有“小刑法”之稱的治安管理處罰法，是一部規范和保障公安機關維護社會治安秩序的重要基礎性法律，與人民群眾人身、財產權利和生產生活聯系緊密。

　　6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過治安管理處罰法修訂草案。新修訂的治安管理處罰法有哪些看點？本報記者進行了梳理。

　　看點一：增加了一些違法行為

　　現行治安管理處罰法施行已近20年，我國經濟社會發生了很大變化，社會治安管理領域出現了新情況、新問題。此次修訂治安管理處罰法，將一些危害行為納入治安管理處罰，為公安機關執法提供法律依據。

　　一是將考試作弊、有關危害計算機系統安全的行為，組織領導傳銷、從事有損英雄烈士保護等行為增列為擾亂公共秩序的行為并給予處罰。

　　二是將以搶奪方向盤、毆打、拉扯駕駛員等方式干擾公共交通工具正常行駛，高空拋物，違規升放攜帶明火的升空物體，違規飛行“無人機”等增列為妨害公共安全的行為并給予處罰。

　　三是將組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的行為納入治安管理處罰；依法治理學生欺凌，增加規定以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌的，公安機關應當依法處理；對涉及損害未成年人權益的相關違反治安管理行為，明確規定從重處罰。

　　四是將采取滋擾、糾纏、跟蹤等方法干擾他人正常生活，虐待老幼病殘人員，侵害公民個人信息等行為增列為侵犯人身權利的行為并給予處罰；增加拒不執行禁止家庭暴力告誡書或者禁止性騷擾告誡書、違反依法采取的禁止接觸被侵害人、證人措施的處罰規定，切實保護有關人員人身安全。

　　五是將盜用、冒用個人、組織身份、名義招搖撞騙，娛樂場所和特定行業經營者不依法登記信息，非法安裝、使用竊聽竊照器材，非法生產經營易制毒化學品，違規養犬、犬只傷人等增列為妨害社會管理的行為并給予處罰。

　　看點二：調整對未成年人不執行拘留的規定

　　現行治安管理處罰法規定，14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理的未成年人不執行行政拘留處罰。在實踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份多次違反治安管理被抓獲多次、屢教不改，有的違法情節嚴重，社會反映強烈。

　　新修訂的治安管理處罰法明確，對于14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理，但情節嚴重、影響惡劣的，或者14至16周歲一年內二次以上違反治安管理的，將依法執行拘留。這一調整，極大壓縮了過往對某些違法未成年人“不予拘留”“一放了之”的范圍。

　　全國人大常委會副委員長鐵凝表示，該規定既延續了保護未成年人和人道主義的立法初衷，同時又留有余地，避免以年齡“一刀切”、一概不執行拘留，避免傳遞“法不責幼”的錯誤信號。

　　看點三：重構“被毆打還手即互毆”認定標準

　　近年來，公民面對不法侵害時如何正確行使正當防衛權一直備受關注。如果執法機關在處理類似沖突時，對誰是不法侵害發動者、誰是正當防衛者不加區分，直接定性為互毆，容易造成正當防衛人的情緒不滿，不利于弘揚社會主義核心價值觀。

　　新修訂的治安管理處罰法明確，公民對不法侵害行為有權采取防衛性措施，保護自身或他人的人身、財產安全；強調防衛行為應當在合理限度內，避免過度防衛導致不必要的損害；鼓勵公民在他人遭受不法侵害時挺身而出，明確見義勇為行為受法律保護，避免因防衛行為受到不當處罰。

　　這意味著，未來的治安案件中，“各打五十大板”等不合理現象將減少，實現“法不能向不法讓步”。

　　看點四：解決寵物傷人處罰問題

　　近年來，對于因飼養烈性犬未牽繩、未佩戴嘴套，導致路人被咬傷的事件，多依靠《中華人民共和國民法典》追究民事侵權責任，侵權人往往只需承擔受害者的醫療費用等損失，違法成本較低。

　　新修訂的治安管理處罰法增加了兩種具體的違反治安管理行為：一是違規出售、飼養烈性犬等危險動物的；二是未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的。這兩種行為將由公安機關依法查處、處罰。

　　全國人大常委會法制工作委員會刑法室負責人表示，烈性犬等危險動物的范圍，出售、飼養行為是否違法，要依據有關法律、法規、規章的明確規定進行認定。對涉養犬糾紛，公安機關要注重依法處理，對情節較輕的，可以依法調解處理，妥善化解矛盾糾紛。

　　具體而言，根據案件情況和過罰相當原則，對違規飼養烈性犬等危險動物的，給予警告，警告后不改正的，或者致使違規飼養的動物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留；對雖不是烈性犬等危險動物，但飼養中未采取安全措施，如遛狗不栓繩致使動物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留處罰。

　　看點五：規范完善執法、處罰程序

　　此次修訂在執法程序上作出多項精細化規定，進一步規范執法權力運行，同時確保被處罰人的合法權益得到充分保障，有助于維護社會穩定和公平正義。

　　新修訂的治安管理處罰法將人民警察依照本法出示的“執法證件”明確為“人民警察證”；完善扣押審批手續，并增加規定當場扣押應當全程同步錄音錄像，防止權力濫用；進一步嚴格規范適用“一人執法”的情形和條件，避免因執法人員不足導致執法不公。

　　治安違法記錄往往會對被處罰人甚至其親屬正常社會生活產生不利影響，不利于社會長治久安。此次修訂明確規定對治安違法記錄予以封存，不得向任何單位和個人提供或者對外公開，有關國家機關為辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對封存的違法記錄情況予以保密。

　　此次修訂增加規定，被決定執行拘留處罰的人，或者正在執行拘留處罰的人，遇有參加升學等重要考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以申請暫緩執行拘留或者出所；增加規定，詢問查證違法行為人期間，應當保證其飲食、必要的休息時間，以及其他正當需求。詢問被侵害人或者其他證人，可以到其提出的地點進行等。

　　全國人大常委會委員張勇認為，新修訂的治安管理處罰法立足當前治安管理工作的新形勢、新情況、新問題，堅持處罰法定、過罰相當，進一步加強規范和保障公安機關執法，對維護社會安全秩序具有重要意義。