之不易。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導，得益于區人大、區政協的監督支持，得益于全區干部群眾、社會各界齊心協力、團結奮斗。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐梅部隊官兵，向所有關心支持梅縣經濟社會發展的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前我區經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是縣域經濟總量不大。經濟總量在全省122個縣（市、區）中僅排在78位，與毗鄰的同屬原中央蘇區的龍巖市永定區相差近100億元，人均地區生產總值更是不到全省的一半。二是三次產業結構不優。三次產業結構比為25.2:33.0:41.8，二產低于全省7.9個百分點，工業產業規模小、龍頭企業少、產業鏈條短，保障工業發展的用地儲備有限。三是財政收支矛盾突出。受經濟下行、減稅降費力度加大、房地產市場持續低迷等因素影響，一般公共預算收入13.23億元、比降19.2%；與此同時，一般公共預算支出64.01億元，比增13.9%，財政收入增速放緩和政府剛性支出增加矛盾日益凸顯。四是公共服務供給不足。優質教育醫療資源、文體娛樂設施等與人民群眾的期盼還有一定差距，農村公路等級整體水平相對較低，城鄉供水、污水處理等基礎設施還存在一些短板。五是作風建設仍需加強。一些干部存在小成即滿和“躺平”傾向，缺乏比學趕超、賽龍奪錦的精氣神。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2023年工作安排

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好今年政府工作意義重大。省委、市委、區委全會為高質量發展描繪了奮進藍圖，吹響了比學趕超、競標爭先的沖鋒號。我們要順勢而為、乘勢而上、蓄勢而發，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，以高質量發展的新成效，建設強富綠美新縣域，爭當全市高質量發展排頭兵。

今年工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照省委主要領導來梅調研指示要求和省委、市委、區委全會工作安排，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，錨定高質量發展首要任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，抓住用好建設融灣先行區、實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等重大機遇，牢牢扭住實體經濟、鄉村振興兩大重點，全面深化改革創新，鞏固提升生態優勢，持續改善民生福祉，保持社會大局穩定，力促經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動梅縣蘇區加快振興、共同富裕，為梅縣全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%，固定資產投資增長11%，規模以上工業增加值增長11%，一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長6%；全體居民人均可支配收入增速與經濟增速基本同步。這些目標有利于引導預期，要鼓足干勁、確保完成，力爭完成得更好。重點要抓好以下九個方面工作：

（一）主動融灣鼓實勁，闊步強富綠美新征程

搶抓融灣政策機遇。結合國家支持梅州建設贛閩粵原中央蘇區對接融入粵港澳大灣區振興發展先行區，主動對接《梅州方案》、省“1+N”配套政策措施、市實施方案，借助省發展改革委、國家開發銀行廣東分行、廣東省旅控集團組團對口支援和廣州增城、荔灣對口幫扶機遇，制定具體工作方案，明確時間表、路線圖，力促一批重大政策、重要工作、重點項目在梅縣落地。

融入灣區產業體系。大力宣傳推介《梅州方案》相關優惠政策，圍繞銅箔、裝備制造、智能家電等產業，著力引進一批延鏈補鏈強鏈項目，推動形成與灣區梯度轉移、分工合理、優勢互補的產業協作體系。研究制定總部經濟激勵措施，鼓勵支持本土企業、鄉賢企業和央企、國企、大型民企在梅縣設立區域性總部、功能性總部，全力支持總部在梅縣的三家地方法人銀行做大做強，促進總部經濟與制造業當家協同發展。

打造融灣承接平臺。加快推進城東炸藥倉庫及周邊、梅畬快線沿線等相關產業用地收儲，謀劃建設智能家電、高端制造產業園中園。努力盤活城東上坑閑置用地、南口扶大工業走廊低效用地，確保今年產業用地儲備新增1000畝以上。用好用足省支持建設產業有序轉移主平臺的政策機遇，集中資源要素，加快推進產業集聚地標準廠房、道路、環保、供水供電等配套設施建設，力爭升級為省產業園。嚴把項目準入關，逐步提高畝均稅收和投資強度標準，有效提升園區整體效益。健全機制、多方聯動，加強入園企業閑置廠房、土地等綜合利用管理。依托新一輪產業對口幫扶協作機制，推動在廣州、深圳等大灣區城市設立產業、科創等“反向飛地”。有序推進梅州綜保區二期建設，確保年底封關驗收，加快梅州國際無水港合作運營，努力打造對接融入粵港澳大灣區振興發展先行區高水平開放新平臺和開放型經濟示范區。

夯實融灣基礎設施。按照“資金跟著項目走、要素圍繞項目轉”的要求，繼續安排項目前期工作經費2000萬元，謀劃儲備一批交通、能源、水利、環保、民生、新基建等項目，做實項目前期工作，確保項目隨時拿得出、可申報、能推進，以重點項目構筑發展硬支撐。積極爭取中央預算內投資、政府債券、政策性開發性金融工具、銀行貸款等，加快推進總投資338.4億元、年度投資74億元的59項重點項目建設，力爭超額完成全年固定資產投資目標。服務保障梅龍高鐵、瑞梅鐵路、汕梅高速改擴建等項目建設，力促長深高速白渡出口、汕昆高速畬江出口早日動工，西部快線年底基本建成，東部快線全線動工建設。實施5宗中小河流域治理工程、23宗病險水庫除險加固工程、韓江（梅縣段）治理工程、梅縣區產業集聚地供水工程（城東、白渡片區）、梅縣區崩崗治理工程（南口鎮荷泗片）等水利項目。推進帥鄉輸變電工程配套電線管溝、瓜洲110KV輸變電站和綜保區、產業集聚地儲能項目，持續跟進荷樹園電廠四期項目，加快九龍嶂抽水蓄能電站項目前期工作，力爭早日開工建設。加大布局5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎設施。

（二）狠抓實體興實業，壯大縣域經濟新引擎

堅持制造業當家。加快嘉元時代、嘉元科技、超華科技等7個總投資124.8億元的銅箔等電子信息新材料產業項目建設，確保嘉元時代年產10萬噸銅箔項目今年8月逐步投產，力爭超華科技年產600萬張高端芯板項目年底投產，力促石墨、鋁箔、鎂錠、光纖元器件等項目落地建設，力爭以銅箔為主的電子信息產業產值突破100億元。支持BPW車軸開拓新市場，帶動相關產業進一步集聚發展，力推特變電氣二期、盛富金屬四期、慶達科技二期、欣桐科技二期“拿地即開工”。推進16家以上工業企業技改升級，爭取新增規上企業12家以上，確保完成工業投資23億元以上、技改投資7億元以上。

全力招大商招好商。把招商引資作為發展實體經濟的第一抓手，實施招商引資“一把手”工程，配強配齊招商工作隊伍，聚焦重點領域、重點企業、重點區域，開展精準招商、以商引商、產業鏈招商，不斷提升招商引資實效，確保完成新簽合同項目計劃投資總額77億元以上，當年實際投資額達15.5億元以上。加大綜保區招商引資力度，大力發展保稅物流、保稅加工、保稅服務產業，力爭年度引進項目40個以上，進出口貿易額70億以上。推動成立廣州、佛山梅縣商會，健全政府和客屬商會的招商協調機制，推動鄉賢回鄉投資興業。深入實施暖企行動，鼓勵本土企業增資擴產。

促進消費持續復蘇。采取有效措施，引導商家開展促銷活動，擴大家電、零售、餐飲、住宿等消費。鞏固提升國家全域旅游示范區創建成果，加大文旅產業推介力度，推動雁南飛、雁山湖、客都人家等文旅企業快速復蘇，支持松口古鎮、王壽山、松源紅色旅游、梅南九龍嶂、南口僑鄉村等開發建設。繼續承辦好梅州馬拉松、足球聯賽等體育賽事，促進體育消費。推進俊誠、華璟新能源汽車銷售等項目，著力打造粵北新能源汽車交易服務基地。完善農副產品冷鏈、農村電子商務和快遞物流配送體系，開拓農村消費市場。落實房地產“金融16條”、公積金貸款比例調整等系列措施，推動房地產市場健康發展，促進剛性和改善性住房需求恢復和有效釋放。

（三）振興鄉村出實績，開創三農工作新局面

堅決守住“三條底線”。守住耕地紅線，嚴格落實耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”。建立健全撂荒耕地整治長效機制，完成上級下達復耕復種任務。加強農田水利基礎設施建設，改造提升高標準農田6600畝。抓好糧食生產和重要農產品穩產保供，確保糧食播種面積完成上級下達任務，堅決守住糧食安全底線。深入推進駐鎮幫鎮扶村工作，加強易返貧致貧人口、低收入人口常態化監測和幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線。深入實施“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，確保年內全區所有村級集體經濟年收入達到10萬元以上。

狠抓鄉村產業振興。深入推進金柚國家現代農業產業園、茶葉省級現代農業產業園、國家農業現代化示范區、國家級水產健康養殖和生態養殖示范區“兩園兩區”建設，持續做大做強金柚、綠茶等優勢產業。鼓勵扶持龍頭企業優品種、提品質、強品牌，著力把梅縣金柚打造成為全國知名品牌，爭取新認定全國名優特新農產品2個，新建省級“菜籃子”基地5個。加快發展農業社會化服務，實施供銷社聯農擴面工程。支持絲苗米、金線蓮、雞樅菌、小龍蝦、肉鴿、油茶、葡萄等鄉村特色產業做精做優，發揮大黃村、僑鄉村產業社區輻射帶動作用，提升聯農帶農效益。用好省“預制菜十條”政策，大力發展客家鹽焗食品、臘味、梅菜、咸菜等預制菜。做好“土特產”文章，抓住“糧頭食尾”“農頭工尾”布局發展特色農產品加工業，向一二三產業融合發展要效益。實施新型農業經營主體提升行動，培育一批鄉村振興產業帶頭人。

大力建設和美鄉村。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，深化村莊規劃編制和執行，打好“三清三拆”攻堅戰，每個行政村確保完成1000平方米以上的清拆任務。強化農房建設管控和鄉村風貌提升，規范農村建房，堅決遏制新增農村占用耕地建房行為。推進“四好農村路”單改雙、農村供水“三同五化”改造提升等項目，鞏固廁所革命、垃圾處理、污水治理、供水水質提升等成果，不斷增強農村基礎設施的均衡性和可及性。加強試點示范引領，推進丙（村）雁（洋）松（口）鄉村振興示范帶建設，確保3月底前丙雁鄉村振興示范帶提升工程全面完成，實現“點上精致、線上出彩、面上美麗”。鼓勵各鎮集中資源、集中力量打造1至2個美麗鄉村示范村，深化美麗庭院創建，串點連線成面打造宜居宜業美麗鄉村。保護傳統村落和特色民居，盤活鄉村閑置資源，鼓勵發展農旅新業態。完善鄉村治理體系，深化農村精神文明建設，合理規劃布局村級便民服務設施。

強化鄉鎮聯城帶村功能。因地制宜、分類施策，統籌推進中心鎮、專業鎮、特色鎮建設，培育一批名鎮名村，推動構建產城互動、鎮村聯動、錯位發展、城鄉協調的新格局。學習借鑒浙江烏鎮經驗做法，深入挖掘松口古鎮豐富內涵和時代價值，堅持政府投入和社會資本相結合，積極爭取省旅控集團、海外華人華僑支持，科學專業保護修復歷史街區，加快推進松口漁港建設，規劃建設防洪堤壩，總體規劃、分期推進文旅開發，合力打造“南洋海絲路?客僑第一鎮”，讓松口古鎮成為展示客家文化深厚底蘊的新平臺、對外文化交流傳播的新窗口、廣東文旅產業融合發展的新標桿。對照“五網五體系”要求，突出改善基礎設施、提升人居環境、開展“三線”治理等，推動畬江、丙村、松源等小城鎮（圩鎮）品質提升，增強要素集聚能力、人口承載能力，把鄉鎮打造成為鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心。

（四）建管并舉求實效，致力城市品質新提升

優化城市發展格局。力爭6月底前完成中心城區國土空間總體規劃（2021-2035）編制，嚴格遵循控制性詳細規劃，確保按照規劃干到底、管到位、建設好。高質量完成高鐵經濟產業園規劃編制工作，加大土地收儲力度，分步推進市政基礎設施和公共服務設施建設，引進有實力的企業參與片區綜合開發，發展高端制造業、高新技術產業和總部經濟，打造布局合理、功能完善、業態多元的城市新區。

提升城市功能品質。系統推進城區有機更新，繼續實施“十個一批”城建民生項目，啟動體育公園和全民健身中心規劃建設，推進程江濱水公園建設、64個老舊小區改造，新（改、擴）建一批市政道路、人行天橋、停車場等市政基礎設施。新建改造一批城鎮污水處理設施、污水管網、雨污分流區域排水系統。推進天虹購物中心、藝展繽紛城等城市綜合體項目建設，創建特色商業街區、商貿功能示范區，培植夜間經濟等消費業態。加快粵東醫院感染性疾病救治中心、中醫醫院綜合大樓二期、華業外國語學校（高中部）、培英東山高級中學建設，實施槐崗小學改擴建工程，提升城區公共服務和產業配套設施能級。

推進城市精細治理。協同推進全國文明城市創建，狠抓交通、管線、鐵皮瓦、背街小巷、廣告牌等“六大”專項整治。深化“兩美”行動，鞏固提升城區生活垃圾分類成效，著力提升人居環境和城市風貌。推進智慧梅縣二期、智慧城市綜合管理平臺、智慧停車場等項目建設，不斷提升精細化、智慧化管理水平。加強城市綠化亮化美化管理，保護古樹名木，優化綠色空間，建設園林城市。

（五）綠色低碳亮實招，建設生態宜居新家園

實施綠美梅縣行動。探索鼓勵社會資本、企業捐贈、鄉賢回贈等模式，動員全社會參與綠美梅縣生態建設行動，建設一批綠美村莊、綠美庭院、綠美小區，爭當綠美廣東示范區。大力開展林分改造，實現林相有效提升，力爭年內完成6萬畝林分優化，建設綠美廣東森林質量精準提升現場示范點。圍繞“一河一路一樹一花一景一廊道”，持續提升“三江四線”生態景觀，打造開門見綠、推窗見景、城在林中、村在景中森林城市。著力提升城鄉及國省道沿線綠化美化，致力打造東部快線櫻花大道，西部快線梅花大道。健全完善自然保護地體系建設，抓好森林災害防控，保護生物多樣性。推動生態資源資產化價值化轉變，推進碳排放權市場化交易，大力發展林下經濟、森林旅游、森林康養，推動全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地成果轉化。

深入推進污染防治攻堅。強化“三線一單”生態環境分區管控，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌山水林田湖草一體化保護和系統治理。嚴格落實“河長制”，推進各類污染源治理和治污工程建設，強化飲用水水源地保護和監管，確保考核斷面水質穩定達標。加強大氣污染防治，持續推進揮發性有機物綜合治理，深化城市揚塵管控，改善城鄉空氣質量。加強建設用地和農用地土壤污染風險管控和整治修復，強化土壤污染源頭監管。開展礦山地質環境恢復治理和生態修復，確保年內持證礦山建成綠色礦山。統籌推動中央和省級生態環境保護督察反饋問題整改，確保完成年度整改任務。

加快綠色低碳發展。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”要求，完成省市下達節能減排降碳約束性指標任務。強化產業準入清單管理，大力發展綠色制造、低碳園區，堅決遏制高耗能、高排放項目發展。編制實施新能源發展專項規劃，推動新能源在工業領域應用，提高新能源消費比重，促進全區能源結構調整優化和公共機構節能降耗。倡導綠色消費、綠色出行、綠色公益，加快形成綠色低碳生產生活方式。

（六）改革創新施實策，激活內生發展新動能

深化重點領域改革。統籌推進農村承包地“三權分置”、農村集體經營性建設用地入市、城鄉融合發展省級試點、農村宅基地改革等。深化簡政放權，加強下放鎮職權動態調整。推進國資國企改革，加快國有資產盤活利用，支持三宜集團發展壯大，更好服務經濟社會發展。深化投融資改革，鼓勵社會資本參與基礎設施、社會事業等領域建設。統籌推進司法體制綜合配套改革，財稅金融改革等。

擴大對外開放水平。深化與粵港澳大灣區中心城市的合作，加強與汕潮揭、贛南、閩西及周邊地區的交流，促進交通互聯、產業共建和生態共保。謀劃打好“五外聯動”組合拳，力促寶麗華電力、BPW車軸、卡萊橡膠等企業擴大進出口規模，全力穩住外貿基本盤。引導企業用好區域全面經濟伙伴關系協定優惠政策，鼓勵重點外貿企業開拓市場、搶抓訂單、促進出口。做好新時代“僑”文章，辦好第六屆世界客商大會梅縣系列活動，吸引更多外出鄉賢、華僑華人回鄉投資興業。

優化提升營商環境。把企業滿意作為優化營商環境的第一標尺，建好縣（區）級標桿政務服務中心，深化“放管服”改革，探索“極簡審批”改革，全面推行告知承諾制、政務服務“一網通辦”，鞏固行政審批事項100%網上受理、100%網上辦結。深入開展暖企穩企行動，用好并聯審批、政銀企對接、“一起益企”等工作機制，為企業實打實精準解決問題。堅持“兩個毫不動搖”，完善產業扶持政策、惠企政策、招商政策，穩定企業在梅縣發展的預期和信心，打造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好環境。

強化創新驅動發展。用好嘉元科技國家企業技術中心，支持廣東省高性能電解銅箔區域創新中心等創新平臺建設，推動關鍵技術突破，提升重點產業的核心競爭力。落實創新普惠政策，引導企業建設省級以上重點實驗室、工程研究中心，創建省級以上創新創業孵化平臺。推動創新標桿企業實現新突破，新培育認定高新技術企業2家以上、科技型中小企業30家以上、“專精特新”企業5家以上。落實市“1+N”人才政策，扎實做好人才“引育留用”工作，促成更多優秀人才來梅就業創業。

（七）社會治理重實際，構建穩定和諧新格局

防范化解重大風險。全面落實總體國家安全觀，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。堅決防止新增政府隱性債務，增強財政可持續能力。強化對本土金融機構、上市公司的監管，防范和處置非法集資。堅持“房住不炒”，依法依規做好受困房地產企業風險處置，全力保交樓、保民生、保穩定。嚴防新技術新應用帶來的風險，維護網絡安全、信息安全、數據安全等非傳統安全。

守牢安全發展底線。落實安全生產責任制，抓好道路交通、消防、自建房、建筑工地、危化品、城鎮燃氣、特種設備等重點領域、重點行業安全監管，有效遏制各類安全事故。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品安全監管，探索推進“智慧監管”，守護“舌尖上的安全”。扎實推進地質災害隱患點工程治理、避險搬遷等工作，深入排查整治農村削坡建房。完善全區“一盤棋”應急響應和重大突發事件“四個一”應急處置等機制，加強風險監測預警、應急救援、全災種保障等能力建設，做好三防、地質災害、森林防滅火等工作。

提升社會治理水平。推進市域治理體系和治理能力現代化，構建“綜治中心+全科網格+粵平安云平臺”工作體系。健全矛盾糾紛多元化解機制，著力化解一批信訪積案。加強社會治安綜合治理，完善立體化信息化社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、養老詐騙等涉眾違法犯罪活動。深化法治建設“三級同創”，貫徹“一規劃兩綱要”，深入推進“八五”普法，統籌推進公正司法、嚴格執法、全民守法。

（八）盡職盡責辦實事，滿足人民群眾新期盼

健全社會保障體系。堅持就業優先，實施就業幫扶行動，切實抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，力爭全年技能培訓1000人次以上，新增城鎮就業2600人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為，保障勞動者合法權益。深化社保領域改革，落實養老保險全國統籌和失業保險省級統籌政策，健全分層分類的社會救助體系，擴大社保、醫保覆蓋面，全面落實社會救助、殘疾人補貼、大病保險、職工醫療互助等托底政策，大力發展慈善等社會公益事業。完善“一老一小”服務體系，落實三孩生育政策及配套措施，推動區養老服務中心項目建設。

辦好教育衛生事業。深化教育領域改革，鞏固提升“雙減”工作成效，完善一線教師考評激勵機制。加強教師發展中心建設，深化名師名校長培養工程，支持梅縣外國語學校等普通高中提質促優，提高教育教學質量。嚴格落實“三同步”政策，積極推進小區配建教育設施。擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面，鞏固提升“5080”攻堅成果。辦好職業教育、技工教育、開放教育、特殊教育，促進教育均衡發展。持續實施學生營養改善計劃，抓好學生飲用奶、營養餐等，提升學生身體素質。加強校園安全管理，抓好防溺水、防校園欺凌、心理健康教育等工作。貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，促進中醫藥傳承創新發展。加強公共衛生體系建設，健全傳染病等疾病預防控制體系。落實新冠病毒感染“乙類乙管”政策措施，推進新冠疫苗應接盡接，著力保健康、防重癥。爭取粵東醫院成功納入國家區域醫療中心布局，支持專科醫院、基層衛生機構提升醫療衛生服務能力。深入開展愛國衛生運動，做好鞏衛復審迎檢準備工作，加強健康知識科普宣傳。

推動社會事業發展。保護利用好客家文化和紅色文化資源，推動葉劍英紀念園升級改造，深入實施文藝“雙精”工程、非遺傳承人工程和文化惠民工程，努力建好客家文化生態保護實驗區。用好中央專項資金，打造客家傳統村落集中連片保護利用示范樣板。扎實開展第五次全國經濟普查。深化國防動員體制改革，做好兵役征集、退役軍人事務等工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用，做好外僑、民族、宗教、統計、檔案、地方志等工作。

辦好十件民生實事。根據省、市十件民生實事安排，結合梅縣實際，我們擬定了2023年區十件民生實事候選項目，今年繼續實行人大代表票決制，請大家審議。我們將堅持量力而行、盡力而為，把更多財力用于保障民生和基本公共服務，努力做到以小切口推動大變化。

（九）提升效能行實政，展現政府擔當新形象

堅定政治忠誠。把堅持和加強黨的全面領導落實到政府工作各領域各方面，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”忠實踐行者，把忠誠注入血液里、融進事業中、寫在梅縣大地上。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹黨的二十大精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，以“釘釘子”精神貫徹落實中央、省委、市委和區委決策部署，堅決做到政令暢通、落地見效。

全面推進依法行政。深入貫徹落實習近平法治思想，加強政府法治體系建設，提升尊法學法守法用法意識，嚴格依照法定權限和程序履行職責。深入鉆研政策業務，全面提升專業素養，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。踐行全過程人民民主，自覺接受區人大依法監督、區政協民主監督，高質量辦理建議提案，把各方面“金點子”轉化為推動發展的“真招數”。

優化作風效能。認真落實市委關于加強作風建設的意見要求，厚植政治嚴明、學習研究、真抓實干、親民為民等新風氣，大力弘揚聽指揮敢擔當、敢亮劍善斗爭、辦實事求實效、懂團結會團結等行為，深入開展破題攻堅、規范化標準化、模范機關創建、密切聯系群眾等六大行動，努力做到有責必擔、有言必行、有求必應、有訪必接、有難必破、有先必爭。發揚蘇區革命精神和客家人吃苦耐勞、敢闖敢拼精神，堅持實干為民抓落實，大力推行一線工作法，走出“舒適圈”，少點“官氣”、多接“地氣”，始終為群眾留一把椅子，不斷解決群眾“急難愁盼”問題。深入開展亮諾亮績亮牌行動，錨定目標，鉚足干勁，全面提振賽龍奪錦、比學趕超的精氣神。

建設廉潔政府。堅持嚴的基調不動搖，始終把政治紀律和政治規矩挺在前，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。強化審計監督和統計監督。加大重點領域的監督管理和風險防控力度，堅決整治不正之風和腐敗問題。發揚艱苦奮斗優良傳統，嚴控“三公”經費和一般性支出，把更多財力用到保民生、補短板、促發展上，以政府的“緊日子”“苦日子”換取群眾的好日子、企業的寬日子。

各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，勇毅前行、競標爭先，全力參與蘇區融灣先行區建設，著力建設強富綠美新縣域，爭當全市高質量發展排頭兵，推動梅縣蘇區加快振興、共同富裕！

名詞解釋

1.“2+1”產業：銅箔、裝備制造、智能家電。

2.“專精特新”企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

3.《梅州方案》：《支持梅州對接融入粵港澳大灣區加快振興發展總體方案》。

4.三色同輝、三產融合、三線同美：“三色同輝”即古色、紅色、綠色；“三產融合”即一、二、三產業融合；“三線同美”即“天際線”“地平線”“水岸線”。

5.“兩美”行動：指“美麗梅州·美好家園”三年行動，主要包括市容環境秩序整治、城鄉基礎設施建設、公共服務水平提高、生態環境質量提升、美麗經濟健康發展等30多項工作內容，新一輪“兩美”行動從2022年起至2024年。

6.“五網五體系”：建設一張清潔完善的垃圾分類收運處置網，一張高效健全的污水收集處理網，一張規范有序的線纜網，一張內外暢通的交通網，一張串珠成鏈的休閑游憩廓道網，一個優質有序的公共文體服務體系，一個功能完善的商貿服務體系，一個覆蓋城鄉的基本醫療衛生和養老服務體系，一個優質均衡的教育體系，一個現代完善的社會治理體系。

7.“三江四線”：梅江、程江、石窟河，雁洋－松口－松源線、梅南－畬江線、程江－南口線、城東－白渡－丙村線。

8.兩線上線率：上優先投檔線、上本科線。

9.“五外聯動”：外貿、外資、外包、外經、外智。  

10.“1+N”人才政策：“1”指主文件《中共梅州市委、梅州市人民政府關于加快新時代人才振興發展的實施意見》，簡稱“人才振興16條”；“N”指配套子政策，包括青梅計劃、金谷計劃、鴻雁計劃、宗匠計劃、桂竹計劃等五大人才發展計劃。

11.農村供水“三同五化”：指城鄉供水同標準、同質量、同服務和規模化發展、標準化建設、一體化管理、專業化運作、智慧化服務。

12.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

13.“四個最嚴”要求：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

14.“綜治中心+全科網格+粵平安云平臺”工作體系：指加強鎮（街道）綜治中心規范化建設，促進形成各部門“多網合一”綜合網格工作格局，依托“一網統管”建設體系推動各平安建設成員單位信息共享和業務聯動，建立集矛盾糾紛多元化解、立體化治安防控、綜合網格服務管理，安全風險研判防控、綜合指揮調度于一體的工作機制和信息化支撐平臺。

（共印700份）