政府工作報告

——2021年11月17日在梅縣區第二屆

人民代表大會第一次會議上

梅縣區人民政府代區長 王鋒

各位代表：

我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

區一屆人大一次會議以來，在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實省委“1+1+9”工作部署和市委“123456”思路舉措，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，搶抓“雙區”“雙城”“兩個合作區”建設和老區蘇區振興發展重大機遇，統籌疫情防控和經濟社會發展，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，較好完成區一屆人大歷次會議確定的主要目標任務，實現“十三五”順利收官，與全國同步全面建成小康社會。全區地區生產總值從2016年的189億元增加到2020年的220億元，年均增長4.6%；城鄉居民人均可支配收入從22329元增加到29975元，年均增長6.1%。2021年，預計實現地區生產總值235.8億元、一般公共預算收入15.3億元、稅收收入30億元，分別比增6%、5%、11%，“十四五”實現良好開局。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅持產業興區、項目為王，發展質量持續提升。以供給側結構性改革為主線，攻項目、建平臺、興實業，有效應對下行壓力，經濟發展穩中有進、穩中向好。

一是綠色發展動力加速積聚。五年實施省市重點項目105個，總投資達559億元，累計引進82個招商項目，總投資達388億元，項目支撐產業發展力度不斷增強，“11115”產業集群集聚發展。銅箔產業入選全省“雙十”戰略性產業集群和“強芯工程”，成功承辦梅州市銅箔產業大會，嘉元科技、超華科技等企業大規模增資擴產，銅箔總產能達4.1萬噸，約占全國產能7%。BPW（梅州）車軸龍頭帶動作用明顯，16家裝備制造配套企業項目相繼投產，初步形成輪轂-車軸-半掛車整車生產的汽車產業鏈條。總投資50億元的客都人家一期建成運營，縣域旅游綜合競爭力連續九年躋身全省十強。“互聯網+”關聯企業超過1000家，入選全國“互聯網+”農產品出村進城工程試點區、全國農村一二三產業融合發展先導區。金柚種植面積26萬畝，國內首條柚苷生產線成功試產，“金柚+”產業鏈不斷延伸，產值40億元，農民人均金柚收入8800元，品牌價值113億元，位居全省第一。

二是平臺集聚能力顯著增強。梅州綜合保稅區獲國務院批準設立，成為全省首個內陸型綜保區，實現全市國家級開放發展平臺零的突破。綜保區一期順利通過封關預驗收，國際無水港同步推進建設，區港聯動、無縫對接。增（城）梅（縣）產業共建深入推進，梅縣產業集聚地規模不斷擴大，承載力持續提升，落戶企業86家、投產62家。建成金柚省級現代農業產業園，入選國家級現代農業產業園（金柚）創建名單，集聚省級以上農業龍頭企業19家。新增3家國家AAA級景區，獲評國家全域旅游示范區，雁洋鎮入選首批全國鄉村旅游重點鎮、省級旅游度假區和廣東鄉村民宿示范鎮，長教村獲評全國鄉村旅游重點村。

三是創新創業活力有效激發。全面落實系列惠企政策，發放財政扶持資金16.76億元，減稅降費9.84億元。縱深推進“雙創”，新設立市場主體2.4萬戶，比增87.4%。新增上市企業1家、新三板掛牌企業7家，嘉元科技成為全國首批科創板上市企業。創新主體培育成效突出，規上工業企業建立市級以上研發機構占比達38.2%，現有高新技術企業41家、國家科技型中小企業37家，建成院士工作站3家、省級技術創新專業鎮8個、省部級產學研示范基地3個。嘉元科技建成全市首家國家企業技術中心，極薄電解銅箔批量生產技術全國領先，BPW（梅州）車軸成立亞洲研發中心，自遠環保獲批省級企業技術中心，梅州云電商獲評省級科技企業孵化器，十記果業入選省眾創空間試點單位，李金柚被認定為省級“星創天地”。  

（二）堅持城鄉融合、互促互補，最美縣域魅力凸顯。聚焦補短板、提品質、興鄉村，推進城鄉一體化發展，獲評中國最美縣域。

一是基礎設施日益完善。五年完成交通投資127.3億元，新增公路通車里程921公里。梅汕高鐵、梅平高速、東環高速、葵崗高速出口、梅畬快速干線、梅州政協“連心橋”建成通車，東西部快線啟動建設，行政村全部通公交，率先成功創建省“四好農村路”示范縣，入選全國城鄉交通運輸一體化示范創建縣。完成省級水利示范縣項目104宗、山區中小流域治理工程20宗，建成丙雁大堤省級萬里碧道試點，農村集中供水工程加快建設。自然村實現光纖和4G網絡全覆蓋，5G基站、智能電網建設和農村電網升級改造穩步推進，天然氣輸送管網基本覆蓋城區。

二是城市品質提檔升級。梅縣新城提質擴容加速，建成區增加到20.8平方公里，城鎮化率提高到54%。進城大道、劍英大道延長線、公園南路等主干道建成通車，人民南路、怡景路等斷頭路全線貫通，5座人行天橋建成使用，一批市政道路、供排水管網改造提升，城市動脈不斷暢通。學校、醫院、公園等功能配套日臻完善，天虹購物中心等一批產業項目落地，城市品位日益提升。創建全國文明城市、鞏固國家衛生城市和“兩美”行動深入開展，“十個一批”城建民生工程滾動實施，親水公園、梅花山公園、憲梓公園等城市“綠肺”有序建設，背街小巷、農貿市場、老舊小區等有效改造提升，垃圾分類深入民心，人居環境不斷改善。數字化網格化管理覆蓋城區，城市管理更為精細、更加智慧。

三是鄉村振興出新出彩。全面實現“三年取得重大進展”目標，獲評省生態宜居美麗鄉村建設示范區。完成水田墾造3688畝，建成高標準農田7.64萬畝，糧食生產安全穩定。1386個自然村基本完成村莊整治任務，無害化衛生戶廁普及率、村莊保潔覆蓋面、垃圾處理率大幅提升，打造特色精品村67個，建成精品游路線6條。鄉村治理能力不斷提升，雁洋鎮被評為省鄉村治理示范鎮，蘆陵村入選全國鄉村治理示范村。圓滿承辦首屆中國農民豐收節（全國分會場、廣東主會場）、中國鄉村復興論壇梅縣峰會、全省鄉村振興“萬企興萬村”行動現場推進會、第一屆廣東民宿大會，梅縣經驗得到推廣。

（三）堅持底線思維、勠力攻堅，全面小康成色更足。舉全區之力，打好打贏三大攻堅戰，為全面建成小康社會和推動高質量發展打下堅實基礎。

一是脫貧攻堅全面勝利。五年累計投入資金28.2億元，實施幫扶項目8.23萬個，全面實現“兩不愁三保障”，建檔立卡貧困戶6821戶15045人全部脫貧，32個省定貧困村全部退出，扶貧開發成效省考核獲評“好”的等次。18個駐鎮幫鎮扶村工作隊全面進駐，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。

二是生態治理卓有成效。強力推進“林長制”工作，持續開展“綠滿梅縣”大行動，完成造林更新18萬畝、碳匯造林4.9萬畝，建成景觀林帶44.6公里，森林覆蓋率達75.54%，獲評全國森林康養基地試點建設區，入選縣級國家森林城市創建名單。完成第一輪中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改。大氣污染有效治理，城區空氣質量優良率保持97%以上。扎實推進“河長制”工作，綜合治理水體污染，建成鎮級污水處理廠23座、村級污水處理站點188個，農村生活污水治理覆蓋率達83%，6個考核斷面水質優良率和城區飲用水源水質達標率均達100%。

三是風險隱患有效防控。規范政府舉債融資行為，政府隱性債務今年底可全部化解“清零”，債務水平總體可控。房地產金融調控政策有效落實，三豐、大沙安置區等建設有序推進，房地產市場基本穩定。嚴厲打擊違法違規金融活動，加強互聯網金融領域監管，梅州海晟公司非法吸收公眾存款案有效處置。加大普惠金融體系建設力度，梅州客商銀行成為粵東西北地區首家民營銀行，農村信用社成功改制，金融機構貸款余額5年實現翻番。

（四）堅持以人為本、共建共享，民生福祉更加殷實。集中八成以上財力用于民生領域，辦成一大批民生實事，群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

一是疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情發生以來，堅持人民至上、生命至上，全區總動員、全民大行動，織起“外防輸入、內防反彈”嚴密防線，未發生本地感染病例。7例輸入確診病例全部治愈，實現“零死亡”“零感染”“零復陽”。13名醫護骨干逆行出征、馳援湖北。壓實“四方責任”，因時因勢動態調整防控策略，慎終如始抓好常態化疫情防控。全力推進新冠病毒疫苗接種，全民免疫屏障加快構建。

二是民生事業有質有量。社會保障體系進一步完善，基本養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋。大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，城鎮登記失業率保持在2.5%左右。新建、擴建學校、幼兒園16所，新增學位17570個，基本消除義務教育階段56人以上“大班額”問題。華業外國語學校小學部、廣外附設梅州實驗學校等民辦學校建成招生。教育教學質量連年提升，中考、高考成績位居全市前列，梅縣外國語學校2021年高考本科入圍率98.73%，居全市第一，獲評省推進教育現代化先進區。粵東醫院晉級“三甲”，入選省高水平醫院重點建設醫院名單，中醫醫院、婦保院晉級“二甲”。新建、改建粵東醫院肝病大樓、區中醫醫院綜合大樓、婦保院綜合業務大樓和13個鎮級衛生院、309家村級衛生站，基層醫療服務能力不斷增強。醫聯體、中醫專科聯盟鄉鎮全覆蓋，獲評全國基層中醫藥工作先進單位、廣東省健康促進區、省級慢性病綜合防控示范區。區融媒體中心組建運營，新時代文明實踐中心列入省級試點。綜合性公共文化服務設施覆蓋城鄉，非遺展館等一批公共文化平臺建成使用，獲評中國民間文化藝術之鄉，山歌劇《春鬧》獲第十四屆省藝術節一等獎。新建、改建足球場90個，連續3年承辦梅州國際馬拉松賽，獲評國家銀牌賽事、紅色文化特色賽事。

三是平安建設有聲有色。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡勢力犯罪集團8個、團伙47個。創新完善立體化、信息化治安防控體系，嚴厲打擊黃賭毒、網絡電信詐騙等違法犯罪，全民禁毒工作獲全省先進。建成智慧社區網格化管理服務示范平臺，“雪亮工程”實現區鎮村三級聯網，社會矛盾綜合治理機制有效構建。“七五”普法順利實施，法律服務進村入戶。政法隊伍教育整頓取得階段性成效，群眾安全感、政法工作滿意度位居全省前列，獲評全國平安建設先進區。基本建成四級應急體系，自然災害有效應對。安全生產監管執法有效加強，未發生較大以上安全生產事故。建立區鎮村三級食品藥品監管網絡，獲評國家農產品質量安全縣。

（五）堅持深化改革、銳意進取，行政效能持續提高。緊盯重點領域和關鍵環節改革，全力打造服務型政府，發展活力不斷釋放。

一是改革任務落地見效。聚焦重點領域，全面完成區鎮兩級機構改革、教師“區管校聘”、雁洋“2511”新型城鎮化、經濟發達鎮行政管理體制改革等重點任務，市域社會治理現代化試點工作、城鄉融合發展省級試點深入推進。深化國資、國企改革，組建廣東三宜集團，國有資本安全運營。深化簡政放權，賦予鎮級執法職權519項、行政職權686項，“一支隊伍管執法”格局初步形成。

二是營商環境優化提升。深入推進“放管服”和數字政府改革建設，有效市場和有為政府深度結合。“粵系列”移動服務平臺推廣應用，電子證照和數據共享服務有效落實，1538項政務服務實現“零跑動”。率先在全市實行城區個體工商戶登記注冊業務“同城通辦”和企業開辦“無費市”，全面推廣“互聯網+商事登記”服務模式，審批服務改革成效突顯，客都人家等項目創造了“梅州速度”。

三是自身建設全面加強。強化政治引領，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展黨史學習教育，堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。堅持向區委、區人大及其常委會報告工作，向區政協通報情況，高質量辦結人大代表建議161件、政協委員提案288件，人大建議、政協提案辦復率和滿意率均為100%。大力推進政風建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，強化審計監督和整改，法治政府、廉潔政府和服務型政府建設扎實有效，政府決策行為不斷規范，依法行政能力持續提升。同時，民族宗教、婦女兒童、方志檔案等事業取得新成效，國防動員、民兵預備役、擁軍優屬、優撫安置等工作實現新提高，連續五屆獲評“省雙擁模范城（縣）”。農業普查、經濟普查獲全國先進，人口普查高質量完成。

各位代表，五年來我們取得脫貧攻堅的全面勝利，經受住疫情防控的風險考驗，基本完成“十三五”規劃目標任務，如期實現全面建成小康社會，獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。一個個成就令人振奮、殊為不易，這是習近平總書記舉旗定向、掌舵領航的結果，是省委省政府、市委市政府和區委堅強領導、科學決策的結果，是歷屆班子繼往開來、接續奮斗的結果，是區人大政協有力監督、大力支持的結果，是全區干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果。在這里，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐梅部隊官兵，向所有關心支持梅縣經濟社會發展的海外僑胞、港澳臺同胞和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去的五年，我們深刻體會到，辦好梅縣的事情，必須堅持黨的領導核心，確保各項工作始終沿著習近平總書記指引的正確方向前行；必須圍繞發展中心，堅持以上率下、真抓實干，不馳于空想，不騖于虛聲，沉身實做、務求實效；必須踐行為民初心，順應民意，化解民憂，為民謀利。

在看到成績的同時，我們也要清醒認識發展中存在的不足，一是經濟總量不大和結構不優問題并存，財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；二是城鄉發展不均衡問題依然突出，教育、醫療、養老等公共服務配套與群眾的期望尚有差距；三是安全生產、生態保護、自然災害防治、社會治理等領域還存在薄弱環節，風險隱患防范化解能力仍需提高；四是少數干部創新突破、擔當擔責、爭創一流意識有待加強。對此，我們要正視問題，采取有力舉措，認真加以解決。

二、今后五年主要目標任務和工作舉措

今后五年，是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵五年。區第二次黨代會圍繞“葉帥故里·大美梅縣”的發展定位，提出以“六個聚力”為抓手，建設“三新三城”，奮力打造“綠水青山就是金山銀山”廣東樣本，推動梅縣老區蘇區全面振興發展步步高。這是對我區發展思路和路徑的傳承創新，是立足梅縣實踐經驗作出的科學決策，是我們走好現代化建設新征程的必然選擇。

做好今后五年工作，要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，持之以恒學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神貫穿到經濟社會發展的各領域全過程，推動梅縣經濟社會發展行穩致遠。要深刻認識山區不等于封閉，傳統不等于保守，老區不等于落后，要把高質量發展作為第一要務，科學識變應變求變，搶抓“雙區”“雙城”“兩個合作區”建設、老區蘇區全面振興發展等重大機遇，努力為梅縣發展贏得先機、開創新局。要正確處理好生態與發展的關系，充分認識生態是基礎，發展是目的，堅持面上全面保護、點上高效開發，持續推動產業生態化、生態產業化，拓寬“綠水青山就是金山銀山”發展路徑，在高水平保護中實現高質量發展。要加強全局性謀劃、整體性推進，以苦干實干、高質高效的生動實踐，在推動主導產業集群化、城鄉融合一體化、民生服務精準化等方面多點發力、競相出彩，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

今后五年工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對廣東重要講話、重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，參與打造新發展格局戰略支點，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，認真落實省委省政府、市委市政府決策部署，圍繞區委的思路舉措，扎實做好“六穩”“六保”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，確保完成“十四五”規劃目標任務，奮力開創“葉帥故里?大美梅縣”建設新局面。

今后五年主要預期目標是：到2025年，全區經濟建設取得新成效，綜合實力顯著提升，地區生產總值突破300億元，年均增長6%左右；一般公共預算收入年均增長5%，固定資產投資年均增長10%，進出口總額年均增長5%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在3%以內，完成省市下達的能耗雙控目標。

圍繞上述目標，我們將重點在以下六個方面不懈努力：

（一）突出產業引領，實施創新驅動，高質量推動經濟發展。堅持“產業興區、項目為王、園區為母、企業第一”，建園區筑平臺，抓招商攻項目，重創新增動能，推動經濟綠色低碳、集約高效發展，打造全市高質量發展新引擎。

一是建好產業發展平臺。按照“管委會+國資平臺公司”運作模式，打造管理規范化、運營科學化的梅州綜保區，推動一期今年正式驗收封關、二期高標準規劃建設，一體推進國際無水港建設，同步開展招商引資，實現與跨境電商綜試區、梅州高新區、周邊城鎮交通銜接、功能契合、資源共享、相互促進，確保2025年前二期封關驗收，成為新的經濟增長點，帶動全區外向型經濟發展取得大突破。大力推進梅縣產業集聚地標準化建設，加快城東上坑等片區土地收儲和開發，拓展園區發展空間，力爭2022年成功申報省級產業園區。實施工業企業分類評價和產業園區畝均產值評價機制，推動資源要素向優質企業集聚，提高園區發展效益，力爭到2025年打造成為產值達300億元的“工業走廊”。

二是打造百億產業集群。以延鏈補鏈強鏈為方向，加強產業項目滾動儲備、實施，推動銅箔、裝備智造等產業裂變成長、倍增突破，培育壯大“11115”產業集群。加快銅箔新材料特色產業園申報建設，全力保障嘉元科技3.1萬噸鋰電銅箔項目盡快投產，力促嘉元科技5萬噸電子銅箔、超華科技600萬張高端芯板和2萬噸鋰電銅箔項目動工建設，力爭2025年全區銅箔產能達10萬噸以上、產值突破200億元，建成全國領先的銅箔生產基地。依托BPW車軸、卡萊橡膠等頭部企業，加強與廣汽零部件產業園協作，跟蹤服務好BPW車軸八期、偉友耐磨二期、福德金屬三期等項目，推動欣桐科技、慶達科技等穩定達產，力爭2025年全區裝備智造業產值超百億元，打造粵東北高端裝備智造基地。支持客都人家、南壽峰創建AAAA級旅游景區，推動丙雁松華僑文化旅游經濟合作試驗區盡快落地，帶動生物醫藥、健康養生、有機食品等產業發展壯大，打造百億文旅產業集群。發揮梅州綜保區、跨境電商綜試區等疊加優勢，建設粵閩贛電商、冷鏈物流雙創園，引育電商物流、跨境支付、外貿服務、商品集散等服務企業，打造百億電商物流產業集群。全力創建國家農業現代化示范區，高質量建設金柚國家現代農業產業園，發展壯大柚苷等項目，積極申報創建茶葉、水產省級現代農業產業園，培育金柚50億產業集群。發展壯大梅雁吉祥、寶新能源，推動新能源產業發展。支持引導農商行、客商銀行、客家村鎮銀行等本地金融企業完善治理、合規經營、做大做強，共促實體經濟加快發展。

三是壯大億元企業規模。加大扶企惠企力度，支持規上企業、上市企業發展壯大、提升效益，精心培育一批年產值5億元以上龍頭企業、骨干企業，力爭到2025年實現年產值100億元以上企業零的突破。加強跟蹤服務，扎實推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，爭取每年新增規上企業8家以上，力爭到2025年新增上市企業2家以上。

四是增強科技創新能力。落實“省科創12條”“市科創20條”，激勵企業主體和社會各領域增加科技研發投入，力爭全社會研發投入占地區生產總值的比重年均增長3%以上。完善創新創業孵化服務體系，謀劃建設粵東北（梅縣）技術轉移轉化中心，穩步創建省級高新區。支持骨干企業建立國家、省級企業技術中心、重點實驗室，建立產學研聯盟，加快科技創新成果轉化，力爭到2025年全區高新技術企業達50家以上，規上工業企業設立研發機構比例達55%以上。

五是提升招商引資實效。健全完善招商引資和增資擴產激勵機制，瞄準重點產業集群，注重引進和發展“打糧食”項目。用好增城對口幫扶和商會、展會、鄉賢等資源，主動對接“雙區”產業梯度轉移，精準開展產業招商、鄉賢招商、以商引商和產業共建，力爭每年引進億元以上項目12個。力促嘉元科技、超華科技、慶達科技等加強與寧德時代、比亞迪、津晶集團等合作，推動增資擴產、延鏈強鏈、集群發展。

（二）突出城鄉統籌，厚植生態優勢，高品質建設大美梅縣。圍繞打造全省城鄉融合發展新樣板，全面提高發展平衡性和協調性，讓梅縣大地處處呈現天藍地綠水清、宜居宜業宜游、文明和諧安定的美麗畫卷。

一是堅決守護綠水青山。嚴守“三線一單”，引導城鎮建設、資源開發、產業項目科學布局，最大限度保護生態空間。深入實施韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，鞏固環保督察整改成效。嚴格落實碳達峰碳中和部署，精心謀劃高質量水源林、電力儲能等減碳項目，加強“兩高”項目管理，著力節能降耗。扎實開展大氣污染綜合防治，確保城區空氣質量優良率穩定在98%以上。持續推進農業面源污染治理和畜禽糞污資源化利用，加強固體廢物處置監管，打好凈土保衛戰。全面落實“河長制”，加強飲用水源水質保護，推進鎮村污水處理、萬里碧道建設、水生態清潔小流域綜合治理等工程，確保國考省考斷面水質穩定達標。全面推行“林長制”，深化“綠滿梅縣”大行動，逐步實施林分改造，強化森林資源管護，建設一批防火林帶，筑牢森林生態屏障，創建縣級國家森林城市。

二是加快建設“三宜”城市。有序推進梅縣中心城區提質擴容，著力建設槐崗片區、葵崗片區、丙雁片區、畬江片區，加快構建“一中心四片區”城市發展格局，爭創國家新型城鎮化建設示范區。深入推進全國文明城市創建，持續實施“十個一批”城建民生工程，加快建設憲梓公園、程江濱水公園，規劃建設扶大金雞公園，謀劃建設兒童公園和一批休閑廣場，大力完善城市道路、供排水、通訊、電力等市政基礎設施，著力改造203個老舊小區、17家農貿市場，整治提升城中村、背街小巷、道路環境，持續推進垃圾分類工作，推動市容市貌大變樣、城市品質大提升。改造提升華僑城、大新城傳統商圈，打造天虹購物中心等城市綜合體，創建特色商業街區、商貿功能示范區，繁榮城市經濟，激發城市活力。整合城市管理資源，運用物聯網、云計算、大數據等技術，優化提升數字化城市管理平臺，全面提高城市智能化建設、精細化管理水平。

三是全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略，以發展精細農業、建設精美農村、培育精勤農民為主攻方向，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。落實最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，開展撂荒土地專項整治，推進高標準農田、灌溉水利設施建設，穩定糧食播種面積和產量，確保糧食安全。深化農村土地制度改革，積極推動農村土地有序流轉。發揮現代農業產業園帶動作用，培育壯大新型農業經營主體，大力發展金柚、綠茶、糧食、水產等產業，創建更多“一鎮一業、一村一品”示范村鎮和農業強鎮。謀劃建設梅縣“三農”大數據中心和鄉村振興綜合服務中心。加快供銷綜合服務、冷鏈倉儲物流、電商快遞、農產品批發等向主產區聚集，推動梅縣金柚等優質特色農產品暢銷大灣區。大力實施鄉村建設行動，全面提升村莊規劃實用性，扎實開展農村人居環境整治提升五年行動，抓實“千村示范、萬村整治”工程，提檔升級鄉村基礎設施，大力提升美麗庭院、“廁所革命”、垃圾處理、污水治理、集中供水等建設水平，連線連片打造“三江四線”美麗鄉村風貌示范帶，力爭到2025年所有行政村建成美麗宜居村。編制實施美麗鄉鎮規劃，因地制宜打造雁洋、丙村、畬江、梅西、梅南等美麗圩鎮試點，建設松口、松源、桃堯等省際邊界示范鎮，實現鎮村同建、同治、同美。充分發揮駐鎮幫鎮扶村作用，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深入開展“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，健全完善利益聯結機制，發展壯大村集體經濟，確保村級集體經濟收入2025年實現15萬元以上。健全黨組織領導的鄉村治理體系，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

四是精心打造文旅名城。深化文明創建“三級聯動”，深入開展新時代文明實踐活動。大力弘揚客家文化，建設博物館新館，傳承推廣客家山歌、木偶戲等，廣泛開展文化惠民活動。編制實施紅色革命遺址保護利用規劃，深挖革命遺址、名人故居、南粵古驛道等資源，系統提升九龍嶂革命根據地舊址群和同懷別墅及周邊環境，規劃建設集紅色旅游、紅色教育于一體的文旅基地。鞏固提升葉劍英紀念園、雁南飛、雁山湖等景區，保護開發松口古鎮、南口僑鄉等古鎮古村，加快建設客都人家二期、三期，串珠成鏈、以點帶面建好全域旅游示范區，打造紅色文化、客家文化交相輝映的特色文旅名城，助力梅州創建客家文化生態保護區。

（三）突出要素保障，優化資源配置，高效率完善基礎設施。強力推進256項總投資1503億元的重點項目建設，拉動即期增長，打牢發展基礎。

一是加快構建內聯外暢綜合交通體系。以融入大灣區2小時交通圈為目標，著力構建以高鐵、高速公路為骨架，國省干線為脈絡，農村公路為毛細血管的綜合交通網絡。全力配合梅（州）龍（川）高鐵加快建設，大力支持龍（巖）梅（州）高鐵、瑞（金）梅（州）鐵路動工建設和汕梅高速改擴建，積極謀劃梅（縣）永（定）高速等項目。加快建設梅州西綜合客運樞紐，規劃建設扶大物流中心。完成東部快線、西部快線改建工程，有序推進21個388公里國省干線改建、31個460公里縣道升級改造工程，以及53條258公里主村道“單改雙”拓寬改造工程，努力創建全國“四好農村路”示范縣。

二是加快完善水利能源和新型基礎設施。加快健全水資源優化配置體系，有序推進梅江干流（梅縣段）防洪能力提升工程、韓江（梅縣段）治理工程和石窟河等中小河流治理，推動梅江雁洋大堤等重要江河堤防達標建設，實施一批中小型水庫除險加固工程，不斷提升水利防災減災能力和供水安全保障水平。落實電網建設和改造計劃，穩步推進電力設施、天然氣管網、充電樁等建設，保障城鄉能源供給。堅持新基建與新興產業相融合，加快推進5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、千兆家寬等新型基礎設施建設，激發經濟高質量發展新動能。推動市政、交通、醫療、教育等領域設施數字化、網絡化、智能化建設，提升智慧梅縣建設水平。

三是全力服務保障項目建設。搶抓老區蘇區全面振興發展等政策機遇，積極爭取布局更多大項目、好項目。堅持工作扭住項目干、資金跟著項目走、要素圍著項目轉，財政每年列支不少于3000萬元作為前期工作經費，加強項目日常謀劃，建立重點項目儲備庫。完善領導掛鉤、定期調度、現場協調等工作機制，調動優質資源向重點項目、重點產業傾斜，確保項目快建設、早見效。積極爭取用林、用地和能耗指標，大力實施拆舊復墾、水田墾造，盤活存量建設用地，優先保障重大項目需求。規范政府和社會資本合作模式，積極爭取中央預算內投資、政府專項債券和政策性金融支持，激發全社會投資活力，強力保障重點項目建設的資金需求。

（四）突出共建共享，補齊短板弱項，高水平增進民生福祉。圍繞打造共建共治共享幸福之城，堅持量力而行、盡力而為，集中財力辦實事，促進基本公共服務均等化，推動走向共同富裕，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

一是構建靈敏高效公共衛生體系。提升疾病預防控制能力，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測，嚴防聚集性疫情發生。健全完善公共衛生應急管理體系，加強應急物資儲備和培訓演練，建立區鎮兩級突發急性傳染病防控、緊急醫療救援隊伍，提升疾病救治能力和公共衛生服務水平。堅持“平戰結合”原則，建立以定點救治醫院為骨干、發熱門診和發熱診室為哨點的重大疫情醫療救治體系。常態化抓好疫情防控，堅持“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，壓實“四方責任”，加強重點場所、重點人員、重點環節管控。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式，增強群眾自我保護意識。

二是持續保障和改善重點民生。堅持政府民生實事項目人大代表票決制，每年滾動實施一批民生實事。全力促進就業創業，加快發展職業技術教育，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“鄉村工匠”等職業技能培訓，持續做好高校畢業生、城鎮失業人員、退役軍人、農民工等重點群體就業工作。健全多層次社會保障體系，推動基本養老、醫療、工傷、失業等保險應保盡保。抓好低保、特困、殘疾等群體救助政策落實，推動城鄉社會救助均等化。全面落實立德樹人根本任務，嚴格落實“雙減”工作要求，深化教師“區管校聘”改革，加大名教師名校長培養力度，普及設立教育基金，動員社會力量支持教育，推動教育高質量發展。加快東山中學·客都人家分校等項目建設，科學布局一批適應城市發展的中小學校，穩步推進普惠性學前教育、義務教育擴學位、提質量。全力支持粵東醫院建設高水平醫院，推動中醫醫院、婦保院發展特色專科。深化“三醫聯動”改革，謀劃建設城區社區醫院，著力實施基層醫療服務能力提升工程，推動優質醫療服務進社區、進鄉村、進家庭。聚焦“一老一小”，擴大養老托育服務有效供給。落實三孩生育政策及配套支持措施，促進人口長期均衡發展。完善全民健身公共服務體系，新建一批運動場、全民健身中心、體育公園等，豐富“體育+”業態，拉動體育消費，培育足球等特色品牌賽事，助力梅州創建足球特區。做好退役軍人工作，推進“雙擁”共建，促進軍民融合。加強人才隊伍建設，大力引進和培育高層次人才、實用型技能人才。支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用，關心關愛婦女兒童、農民工等社會群體，重視做好國防動員、民族宗教、外事僑務、方志檔案、人防氣象、統計物價、防震減災等工作。

三是著力打造安全有序法治和諧的平安梅縣。堅持源頭治理、專項治理、系統治理有機融合，防化并舉、標本兼治，把梅縣建成全省最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。推行社會穩定風險評估機制，全面加強金融風險防控，防范化解企業債務違約、非法集資、房地產等經濟運行風險，嚴厲打擊拖欠農民工工資行為。鞏固政法隊伍教育整頓成果，常態化開展掃黑除惡斗爭。強力推進智慧賦能工程，完善社會治安立體防控體系，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒和電信詐騙等違法犯罪活動。加強公共場所安全防護，嚴防突發惡性事件發生。創新發展新時代“楓橋經驗”，穩步推進市域社會治理現代化試點，構建更加高效的“綜治中心+網格化+信息化”治理格局。深化法治建設“三級同創”，健全公共法律服務體系，深化司法改革，落實“八五”普法，建設法治梅縣。加快建設應急綜合指揮中心，加強地質災害排查治理，提高基層應急處置和防災減災救災能力。深入實施安全生產專項整治三年行動計劃，常態化開展安全隱患排查整治，加強食品藥品安全監管，堅決防范和遏制安全事故發生。

（五）突出對標借鑒，主動融灣聯帶，高起點深化改革開放。對標學習先進地區經驗做法，大力推進重點領域、關鍵環節改革，主動融入“雙區”“雙城”“兩個合作區”建設，打造粵北生態發展區對外開放新高地。

一是深化重點領域改革。深入推進經濟體制等十個領域改革，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平。深化區屬國有企業改革，做強做優三宜集團，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，確保國有資產保值增值。統籌推進農村集體產權制度、文化教育、醫療衛生、社會保障等民生領域改革，讓人民群眾更多更公平地分享改革發展成果。深化鄉鎮體制改革，加強配套保障，推動執法力量下沉，著力提升基層治理效能，確保放得下、接得住、管得好。

二是創建一流營商環境。堅持“用戶思維”，圍繞打造懂企業、懂市場的政府，學習借鑒先進地區改革經驗，樹立“審批越少就是服務越好”的理念，加快“數字政府”建設，健全“互聯網＋政務服務”體系，推動政務信息系統共建共享，讓數據多跑路、群眾少跑腿。深化“放管服”改革，持續推進商事制度、工程建設項目審批、不動產登記等改革，全面推行一窗受理、集成服務，推動更多服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，力爭政府投資和社會投資類工程建設項目審批時間分別壓縮至70和45個工作日以內，推動重大項目審批事項100%網上辦理。提升鎮村（社區）綜合服務中心（站）建設水平，打通服務群眾的“最后一米”。建立覆蓋全區的征信系統和統一的社會信用平臺，推行信用監督、警示和懲戒機制。

三是深度融入擴大開放。發揮“僑”優勢，做好“僑”文章，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿文化交流合作。用好綜保區、無水港、跨境電商綜試區等平臺，積極在增值稅一般納稅人資格、國際貿易“單一窗口”金融服務、跨境電商促進貿易多元化試點等領域開展探索，打造省級加工貿易梯度轉移示范園區。主動接受“雙區”和“兩個合作區”輻射帶動，盡早開通中歐班列，推動“三進一出”，促進山海聯動，融入服務“雙循環”新發展格局。鼓勵支持BPW車軸、卡萊橡膠、梅縣金柚等擴大出口，不斷提升市場占有率和品牌影響力。

（六）突出務實為民，強化責任擔當，高標準推進自身建設。把從嚴治黨要求貫穿于從嚴治政全過程各方面，建設一流隊伍，展現一流作風，創造一流業績，建設人民滿意的政府。

一是強化政治建設。嚴格落實新時代黨的政治建設總要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格執行第一議題制度，堅決落實“兩個維護”十項制度機制，帶頭維護黨中央權威和集中統一領導，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。

二是強化依法行政。堅定踐行法治理念，不斷提高運用法治思維的能力，嚴格落實區政府議事規則及重大事項合法性審查、風險評估機制，讓依法依規依程序辦事成為權力運行的常態。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，健全完善邊界清晰、權責一致、運行高效的職能體系。堅持民主集中制，加強政務公開，主動接受區人大及其常委會的工作監督、法律監督和區政協的民主監督，自覺接受司法監督和社會公眾監督。堅持重大事項向區委和區人大及其常委會報告，向區政協通報，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。

三是強化廉潔勤政。加強廉潔政府建設，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，保持正風反腐高壓態勢。扎實開展紀律教育，始終把廉潔自律、勇于擔當作為立身之本、成事之基。推動公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況審計全覆蓋，嚴肅查處工程建設、招投標等重點領域和發生在群眾身邊的腐敗行為。強化績效導向，切實提高財政資源配置和資金使用效率。強化長期過“緊日子”的思想，嚴控“三公”經費，拓寬稅收渠道，守好保基本民生、保工資、保基層運轉底線。用好正向激勵和容錯糾錯機制，完善差異化績效考核體系，提升抓發展的實效。傳承葉帥精神，彰顯蘇區風骨，真正把難辦的事辦成、把能辦的事辦好、把該辦的事辦出彩。

各位代表，大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下，一心為公、一切唯實，奮力建設“葉帥故里·大美梅縣”，打造“綠水青山就是金山銀山”廣東樣本，推動梅縣老區蘇區全面振興發展步步高！

名詞解釋

1、省委“1+1+9”工作部署：第一個“1”是指以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證；第二個“1”是指以全面深化改革開放為發展主動力；“9”是指舉全省之力推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區等9個方面重點工作。

2、市委“123456”思路舉措：走好一條綠色發展之路，推動經濟“換道超車”；深化“兩帶”建設，推動實體經濟發展壯大；建設“三宜”城市，推動城鄉一體化發展；改善四個重點民生，推動幸福梅州建設；構建“五星爭輝”格局，推動區域協調發展；突出六個方面，全面加強黨的建設。

3、雙區：粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區。

4、雙城：廣州、深圳雙城聯動。

5、兩個合作區：橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區。

6、六穩、六保：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

7、“11115”產業集群：銅箔、裝備智造（裝備和智能家電制造）、電商物流、文化旅游“四個百億”和金柚50億產業集群。

8、全省“雙十”戰略性產業集群：打造十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群。

9、強芯工程：《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》提出“強芯工程”，依托廣深等市大力發展碳化硅等第三代半導體材料制造，建設新型電子元器件產業集聚區。

10、雙創：大眾創業、萬眾創新。

11、星創天地：是科技部科技計劃體制改革農業領域的重要內容之一，是針對未來農業科技發展打造的新型農業創新創業“一站式”開放性綜合服務平臺。簡而言之是“星火燎原，創新創業，科技頂天，服務立地”。

12、四好農村路：即建好、管好、護好、運營好農村公路。

13、“十個一批”城建民生工程：即是提升一批老舊社區人居環境，連通一批道路，完善一批交通信號燈，建設一批人行天橋，建設一批停車場，提升一批生態公園，實施一批亮化工程，設置一批社工服務站，升級改造和建設一批公廁和垃圾中轉站，升級改造一批集貿市場。

14、醫聯體：由區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、鎮村衛生院（站）組成的醫療聯合體。

15、雪亮工程：是以區、鎮、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

16、“2511”新型城鎮化：指廣東在全省范圍選擇2個地級市、5個縣（市、區）、10個建制鎮作為新型城鎮化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮化專項試點。

17、無費市：即為新開辦企業提供營業執照郵寄，首次申領發票郵寄，刻制企業公章一枚，材料復印服務和營業執照作廢公告免費服務。

18、六個聚力：區第二次黨代會提出的工作思路，即：聚力發展實體經濟，打造高質量發展新引擎；聚力構建開放體系，打造粵北生態發展區對外開放新高地；聚力推進鄉村全面振興，打造山區農業現代化樣板區；聚力發展全域旅游，打造文化旅游名城；聚力推動城鄉提質擴容，打造全省城鄉融合發展新樣板；聚力增進民生福祉，打造共建共享幸福之城。

19、三新三城：區第二次黨代會提出的工作目標，即：著力構筑全市高質量發展新引擎、粵北生態發展區對外開放新高地、全省城鄉融合發展新樣板，加快建設產業新城、文旅名城、幸福之城。

20、三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

21、“兩高”項目：指高耗能、高排放項目。

22、千村示范、萬村整治：廣東在改善農村人居環境、建設生態宜居美麗鄉村中，滾動發展打造1000個以上示范村引領帶動，用10年時間全面整治提升全省1.97萬個行政村的人居環境。

23、三江四線：梅江、程江、石窟河，雁洋-松口-松源線、梅南-畬江線、程江-南口線、城東-白渡-丙村線。

24、雙減：指要有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

25、三醫聯動：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。 

26、智慧賦能工程:主要包括大數據工程、云網端工程、視頻云工程、警務云工程等四大智慧賦能工程。

27、三進一出：是指人要進來、新產業要進來、龍頭企業要進來、貨要出去。