近日，廣東省委書記、省第一總河長黃坤明同志，省長、省總河長王偉中同志共同簽署2025年第1號總河長令——《關(guān)于全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的令》，發(fā)布《廣東省全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)實(shí)施方案（2025—2030年）》，進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)部署推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。
廣東省全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)實(shí)施方案
（2025—2030年）
為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》，落實(shí)《水利部 財政部 自然資源部 交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林草局關(guān)于全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的意見》部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
一以貫之強(qiáng)化河湖長制，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)，進(jìn)一步提升河湖安全保障水平、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖清潔美麗，傳承弘揚(yáng)先進(jìn)水文化、推動綠色水經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，著力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)，繪就水美南粵幸福河湖新畫卷。
以各地“母親河”、骨干河湖為重點(diǎn)，選取流經(jīng)城鎮(zhèn)等人口相對密集區(qū)域、流域面積50平方公里以上的河流或水面面積0.1平方公里以上的湖泊，全流域或整個湖泊統(tǒng)籌建設(shè)幸福河湖；選取基礎(chǔ)條件較好的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)），全區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)幸福河湖。
到2025年，推進(jìn)100條（個）以上幸福河湖建設(shè)，5個以上縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）開展全域幸福河湖建設(shè)。
到2027年，推進(jìn)260條（個）以上幸福河湖建設(shè)，每個地級以上市不少于1個縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）開展全域幸福河湖建設(shè)。
到2030年，推進(jìn)500條（個）以上幸福河湖建設(shè)，40個以上縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）開展全域幸福河湖建設(shè)。
展望2035年，全省江河湖泊保護(hù)治理能力和水平顯著提升，河湖面貌全面提檔升級，“江河安瀾、秀水長清、生態(tài)宜居、和諧富足”的全域幸福河湖基本建成。
二、總體布局
統(tǒng)籌流域和區(qū)域，以線帶面，全域推進(jìn)，打造形成“五江百川、六片全域”的幸福河湖建設(shè)格局。
“五江”
以東江、西江、北江、韓江、鑒江等五大江河為脈絡(luò)，對五大水系干流開展系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮干流行洪、供水、生態(tài)、灌溉、航運(yùn)等綜合功能，打造五條重要生態(tài)廊道及濱水經(jīng)濟(jì)帶。
“百川”
以區(qū)域“母親河”、骨干河流為重點(diǎn)，結(jié)合萬里碧道、綠美碧帶建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)500條以上幸福河湖建設(shè)，串城連海，彰顯河湖之美。
“六片”
以東江流域、西江流域、北江流域、韓江及粵東諸河流域、鑒江及粵西諸河流域、珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)為片區(qū)，全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。
“全域”
以縣域為單元，堅持系統(tǒng)治理、久久為功，有序推進(jìn)全省所有縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）建成全域幸福河湖。
三、主要任務(wù)
（一）提升河湖安全保障水平
1. 提升城鄉(xiāng)水利防災(zāi)能力
優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局，完善流域防洪工程體系。推進(jìn)東江、北江、韓江、鑒江干流治理工程和大灣區(qū)堤防鞏固提升工程建設(shè)。實(shí)施堤防達(dá)標(biāo)加固三年攻堅行動，完成2848公里江海堤防達(dá)標(biāo)加固和122座大中型水閘除險加固任務(wù)。到2030年，1至5級堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。推進(jìn)清遠(yuǎn)黃茅峽、梅州長潭等“兩重”項目建設(shè)。實(shí)施病險水庫除險加固，發(fā)現(xiàn)一宗除險加固一宗，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。開展中小河流系統(tǒng)治理，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，提升山洪災(zāi)害防治和風(fēng)暴潮防御能力。
2. 完善水旱災(zāi)害防御工作體系
優(yōu)化水庫調(diào)度，提升流域多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度水平和水庫蓄水保供水能力。不斷完善責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的水旱災(zāi)害防御工作體系。完善雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，加快水利測雨雷達(dá)設(shè)施建設(shè)，加快水文能力提升工程建設(shè)，織密監(jiān)測站網(wǎng)體系，不斷提升預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”水平。完善洪水風(fēng)險圖和洪水風(fēng)險區(qū)劃，強(qiáng)化洪澇災(zāi)害風(fēng)險防控。
3. 強(qiáng)化河湖管理保護(hù)
完善河道管理范圍劃定成果，納入“全國水利一張圖”和國土空間規(guī)劃“一張圖”。嚴(yán)格岸線分區(qū)分類管控，強(qiáng)化各類水域岸線利用行為管理，常態(tài)化規(guī)范化開展河湖庫“清四亂”，堅決遏增量、減存量。強(qiáng)化涉河湖管理范圍建設(shè)項目審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范疏浚管理。在確保省內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道管理范圍內(nèi)影響行洪的不穩(wěn)定耕地。
（二）維護(hù)河湖健康生命
4. 加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用
堅持“四水四定”原則，嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度。高標(biāo)準(zhǔn)完成國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核任務(wù)。落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，推進(jìn)可用水量確定，深化實(shí)施江河水量分配。依法依規(guī)開展規(guī)劃水資源論證。健全地下水共建共享協(xié)同機(jī)制。加快水資源監(jiān)測計量體系建設(shè)。深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強(qiáng)非常規(guī)水利用，提升水資源節(jié)約集約利用水平。探索實(shí)施水預(yù)算管理制度，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
5. 加強(qiáng)河湖生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)
以東江、西江、北江、韓江、鑒江等大江大河大湖為重點(diǎn)，統(tǒng)籌江河源頭至河口、水域和陸域的全域保護(hù)，形成以江河干流和主要支流為骨架，以湖泊、水庫、濕地等為節(jié)點(diǎn)的江河生態(tài)保護(hù)帶。堅持“一河一策”，實(shí)施差異化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，打造各具特色的生態(tài)廊道。開展河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)河湖庫岸線和灘區(qū)生態(tài)整治，因地制宜推進(jìn)堤防硬質(zhì)護(hù)坡和攔河閘壩生態(tài)化改造，推進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)。開展綠美雷州半島水美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動建設(shè)一批小微濕地。開展河湖健康動態(tài)監(jiān)測，完善并動態(tài)更新河湖健康檔案。加強(qiáng)河口及三角洲濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
6. 加強(qiáng)河湖生態(tài)流量保障
健全河湖生態(tài)流量管控目標(biāo)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)流域生態(tài)水量調(diào)度和監(jiān)管，保障枯水期生態(tài)流量。加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測能力建設(shè)。優(yōu)化水資源配置格局，逐步退還被擠占的生態(tài)用水，保障2030年重點(diǎn)河湖生態(tài)流量全面達(dá)標(biāo)。鞏固分類整改成果，健全小水電綠色發(fā)展長效機(jī)制。
7. 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持
強(qiáng)化主要江河源頭區(qū)、重要水源地和大中型水庫集雨區(qū)的水源涵養(yǎng)林建設(shè)保護(hù)。科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治，加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)水土保持工程建設(shè)，加快崩崗綜合治理，加強(qiáng)坡耕地水土流失防治。以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。開展水岸植綠增綠、綠化美化行動，打造綠色生態(tài)宜居水美鄉(xiāng)村。到2030年，全省水土保持率達(dá)91.31%。
8. 加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)
加強(qiáng)流域干流、重要支流、重點(diǎn)湖庫的水生生物多樣性調(diào)查和保護(hù)。加強(qiáng)流域源頭生境保育，營造自然深潭、淺灘和洪泛漫灘等多樣性生境。根據(jù)保護(hù)需要，在重要水生生物棲息地劃定自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地，將各類水生生物重要分布區(qū)納入保護(hù)范疇。開展水生生物洄游通道和重要棲息地恢復(fù)工程。
（三）實(shí)現(xiàn)河湖清潔美麗
9. 持續(xù)推動碧道碧帶建設(shè)
統(tǒng)籌萬里碧道、綠美碧帶建設(shè)，優(yōu)化水域岸線保護(hù)利用空間，推進(jìn)岸線整治與生態(tài)修復(fù)，持續(xù)提升水岸綠化美化水平和水利工程綠化美化品質(zhì)。完善碧道、碧帶運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。到2030年，全省建成10000公里碧道、800公里綠美碧帶，新增900公里生態(tài)岸線。
10. 常態(tài)化開展水塘河道清淤
暢通多元主體參與路徑，全面推廣“發(fā)動社會力量、民兵隊伍支援、工程項目帶動、組建專業(yè)隊伍”“四管齊下”水塘河道清淤模式，提高清淤質(zhì)效，完善常態(tài)化工作機(jī)制。規(guī)范開展淤泥重金屬和有毒物質(zhì)檢測，加強(qiáng)清淤物科學(xué)分類處置。推動雷州半島百庫千塘萬池輸水儲水網(wǎng)絡(luò)等水系連通，持續(xù)改善農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
11. 實(shí)施城市水系活力提升行動
堅持“一城一策”，通過水系連通、水庫補(bǔ)水、再生水回用、閘壩聯(lián)調(diào)、潮汐調(diào)度等補(bǔ)水增源、活水增容措施，構(gòu)建“水量充沛、水清河暢、水城共融”的城市活力水系。在廣州、深圳等城市先行實(shí)施，在其他城市因地制宜推進(jìn)實(shí)施。
12. 深化水污染防治工作
深化水環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施。深入推進(jìn)入河排污口排查整治，因地制宜開展排污口規(guī)范化建設(shè)，建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。鞏固城市黑臭水體治理成效，建立健全返黑返臭防范機(jī)制。推進(jìn)縣城黑臭水體治理。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板，推動老舊管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造。加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體排查整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量，實(shí)施科學(xué)施肥控量增效行動。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和無害化處理，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理，推進(jìn)漁業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)港口與船舶污染防治，加快港口環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（四）推動河湖生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化
13. 打造綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)水利用產(chǎn)業(yè)，利用萬綠湖等優(yōu)質(zhì)水源，創(chuàng)建區(qū)域公共品牌，培育產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展群眾性水上運(yùn)動，打造水上運(yùn)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。依托東江、西江、北江、珠江三角洲黃金內(nèi)灣和萬里碧道、綠美碧帶、水利風(fēng)景區(qū)、幸福河湖等，打造水系旅游精品航線。積極發(fā)展濱水休閑康養(yǎng)等濱水文旅產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大濱水旅游供給，推動形成一批江河旅游產(chǎn)品。持續(xù)開展“碧道+”主題賽事活動。大力推動水利科技創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等的研發(fā)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2030年，推動新增100個以上水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)項目。
14. 推動傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
大力推動供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，向綠色化、智能化、多元化發(fā)展。加速推動供水管網(wǎng)數(shù)字化升級與智能化改造。發(fā)展抽水蓄能產(chǎn)業(yè)，加快小水電綠色轉(zhuǎn)型升級。以新能源船舶推動綠色航運(yùn)。打造湖庫生態(tài)漁業(yè)新產(chǎn)業(yè)鏈。
15. 積極推動河湖生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化
將幸福河湖建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、居民增收有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建河湖生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，探索建立河湖水域岸線有償使用制度和河湖生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化收益反哺機(jī)制。鼓勵開展用水權(quán)、水土保持生態(tài)產(chǎn)品和水域岸線經(jīng)營權(quán)抵押、質(zhì)押等綠色信貸業(yè)務(wù)。推動利用REITs等綠色金融工具拓寬投融資渠道。健全政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（五）保護(hù)傳承水文化
16. 深入挖掘水文化內(nèi)涵
積極開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查與保護(hù)，建立省級水文化遺產(chǎn)名錄，充分挖掘廣東水文化豐富內(nèi)涵與時代價值，實(shí)施水文化傳承創(chuàng)新工程，推動水文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)與活性利用。推動水利工程與水文化融合，創(chuàng)建幸福河湖與水文化融合典型案例。
17. 加強(qiáng)水文化宣傳教育
結(jié)合流域區(qū)域資源特色，開展水文化科普宣傳。建設(shè)幸福河湖驛站，推出廣東幸福河湖標(biāo)識，打造廣東幸福河湖品牌。開展愛河護(hù)河行動，發(fā)布幸福河湖親水地圖，豐富水文化展示形式，形成共建共治共享的良好氛圍。
18. 加強(qiáng)水文化陣地建設(shè)
推動幸福河湖展館、水利風(fēng)景區(qū)、水情教育基地、水法宣傳教育基地、河湖長制主題公園、水文化展館等水文化陣地建設(shè)。到2030年，新增80個省級水利風(fēng)景區(qū)，統(tǒng)籌推動水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)光帶、集群打造，發(fā)揮水文化陣地集群效應(yīng)，帶動流域區(qū)域水文化繁榮發(fā)展。
（六）完善建設(shè)管理機(jī)制
19. 完善建設(shè)工作機(jī)制
充分發(fā)揮河湖長制作用，建立完善黨政主導(dǎo)、河長牽頭、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與的幸福河湖建設(shè)工作機(jī)制，強(qiáng)化各級河湖長及相關(guān)部門責(zé)任。加強(qiáng)幸福河湖建設(shè)與國土空間等規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌保障用地需求。結(jié)合“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù)，協(xié)同海綿城市、美麗河湖、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等工程推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。建立多渠道資金籌措模式，統(tǒng)籌各級財政相關(guān)領(lǐng)域資金以及金融支持相關(guān)政策，積極爭取納入地方政府專項債券儲備項目庫。
20. 健全長效管護(hù)機(jī)制
明確河湖管護(hù)主體及責(zé)任，構(gòu)建上下游左右岸干支流貫通一體的河湖保護(hù)治理體系，明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮“河湖長＋”作用，加強(qiáng)與公安、檢察、法院、司法等部門協(xié)作，建立健全河湖長制與基層網(wǎng)格化管理工作聯(lián)動機(jī)制。依托智慧河長平臺，推動實(shí)現(xiàn)幸福河湖建設(shè)全過程監(jiān)測、全要素評估、全鏈條管理。健全社會力量參與河湖保護(hù)治理和幸福河湖建設(shè)工作機(jī)制，積極培育“民間河長”“企業(yè)河長”等志愿服務(wù)組織。
四、實(shí)施安排
省河長制辦公室組織編制全省幸福河湖建設(shè)項目清單（2025—2030年），并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。每年第一季度提出本年度幸福河湖及縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）全域幸福河湖建設(shè)任務(wù)清單。實(shí)行幸福河湖名錄管理，建立完善退出機(jī)制，對出現(xiàn)突出問題、不符合幸福河湖標(biāo)準(zhǔn)要求的調(diào)出名錄。
來源：省河長制辦公室