梅州市梅縣區(qū)公共資源有償使用收入
管理辦法（試行）解讀
政策原文：梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市梅縣區(qū)公共資源有償使用收入管理辦法（試行）的通知
制定背景
為加強公共資源有償使用管理，建立公平有序的市場競爭環(huán)境，提升資源利用效率，推動管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。我區(qū)制定了規(guī)范性文件《梅州市梅縣區(qū)公共資源有償使用收入管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），有效期三年。
主要內(nèi)容
《辦法》主要包括總則、管理范圍、機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工、管理程序、收入管理、監(jiān)督管理和附則七個部分內(nèi)容，共四十條。內(nèi)容框架如下：
第一章總則。該部分闡述了《辦法》制定背景、總體要求、概念定義、基本原則、收費標準、項目確定要求和收入性質(zhì)。
本辦法所稱公共資源，是指政府在梅縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的設(shè)施、公共場地（所）、公共空間以及相關(guān)的無形資產(chǎn)、公共服務(wù)等。
基本原則主要包括市場配置原則、效益兼顧原則、管辦分離原則和收支分開原則。
第二章管理范圍。該部分列出了公共資源有償使用范圍，本辦法所稱的公共資源有償使用收入，包括但不限于廣場、橋下空間，以及文化與體育場館、公共機構(gòu)屋頂?shù)裙矆龅亍鏊袃斒褂檬杖耄皇姓缆仿穬?nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場、充電樁建設(shè)場地等有償使用收入；政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用收入；公共設(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用收入；公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時設(shè)置）及場地有償使用收入；城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用收入；水庫、河道、水利設(shè)施、旅游設(shè)施及相關(guān)公共資源有償使用收入；符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定并實行有償使用的其他公共資源收入。土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三章機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工。該部分介紹了公共資源有償使用的協(xié)調(diào)機構(gòu)，詳細規(guī)定了各公共資源管理部門職責(zé)分工。
區(qū)公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，各公共資源管理部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局，主要承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負責(zé)公共資源有償使用項目清單動態(tài)管理，制訂全區(qū)公共資源有償使用項目年度計劃；指導(dǎo)各公共資源管理部門建立公共資產(chǎn)管理制度、工作臺賬以及編制實施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；委托第三方機構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估等。
區(qū)財政局負責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機制，實現(xiàn)國有資源（資產(chǎn)）有效利用；負責(zé)對公共資源有償使用的價值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督；負責(zé)建立公共機構(gòu)屋頂?shù)裙操Y源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。
區(qū)發(fā)展和改革局負責(zé)《廣東省定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費審批等相關(guān)工作；負責(zé)建立公共人防設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)建立公園、廣場、綠地等公共場地及設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施；負責(zé)會同區(qū)公安分局等單位建立城市公共空間戶外廣告等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施；負責(zé)建立市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場、充電樁建設(shè)場地等相關(guān)公共資源有償使用管理制度，指導(dǎo)實施單位建立項目臺賬。
區(qū)水務(wù)局負責(zé)建立水庫、河道與水利設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。
區(qū)交通運輸局、區(qū)公路事務(wù)中心負責(zé)建立國、省、縣道，及高速公路出入口廣告牌等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。
區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局以及其他公共資源管理部門按照職責(zé)分工，分別建立文化、衛(wèi)生、體育場館、旅游設(shè)施等公共場所、場館等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。
司法、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，加強公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。
第四章管理程序。該部分構(gòu)建了從建立臺賬、年度計劃、編制方案、價值評估、選定主體方式、簽訂合同、對公共資源管理部門和受讓方要求、對歷史問題處理等方面的管理體系，較為詳細，操作性強。
建立臺賬：這是加強公共資源有償使用的前提性、基礎(chǔ)性條件，明確要求各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本領(lǐng)域管理的各類公共資源范圍和數(shù)量，既包括存量也包括增量，摸清家底。
歷史問題處理：是對過去存在的不規(guī)范、不合理做法的補充完善，促進公共資源合理利用和價值回歸的重要舉措。《辦法》明確對已確定受讓方并簽訂有償使用合同的，因政策變動等原因造成不符合現(xiàn)行相關(guān)要求的合同，依法予以變更或終止。
第五章收入管理。該部分明確了公共資源有償使用的主管部門，公共資源管理部門的職責(zé)和繳納義務(wù)人的義務(wù)，以及收入管理有關(guān)要求。
區(qū)財政局是公共資源有償使用收入的主管部門。
公共資源管理部門職責(zé)：公示公共資源有償使用收入的收取依據(jù)、項目、對象、范圍、標準、期限和方式等；嚴格按照規(guī)定的對象、范圍、標準和期限，收取公共資源有償使用收入，及時足額上繳國庫，并對欠繳、少繳收入實施催繳；記錄、匯總、核對并按規(guī)定向區(qū)財政局報送公共資源有償使用收入收繳情況；執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。
公共資源管理部門不得違規(guī)多收、提前收取或者減收、免收、緩收公共資源有償使用收入。公共資源管理部門收取公共資源有償使用收入時，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定使用財政票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票。
公共資源的受讓方，為公共資源有償使用收入的繳納義務(wù)人；各公共資源管理部門負責(zé)督促繳納義務(wù)人按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，任何單位或個人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。
繳納義務(wù)人應(yīng)當按照政府非稅收入收繳有關(guān)規(guī)定，及時足額繳納公共資源有償使用收入。對擴大收取范圍、提高收取標準等違規(guī)行為，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。
公共資源有償使用收入實行國庫集中收繳制度，具體繳庫辦法按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并以“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目進行繳庫。
公共資源有償使用收入納入一般公共預(yù)算管理，并由區(qū)財政本級預(yù)算統(tǒng)籌安排使用；公共資源管理部門依法開展公共資源有償使用工作所需經(jīng)費，由區(qū)財政本級預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第六章監(jiān)督管理。該部分列出了監(jiān)督管理部門的職責(zé)以及追責(zé)情形。
受讓方利用公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費用的行為，由政府價格主管部門依法進行監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)的不正當價格行為實施處罰；公共資源管理部門應(yīng)當切實做好公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實提供相關(guān)情況和資料，接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督；區(qū)財政局應(yīng)當切實加強對區(qū)公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財政違法違規(guī)行為。
有關(guān)部門、單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究黨紀政紀責(zé)任，情節(jié)嚴重觸犯法律的依法追究刑事責(zé)任：擅自改變公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標準和期限，多收、提前收取或者免收、減收、緩收公共資源有償使用收入的；隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入的；違反規(guī)定使用公共資源有償使用收入的；其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。
第七章附則。該部分補充了《辦法》的相關(guān)說明，并明確了實施期限為三年。