近日，廣東省應急管理廳通報了安全生產違法行為“一案雙罰”十大典型案例。“一案雙罰”，即罰企業，也罰企業主要負責人，牢牢抓住“關鍵少數”，著力在加大執法力度、提升執法質量上下功夫，對督促企業和主要負責人嚴格落實安全生產責任，不斷提高執法水平，持續提升執法監管效能，防范遏制生產安全事故發生，發揮了重要作用。
從8月11日起，我們將典型案例分批整理推出，以案說法、以案警示、以案教育，希望對推動廣大企業和主要負責人嚴格落實安全生產責任有所幫助。
河源市應急管理局對某制造有限公司行政處罰案
【關鍵詞】
有限空間；事故隱患排查；安全措施；主要負責人履職。
【基本案情】
2021年8月24日，河源市應急管理局執法人員對某制造有限公司開展執法檢查，發現該公司存在工貿企業有限空間作業安全生產執法檢查重點事項的違法行為：有限空間作業場所設置的安全警示標志不明顯；行政執法人員按程序下達了《責令限期整改指令書》，要求該公司限期整改。12月9日，行政執法人員對該公司開展整改復查檢查時，發現該公司“有限空間作業場所設置的安全警示標志不明顯”的違法行為未進行整改，上述行為違反了《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》第十九條第（二）項，執法人員依法對該公司和責任人員進行立案調查。
【處理結果】
2022年1月16日，河源市應急管理局依據《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》第二十八條第（一）項規定，對該制造有限公司處人民幣55000元（伍萬伍仟元整）罰款的行政處罰。對該公司安全總監處人民幣11000元（壹萬壹仟元整）罰款的行政處罰。
【典型意義】
有限空間作業危險性較大，極容易發生群死群傷事故，原國家總局印發的《工貿行業重大生產安全隱患判定標準（2017版）》（原安監總管四〔2017〕129號）將有限空間列為重大生產安全事故隱患判定內容之一，開展有限空間辨識，提出防范措施，建立管理臺賬、在有限空間作業場所設置明顯的安全警示標志和警示說明，能有效控制和減少有限空間的危害，降低有限空間作業風險。
東莞市應急管理局對某投資發展有限公司及其主管人員行政處罰案
【關鍵詞】
行刑銜接；工業園區管理；不具備安全生產條件。
【基本案情】
2021年11月30日，東莞市應急管理局執法人員在長安鎮某科技園進行執法檢查時，發現該科技園內存在有2家存放大量化學品的個體經營者。其中陳某在未取得危險化學品安全生產許可證和危險化學品經營許可證的情況下，生產止滑平光金油，并將生產的成品同稀釋劑等其他危險化學品售賣給制鞋企業，其車間內有大量的二甲苯以及止滑平光金油、止滑平光金油黑等化學品，執法人員對現場的4種化學溶劑進行了抽樣鑒定，結果顯示其為危險化學品。牟某的車間內儲存有大量的二甲苯、丁酯、乙酯、仲丁酯、防白水、混丙醇等化學品，其儲存條件不符合《危險化學品安全管理條例》與《常用化危險品貯存通則》（GB15603-1995）等有關規定與國標的要求，執法人員對現場的6種化學溶劑進行了抽樣鑒定，結果顯示其為危險化學品。執法人員拍攝了現場圖片并對陳某與牟某進行了調查詢問，2名經營者均承認了以上的違法事實，綜合判定這2家經營者均不具備安全生產條件。陳某與牟某因涉嫌危險作業罪，東莞市應急管理局依法將案件移送至公安機關，2021年11月30日，公安機關決定對陳某與牟某以非法經營罪進行立案偵查。
經東莞市應急管理局進一步深入調查，發現該處物業由某實業投資發展有限公司進行實際管理，并發現該公司及其主管人員陳某存在以下違法行為：1、將生產經營場所出租給陳某與牟某兩名不具備安全生產條件的經營者；2、未在租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，未簽訂專門的安全生產管理協議，未對園區內的企業進行統一的協調與管理。上述行為違反了《安全生產法》第四十九條第一款與第四十九條第二款的規定，東莞市應急管理局執法人員依法下達了《責令限期整改指令書》，并對上述2個違法主體進行立案調查。
【處理結果】
2022年3月4日，東莞市應急管理局依據《安全生產法》第一百零三條第一款、第二款的規定，對該公司及主管人員陳某的違法行為分別裁量、合并處罰，對該實業投資發展有限公司作出沒收違法所得人民幣8.2萬元、罰款人民幣22萬元的行政處罰決定，并對該公司主管人員陳某作出罰款人民幣1.9萬元的行政處罰決定。
【典型意義】
在該起案件中，陳某與牟某未經許可生產、經營危險化學品，不具備安全生產條件，且涉嫌構成非法經營罪，東莞市應急管理局充分運用行刑銜接手段，及時移交公安機關立案偵查。鑒于東莞市工業園區及分租式廠房較多，物業管理方“只管收租，不管安全”的行為較為普遍，為從源頭打擊上述非法違法行為，執法人員繼續對工業園區管理方進行深入調查，通過搜集并核實租賃合同、付款票據等材料進一步確定該公司違法所得，重罰了該實業投資發展有限公司及其主要負責人，警醒工業園區管理方務必提高安全生產管理意識，發揮協調管理的職能，進一步加強承租企業安全生產管理水平。