關(guān)于打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）
為進(jìn)一步推動我省貧困殘疾人脫貧攻堅工作，確保到2020年全省貧困殘疾人口如期脫貧。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）>的通知》，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持大扶貧工作格局，聚焦貧困殘疾人這一重點困難群體，圍繞“兩不愁、三保障、兩擴(kuò)面”，采取更加有針對性、更加有力度的幫扶舉措，確保到2020年全省貧困殘疾人如期脫貧，實現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)。
二、任務(wù)目標(biāo)
實現(xiàn)符合殘疾評定條件的貧困疑似殘疾人在自愿的原則下全部辦理殘疾人證，力爭2020年底前全省持證殘疾人數(shù)達(dá)到172萬。落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。對16周歲以上有長期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；不符合救助供養(yǎng)條件的鼓勵地方通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益性崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為其提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。實施第二期特殊教育提升計劃，按照“一人一案”的要求，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育。資產(chǎn)收益扶貧項目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫扶貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)覆蓋面，到2020年有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)比例：欠發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到80%以上，珠三角地區(qū)達(dá)到90%以上。有需求的存量貧困重度殘疾人家庭無障礙改造實現(xiàn)應(yīng)改盡改。
三、工作要求
（一）完善建檔立卡貧困戶信息，加強(qiáng)殘疾人證辦理。貫徹落實《<中華人民共和國殘疾人證管理辦法>廣東省實施細(xì)則》，聚焦農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人，加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)管理。加大政策宣傳力度，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多渠道宣傳持證殘疾人可享受的相關(guān)優(yōu)惠保障政策，提高殘疾人的辦證積極性。加強(qiáng)與扶貧部門數(shù)據(jù)共享，定期獲取新增建檔立卡疑似貧困殘疾人數(shù)據(jù)，組織工作人員進(jìn)行入戶核查，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門，采取上門評殘、一站式集中評殘等方式，為建檔立卡貧困疑似殘疾人辦理殘疾人證。重癥精神病人且監(jiān)護(hù)人有辦證要求，以及未成年殘疾人，只要符合評殘條件、達(dá)到評殘標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)辦盡辦。協(xié)調(diào)扶貧、衛(wèi)健部門出臺政策，對符合條件的殘疾人申請辦理殘疾人證的醫(yī)療鑒定費(fèi)用給予優(yōu)惠減免。（牽頭單位：省殘聯(lián)；配合單位：省扶貧辦、省衛(wèi)生健康委、省財政廳）
（二）落實社會保障政策，兜住貧困殘疾人家庭民生底線。 統(tǒng)籌各類保障措施，通過社會保險、社會救助、社會福利為符合條件的貧困殘疾人提供兜底保障。落實好殘疾人兩項補(bǔ)貼政策，確保符合條件的殘疾人都能享受兩項補(bǔ)貼。將符合條件的殘疾人家庭納入最低生活保障，對未脫貧的建檔立卡中持證的重度殘疾人按單人戶納入最低生活保障范圍，確保應(yīng)保盡保。落實好符合條件的貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼和代繳政策。做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險的有效銜接，進(jìn)一步完善信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，確保符合條件的貧困殘疾人享受醫(yī)療救助。（牽頭單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)療保障局；配合單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省殘聯(lián)）
（三）為16歲以上有照料護(hù)理需求的重度殘疾人提供照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。對建檔立卡貧困殘疾人中16周歲以上有長期照料護(hù)理需求的重度殘疾人，符合特困人員認(rèn)定條件的，要納入特困人員救助供養(yǎng)，給予其基本生活保障和日常照料。不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵地方通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)等服務(wù)。各地的社區(qū)康園中心及其他殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人作為服務(wù)對象。（牽頭單位：省民政廳、省殘聯(lián)；配合單位：省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省扶貧辦）
（四）實施教育扶貧，提升殘疾人素質(zhì)。實施特殊教育提升計劃，聯(lián)合教育部門開展未入學(xué)殘疾兒童少年核實促學(xué)工作，按照“一人一案”的要求，通過普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門等多種形式，逐一安置適齡殘疾兒童少年入學(xué)。落實建檔立卡貧困殘疾人家庭學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策和省內(nèi)特殊教育大專班（廣州中醫(yī)藥大學(xué)盲生班、廣州大學(xué)市政技術(shù)學(xué)院聾生班）殘疾學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，實施“南粵扶殘助學(xué)工程”。做好“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲工作，完成每年在庫殘疾青壯年文盲減少不低于5%的目標(biāo)任務(wù)，提高殘疾人自我發(fā)展和融入社會能力。（牽頭部門：省教育廳、省殘聯(lián)；配合單位：省財政廳）
（五）保障貧困殘疾人優(yōu)先獲得資產(chǎn)收益。鼓勵殘疾人貧困戶將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)折價入股，用于參與集體經(jīng)濟(jì)的收益分配。集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)分配集體收益時，優(yōu)先保障殘疾人貧困戶受益。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和涉農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困戶，并優(yōu)先保障殘疾人貧困戶收益。支持農(nóng)民合作社、殘疾人扶貧基地和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動殘疾人貧困戶增收。（牽頭單位：省扶貧辦；配合單位：省財政廳、省殘聯(lián)）
（六）大力促進(jìn)貧困殘疾人就業(yè)增收。大力開展殘疾人農(nóng)村實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先將建檔立卡貧困殘疾人作為培訓(xùn)對象。將符合條件的貧困殘疾人作為貧困人口職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動計劃的重點對象，有針對性地分類開展培訓(xùn)。確保有職業(yè)技能提升意愿并符合條件的殘疾人100%享受免費(fèi)技工教育或技能晉升培訓(xùn)，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和勞動能力的100%享受到精細(xì)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要適應(yīng)殘疾人的特點，提供全方位、精準(zhǔn)化、精細(xì)化的就業(yè)服務(wù)，制定有針對性的個性化求職就業(yè)方案，引導(dǎo)貧困殘疾人與用人單位精準(zhǔn)對接。加大對殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)和扶貧基地發(fā)展的扶持，加強(qiáng)基地建設(shè)和管理，積極培育殘疾人集中就業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)。落實好《關(guān)于促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（粵殘聯(lián)〔2018〕135號）及其他有關(guān)政策，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳、省扶貧辦）
（七）實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。全面落實《關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實施方案(2016—2020)的通知》(粵殘聯(lián)〔2016〕83號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾兒童康復(fù)救助實施辦法的通知》（粵府辦〔2018〕43號）和《關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼實施辦法的通知》(粵殘聯(lián)〔2016〕8號)。將貧困殘疾人作為康復(fù)服務(wù)的重點對象，優(yōu)先采集需求、優(yōu)先需求評估、優(yōu)先轉(zhuǎn)介提供服務(wù)。重點精準(zhǔn)識別有康復(fù)需求的殘疾兒童，為其轉(zhuǎn)介定點康復(fù)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)服務(wù)，基本實現(xiàn)0－6歲殘疾兒童應(yīng)救盡救。縣（市、區(qū)）殘疾兒童康復(fù)救助相關(guān)信息錄入殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)管理系統(tǒng)。繼續(xù)實施貧困殘疾人輔助器具適配服務(wù)項目，創(chuàng)新輔助器具服務(wù)模式。著力推進(jìn)建檔立卡貧困殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。全面實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，不斷擴(kuò)大殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋面。（牽頭單位：省殘聯(lián)；配合單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省扶貧辦）
（八）加強(qiáng)殘疾人家庭無障礙改造，改善居家環(huán)境和出行條件。積極推進(jìn)貧困殘疾人戶危房改造，將符合條件且有意愿的納入當(dāng)?shù)卣脑烊蝿?wù)。落實《廣東省貧困重度殘疾人家庭無障礙改造實施方案》，按照“以人為本、注重實效、統(tǒng)籌規(guī)劃、分片實施、規(guī)范管理、陽光公開”的原則，優(yōu)先對貧困重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造。（牽頭單位：省殘聯(lián)；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳 、省扶貧辦）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實攻堅責(zé)任。各責(zé)任單位要提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力，落實脫貧責(zé)任，堅決打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)。按照省脫貧攻堅系列重大決策部署和扶貧助殘行動要求制定完善配套政策舉措，細(xì)化實施方案，并抓好組織實施工作。各地要將貧困殘疾人脫貧成效作為考核當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ鞯闹匾獌?nèi)容。
（二）加大資金投入，強(qiáng)化資金監(jiān)管。各部門加大對貧困殘疾人脫貧工作資金的扶持力度，做好貧困殘疾人脫貧攻堅的經(jīng)費(fèi)保障工作。加強(qiáng)扶貧資金的管理和信息化公開，使相關(guān)扶貧資金全部高效用于殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，幫助貧困殘疾人脫貧奔康。
（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享比對，確保精準(zhǔn)施策。建立各部門間數(shù)據(jù)共享比對機(jī)制，以扶貧部門建檔立卡貧困殘疾人數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以全國殘疾人基本服務(wù)狀況與需求動態(tài)更新數(shù)據(jù)為參考，以其他各部門數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，確保各項扶貧政策落實到戶到人。各級殘聯(lián)每年至少與本級扶貧部門進(jìn)行一次數(shù)據(jù)比對，分析脫貧工作存在的問題和短板，針對貧困殘疾人需求精準(zhǔn)施策，提高脫貧質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升攻堅能力。深入開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，重點整治各級各部門脫貧攻堅領(lǐng)域腐敗問題和作風(fēng)問題，促進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。貫徹落實“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”要求，深入基層、深入群眾了解實際情況，對影響脫貧攻堅政策措施落實的突出問題，對基層干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，對損害殘疾人利益的行為，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，迅速進(jìn)行整改。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。大力宣傳黨和政府在殘疾人扶貧工作中的新政策、新舉措，大力宣傳貧困殘疾人脫貧攻堅中脫貧致富和助殘扶貧的先進(jìn)個人和事跡，激發(fā)貧困殘疾人脫貧致富內(nèi)生動力，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。