11月26日，2021（第十六屆）中國電子政務論壇暨首屆數字政府建設峰會在廣州舉辦。作為本次數字政府峰會唯一的行業專題論壇，數字財政專題論壇以“推進數字財政建設 提升政府治理能力”為主題，財政部及廣東省政府有關領導出席論壇并致辭，部分領導嘉賓和專家學者作主題演講，圍繞提升數字財政系統賦能水平、強化財政大數據分析應用等多個方面進行深入研討和交流，充分展示了廣東數字財政建設成果，為全國預算管理一體化建設貢獻力量。

　　中央部署：落實預算管理一體化建設工作要求

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發展，明確提出數字中國戰略。廣東省委、省政府將數字財政列為數字政府支撐重點領域改革的重點任務之一。2019年，財政部決定在全國實施預算管理一體化。廣東財政以“最高站位、最優方案、最強保障”推進數字財政建，2021年5月1日，廣東省“數字政府”公共財政綜合管理平臺系統全省全面上線成功，實現全省4.4萬個預算單位、14.1萬個平臺用戶在“同一標準、同一平臺、同一系統”下開展預算業務，為廣東深化預算管理改革、提高財政管理現代化水平提供了堅實的技術支撐。

　　財政部國庫司司長王小龍在主題發言中指出，預算管理一體化建設是現代財政管理改革的重要內容，預算管理一體化建設的成敗事關現代預算管理改革的成敗。他表示，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，是數字政府建設的先進省份，也是全國預算管理一體化建設的重要試驗田和創新地。廣東數字財政系統實現全省全面上線目標，標志著廣東數字財政建設取得了重要的階段性成果，更標志著財政部關于全國預算管理一體化建設的構想與規劃在廣東省得以成功實踐。財政部劉昆部長對廣東數字財政建設情況予以肯定，“廣東數字財政建設具有里程碑的意義，為全國預算管理一體化建設增添了信心”。希望廣東再接再厲，勇創佳績，為全國提供廣東經驗、作出廣東貢獻。

　　廣東實踐：數字財政建設展現廣東水平

　　通過統一規劃建設、統一部署實施、統一數據應用，廣東財政形成全省財政管理有載體、財政監控有抓手、財政決策有支撐的工作格局。在“數字政府”框架下，公共財政綜合管理平臺引領廣東“數字財政”數據互通、資源共享，在財政業務方面連接非稅一體化系統、政府采購智慧云平臺、電子票據管理系統、惠企利民服務平臺、行政事業性國有資產管理系統；在財政機關方面，優化辦公自動化體系；在財政人事方面，打造智慧人事系統，形成“1+7”、涵蓋財政業務、智慧機關、智慧人事“三駕馬車”的數字化管理格局。此次峰會，廣東省財政廳將首次面向公眾、全面展示“1+7”系統，集中發布當前數字財政建設成果。

　　廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍在論壇上介紹了廣東數字財政建設實踐歷程，他表示，廣東數字財政系統全面上線以來，已累計支付1078萬筆、3.67萬億元，其中單日支付峰值超過11萬筆，實現了穩定高效支撐。系統全省全面上線，在三大方面實現了首次突破：在預算管理業務規范和技術標準方面，首次實現了全省一體化，縮小了各地的財政管理差距；在系統開發方面，首次實現了全省一個版本統一管控；在系統功能應用方面，首次實現了全省財政數據大集中、大監控和大應用，做到預算支出、預算級次、預算管理全流程核心業務、電子化支付四個全覆蓋。為促進預算編制的科學精準、預算執行的規范高效、預算監督的精準到位提供了堅實保障，也為縮小珠三角和粵東西北地區的財政信息化水平差距、提升全省財政管理效能提供了有力支撐。

　　理論探討：深入解讀數字財政建設

　　隨著數字技術的蓬勃發展，在數字革命的推動下，現代人類文明發展已經進入了數字文明的新階段。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，如何應對數字化浪潮的沖擊，又如何通過數字化為財政治理現代化賦能，與會專家進行了深入的交流探討。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希認為，在數字財政建設過程中，要深入探討理論問題以更好地引導數字財政建設。同時，要著力打造財政大數據的應用場景，將數據轉化為產品，讓數據為政府治理賦能。在數字化趨勢下，加快數字財政建設就是要積極拓展數字財政的產品及應用場景，不僅有利于檢驗提升財政理論及政策水平，也能更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

　　中國財政科學研究院財政大數據研究所所長王志剛表示，數字財政是政府數字治理的基礎和重要支柱，也是各方參與國家治理提供有效的財力保障。在未來數字財政建設過程中，要加快數字財政建設步伐，不斷完善基礎制度體現和數字基礎設施，加快打造復合型的人才隊伍，為數字化紅利轉變為數字財政盈余創造各種條件，同時，加強政府與企業和學界的對話與交流，系統性推進數字財政建設進程，最終實現技術進步和制度優化的深度融合，讓數字財政真正成為提升財政治理能力的推進器。

　　清華大學社會科學學院副院長、數據治理研究中心主任孟天廣指出，數字治理全方位賦能國家治理，實現了國家治理的超大范圍協同、治理過程的精準滴灌、治理主體間的雙向觸達、治理風險的超時空預判以及國家治理的顆?？s放。數字治理也是全方位數字化轉型的重要驅動力量，打破政府內部數據孤島、重塑業務流程、革新組織架構，打造出權責明確而又精簡、高效、統一的數字政府，同時反哺更廣闊的經濟和社會數字化轉型，既為市場增效，又為社會賦權。

　　華南師范大學計算機學院趙淦森教授認為，廣東數字財政一體化打造了一個數字孿生世界，實現物理世界、信息世界和價值世界的同步。數字財政是國家治理現代化的重要抓手，可以實現更加精準的牽牛鼻子，更好的引導地方發展、引導資源配置。依托數據集數字化技術實現精準的研判，也可以讓執行更加有效，實現更科學的節奏和更好的績效。

　　建立財政資金直達機制與實施財會監督是財政的重要職能，如何充分應用數字財政建設成果，部分專家對此進行點評并提出建議。

　　中央財經大學副校長馬海濤認為，廣東通過建立跨部門政策相關數據共享機制，簡化直達資金申報審批流程，加快了資金使用進度，同時共享績效考核信息，減少重復的評估項目，也減輕了對企業等微觀經濟主體正常生產經營的影響。他建議，以完善中央財政資金直達機制為抓手，推進中央與地方的預算管理一體化建設，運用信息化手段，建立數據共享機制，打破部門間“數據煙囪”，實現財政綜合監管及信息數據的充分利用。

　　廣東財經大學廣東省財稅大數據重點實驗室主任黃光表示，財會監督是國家監督體系的基礎，應利用拓展目前廣東數字財政管理系統建設的基礎和成果，推動數字化財政監督系統構建，實現對財政資金全景、全流程的跟蹤監控與分析，以及對財政預算全過程、全口徑的智能化監督與風險預警，提質增效賦能廣東數字財政管理，提高財政決策的精準性和科學性。

　　展望未來：為財政管理插上數字“翅膀”

　　經過一番深入的探討和交流研究，專家們一致認為，隨著數字財政建設逐步深入推進，全面實現政府治理體系和治理能力現代化，財政管理標準化、科學化、透明化的美好愿景將得以實現。

　　中國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇表示，數字財政前景廣闊，在享受到數字財政帶來的好處的同時，也要更好地促進數字財政的發展。要描繪數字財政的未來圖景，讓數字財政發展有更加明確的目標；探尋傳統財政與數字財政的對接點，讓數字財政有更堅實的可依靠對象；充分把握數字財政的屬性，以遵循數字財政的運行規律；分析和防范數字財政可能的風險，有相當部分風險可能是傳統財政所未遇到的；進一步夯實數字財政的理論基礎，讓實踐建立在扎實的理論基礎之上。

　　戴運龍表示，接下來，廣東財政將按照“系統統建、數據共享、賦能提效”的要求不斷完善系統。以“大系統、大融合、大貫通”的理念構建完善數字財政系統框架，在績效管理、政府采購管理、資產管理、債券資金管理、直達資金管理等方面提供更優質高效的服務。加強數字財政系統數據管理，幫助和支持各部門、各預算單位加強財政資金運行監控，同時深度融入數字政府體系，加強數字財政系統數據共享，進一步發揮財政大數據服務政府管理的重要作用。及時、全面反映財政投入對政府治理各方面的作用，精準為黨委政府決策提供支撐。