PPP調(diào)動民間投資效果顯著
今年總投資規(guī)模有望超4.5萬億元
本報記者
孟 珂
近年來，PPP模式逐漸發(fā)展成熟，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、調(diào)動民間投資方面作用十分顯著。財政部PPP中心最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2月24日，累計入庫PPP項目9965個，投資額15.4萬億元，涉及市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域。
財政部PPP專家?guī)鞂＜摇?/span>360政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，PPP作為政府與社會資本深入合作的特有模式，有著化解各方風(fēng)險顧慮，充分保障各方利益的功能優(yōu)勢。
唐川表示，引入優(yōu)質(zhì)社會資源建設(shè)、運(yùn)營項目的PPP模式是推進(jìn)重大項目工程建設(shè)任務(wù)的重要工具之一。PPP模式可以幫助地方政府更全面高效地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，并且，在合理的模式下不會增加地方政府的負(fù)債。更為重要的是，借由PPP模式可以引入社會資本進(jìn)入各地，從而更好地實現(xiàn)各地區(qū)的全面發(fā)展，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生性的發(fā)展動力，最大程度實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，近年來，我國在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛推出PPP的模式，并摸索出一整套相適應(yīng)的政策體系，有效地調(diào)動民間投資的積極性。
值得關(guān)注的是，PPP模式在助推地方經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上也起著不可小覷的作用。例如，近日云南省財政廳發(fā)布消息，“十三五”以來，PPP緊緊圍繞云南省委、省政府“八大產(chǎn)業(yè)”和“五網(wǎng)建設(shè)”戰(zhàn)略布局，特別是助力公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效凸顯，對帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。涉及“八大產(chǎn)業(yè)”項目57個，投資額565.63億元；涉及“五網(wǎng)建設(shè)”項目227個，投資額8730.18億元，其中公路基礎(chǔ)設(shè)施項目133個，占項目總數(shù)25.93%，投資額9937.71億元，占總投資額73.92%，為PPP項目中投資額最大的領(lǐng)域，落地項目102個，落地率76.69%，已開工建設(shè)項目83個，開工率81.37%。
山東省財政廳副廳長袁培全曾介紹，2014年以來，山東省PPP改革在探索創(chuàng)新中穩(wěn)步推進(jìn)，廣泛吸引撬動社會資本參與公共服務(wù)，在促發(fā)展、惠民生方面發(fā)揮了重要作用。截至目前，山東省納入全國PPP管理庫項目共756個，投資額8097億元。其中，2020年新增項目57個，投資額573億元。累計簽約項目573個，開工466個，兩項指標(biāo)穩(wěn)居全國首位。
“已經(jīng)有越來越多的企業(yè)開始關(guān)注優(yōu)質(zhì)PPP項目，以及新興領(lǐng)域的PPP項目。今年，不同類型的社會資本采用更為多樣化的方式聯(lián)合運(yùn)作項目或?qū)⒊蔀橹饕袋c。”唐川進(jìn)一步分析，比如資金實力更強(qiáng)、融資成本更低的國有企業(yè)和國有資本參股的創(chuàng)投基金可以做項目的主要投標(biāo)方，而融資難、風(fēng)險承擔(dān)能力弱的民企，可以在項目公司成立后，借由SPV公司建設(shè)外包、服務(wù)采購等方式進(jìn)入項目，從而既避免了民營企業(yè)承擔(dān)過重的債務(wù)及融資壓力，也可充分利用民營企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)專長，達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。
談及今年PPP的投資規(guī)模將會有多大，唐川預(yù)計，從當(dāng)前PPP項目庫的數(shù)據(jù)來看，“兩新一重”項目（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）的入庫數(shù)量占比在不斷提升。可以說，PPP項目和市場發(fā)展方向正在逐漸重合，這給今年的PPP項目投資帶來了正向的推動。預(yù)計今年PPP領(lǐng)域項目總投資規(guī)模有望超過4.5萬億元。
但唐川也表示，目前PPP項目運(yùn)營情況監(jiān)測、信息披露已成為監(jiān)管層針對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目管理模式升級的重點方向，所以PPP項目的合規(guī)性管理也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以減少退庫事件的發(fā)生。