為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的精神和我省關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的要求，近日，經(jīng)省政府同意，省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升市縣財(cái)政管理水平的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），堅(jiān)持“大抓基層”導(dǎo)向，明確提出九條措施，加強(qiáng)省級(jí)對(duì)市縣財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)幫扶，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政管理“一盤(pán)棋”，整體提升科學(xué)化規(guī)范化水平，在推動(dòng)財(cái)稅體制改革、強(qiáng)化財(cái)政收支管理、確保財(cái)政可持續(xù)等方面形成合力，增強(qiáng)全省各級(jí)財(cái)政預(yù)算保障黨委、政府工作部署的能力。

　　一是突出“省市協(xié)同”，打通工作落實(shí)“最后一公里”。2020年廣東“三本預(yù)算”總收支規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)億元，其中三分之二的資金由市縣分配管理，市縣管財(cái)理財(cái)水平直接關(guān)系到中央和省決策部署的落地落實(shí)，必須對(duì)市縣財(cái)政管理予以重點(diǎn)關(guān)注。《意見(jiàn)》明確加強(qiáng)大事要事聯(lián)動(dòng)保障，省財(cái)政部門(mén)圍繞國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃、省委“1+1+9”工作部署等重大任務(wù)，建立大事要事保障清單，市縣統(tǒng)籌各類資金足額保障，推動(dòng)各級(jí)預(yù)算安排體現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，確保“國(guó)之大者”能落實(shí)、“一張藍(lán)圖干到底”。同時(shí)，實(shí)施省對(duì)市縣預(yù)算安排審核，省級(jí)對(duì)市縣重點(diǎn)支出、“三保”支出、民生支出、風(fēng)險(xiǎn)防控、收入預(yù)算和程序合規(guī)性等進(jìn)行前置審核，爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省市縣全覆蓋，指導(dǎo)市縣管好用好財(cái)政資金，提高市縣配置財(cái)政資源的科學(xué)性，有效防范化解地方債務(wù)和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是突出“業(yè)務(wù)對(duì)標(biāo)”，補(bǔ)齊市縣管財(cái)理財(cái)能力短板。2018年廣東實(shí)施預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革以來(lái)，省級(jí)向市縣下放財(cái)政資金項(xiàng)目審批權(quán)，充分調(diào)動(dòng)積極性，取得顯著成效，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)部分市縣承接放權(quán)能力仍待提升。《意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)的三項(xiàng)措施，推動(dòng)全省財(cái)政預(yù)算管理統(tǒng)一規(guī)范。包括加強(qiáng)收支預(yù)期與執(zhí)行管理指導(dǎo)，省級(jí)指導(dǎo)市縣科學(xué)測(cè)算收支預(yù)期、建立收入組織管理制度，推廣定期專題研究預(yù)算編制和執(zhí)行工作機(jī)制等，推動(dòng)市縣預(yù)算管理規(guī)范化；增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性，省級(jí)建立民生支出清單管理制度，實(shí)施財(cái)政可承受能力評(píng)估，確保市縣民生支出盡力而為、量力而行；加快推進(jìn)財(cái)政管理一體化建設(shè)，省級(jí)制定全省適用的預(yù)算管理系列規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)貫通各級(jí)的“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)，彌補(bǔ)各市縣之間標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理的差異。

　　三是突出“人才統(tǒng)籌”，提升市縣財(cái)政干部專業(yè)化水平。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍要求，實(shí)施人才建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，通盤(pán)部署全省財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)市縣管財(cái)理財(cái)水平實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)提升。《意見(jiàn)》明確實(shí)施專業(yè)化幫扶和培訓(xùn)，省財(cái)政部門(mén)分批選派優(yōu)秀干部到地市掛（任）職，市縣財(cái)政部門(mén)可推薦年輕干部到上級(jí)財(cái)政部門(mén)交流鍛煉學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)結(jié)合對(duì)口幫扶協(xié)作工作結(jié)對(duì)互派干部。省財(cái)政部門(mén)每年統(tǒng)籌制定全省財(cái)政干部專業(yè)化培訓(xùn)計(jì)劃，打造全覆蓋的線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，市縣財(cái)政部門(mén)每?jī)赡曛辽佥営?xùn)一遍全體干部，著力打造一支適應(yīng)新時(shí)代新要求，政治、能力“雙過(guò)硬”的高素質(zhì)專業(yè)化廣東財(cái)政人才隊(duì)伍。

　　四是突出“底線安全”，確保市縣財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。牢固樹(shù)立底線思維，統(tǒng)籌好財(cái)政領(lǐng)域發(fā)展與安全，推動(dòng)廣東財(cái)政改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持合法合規(guī)導(dǎo)向，明確提出依法管財(cái)理財(cái)?shù)挠残砸蟆Ｒ环矫妫?strong>強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控約束，要求市縣切實(shí)防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按期完成隱性債務(wù)“清零”任務(wù)，兜牢“三保”保障底線，確保市縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，明確嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算安排支出、嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)增加收入、嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目等紅線，增強(qiáng)市縣預(yù)算法治意識(shí)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　五是突出“激勵(lì)引導(dǎo)”，調(diào)動(dòng)市縣管財(cái)理財(cái)積極性。建立財(cái)政管理的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、好示范”，強(qiáng)化正向激勵(lì)的導(dǎo)向，不斷完善考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)市縣創(chuàng)造性開(kāi)展工作、主動(dòng)提升管財(cái)理財(cái)水平。《意見(jiàn)》明確強(qiáng)化財(cái)政工作考核獎(jiǎng)懲，既具備約束力、又充分調(diào)動(dòng)市縣積極性。省財(cái)政部門(mén)完善地方財(cái)政管理工作績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將大事要事保障情況、預(yù)算安排審核情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理情況、干部專業(yè)能力提升情況等納入考核，對(duì)落實(shí)重大政策措施提升管財(cái)理財(cái)水平成效明顯的市縣予以考核激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)支持，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的扣罰轉(zhuǎn)移支付資金等。通過(guò)打好一系列“組合拳”，切實(shí)推動(dòng)市縣財(cái)政管理水平提升。