梅縣區府辦函〔2024〕2號

文件解讀：《梅州市梅縣區“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動實施方案（2023—2027年）》政策解讀

梅州市梅縣區人民政府辦公室關于印發

梅縣區“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動

實施方案（2023—2027年）的通知

各鎮人民政府（扶大高新區管委會、新城辦事處），區有關單位：

《梅縣區“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動實施方案（2023—2027年）》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區教育局反映。

梅州市梅縣區人民政府辦公室

2024年1月11日     

梅州市梅縣區“百縣千鎮萬村高質量發展工程”

教育行動實施方案（2023—2027年）

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案（2023—2027年）的通知》（粵辦函〔2023〕231號）、《梅州市人民政府辦公室關于印發梅州市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動實施方案（2023—2027年）》（梅市府辦函〔2023〕137號）等文件精神，推動區域基礎教育優質均衡發展和城鄉一體化，補齊鄉村教育短板，全面提高區域教育發展水平，為高質量發展筑牢教育根基，結合我區實際，制定本方案。

一、目標要求

到2025年，統籌城鄉的教育資源配置機制初步建立，城鄉教育差距不斷縮小，均等化水平不斷提高，優質均衡的基本教育公共服務體系初步形成。創建2個城鄉教育共同體。全面完成“十四五”期間新增公辦學前教育學位600個、義務教育學位4000個以上的目標任務。

到2027年，城鄉教育融合發展體制機制基本建立，城鄉教育一體化發展，鄉村教育獨具特色，鄉村學校“美而優”，優質均衡的基本公共教育服務體系基本形成。城鄉學校布局進一步優化，農村學校辦學條件和質量得到提升；全區建成一批目標明確、權責清晰、有效運行的城鄉教育共同體并發揮輻射帶動作用；普通高中整體辦學水平有效提升，培育一批特色優質普通高中；創建一批融合教育示范校。區域教育質量明顯提高，教育服務城鄉融合、區域協調發展的能力不斷提升。

二、主要任務

（一）優化區鎮村教育資源配置，推動區域基礎教育擴優提質。

1.合理編制學校布局規劃。加強城鄉人口變化趨勢分析，與區域發展、城鎮化、鄉村振興相銜接，深入調研城鄉學校布局現狀，全面摸清區域內城鄉學校底數，科學制定與學齡人口分布相適應的城鄉學校布局規劃（2023—2027年）。重點聚焦未來五年區域內“三所學校”（鄉鎮中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校）、小規模學校、公辦幼兒園建設，以及推動解決大班額、大校額等問題的區域布點規劃和結構調整，明確時間節點和實施路徑。妥善處理好就近入學與適度集中、辦學規模和教育質量的關系。在保障基本條件前提下，推進以鄉鎮為中心適度集中辦學，加強鄉鎮公辦寄宿制學校建設，并適當擴大招生地段輻射范圍。在充分尊重群眾意愿、增強服務能力的基礎上，按程序因地制宜做好生源極少的鄉村小規模學校撤并工作。

2.全面改善農村學校辦學條件。對照國家及省定基本辦學條件標準，補齊學校辦學條件短板。全面消除C、D級危房校舍，推進中小學校“廁所革命”。深入推進農村義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，利用義務教育薄弱環節改善與能力提升工作2020-2025年規劃中期調整的機會，爭取中央和省級資金，調整優化一批規劃項目，建設好鄉村學校必要的體育、美育、勞動教育、衛生健康和心理輔導場室（所）并配齊設施設備。鼓勵支持鄉鎮小學加強午餐供應。

3.提升普通高中學校辦學水平。實施普通高中學校發展提升行動計劃。加強高中招生管理，推動落實普通高中屬地招生和公民同招政策。健全教師補充、培養機制，探索實施在職教師學歷提升專項行動，著力提高普通高中教師教育教學能力。推動完成普通高中標準化建設，實施縣中托管幫扶工程，我區1所國家級示范性高中（梅州市梅縣區高級中學）至少幫扶1所梅州市縣域薄弱高中；利用廣梅對口幫扶政策，爭取廣州優質高中幫扶我區普通高中。深入推進普通高中新課程新教材示范區、示范校建設。實施普通高中分類改革，以課程建設為核心建設學校特色課程體系，培育創建一批特色高中。

4.激發學校辦學活力。深化教育“放管服”改革，保障學校辦學自主權，激發辦學活力。完善現代學校治理體系，推進依法治校，完善法人治理和內部制度規范，提升學校依法自主辦學的能力。強化學校學科教學的自主性，可結合實際科學構建基于學校辦學理念和特色的校本課程。

5.深入推進集團化辦學。深入落實《梅州市推進中小學幼兒園集團化辦學工作實施意見》（梅市教〔2021〕28號）精神，推動實施《關于印發<梅州市梅縣區推進中小學幼兒園集團化辦學工作實施方案>的通知》（梅縣區教字〔2021〕18號），組建區域教育集團，爭取有力措施，著力推進集團化辦學，確保集團化辦學取得實效，實現區域內優質教育資源共建共享。

（二）強化鄉鎮學校聯城帶村功能，推進城鄉教育一體化發展。

6.集中力量辦好“三所學校”。實施“三所學校”（鄉鎮中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校）質量提升工程，集中力量向“三所學校”增加資源投入，補齊短板，按標準補足配齊教育教學設施設備，提高信息化建設應用水平。強化“三所學校”人員保障，加強“三所學校”校（園）長、優秀教師培養、培育、培訓，配齊配強“三所學校”校（園）長、學科教師隊伍。進一步改革創新，探索給予“三所學校”一定的辦學自主權，鼓勵支持學校在遵循學科教學基本要求的基礎上，探索開展課程教學、教育評價等改革。

7.統籌推進鄉村教學點撤并。按照科學評估、分類施策、先建后撤的原則，做細做實撤并方案，通過辦好寄宿制學校，逐步撤并成熟的分教點，撤并后的教學點由教育部門依法依規管理，優先用于舉辦研學基地、鄉村幼兒園、少年宮，或用于美麗鄉村建設，助力鄉村振興。

8.完善鄉鎮學校管理模式。加強鄉鎮學校管理，優化鄉鎮學校管理模式，鼓勵有條件的鄉鎮幼兒園、小學、初中同學段整合為三個或多個獨立法人機構，實行“一園多點、一校多區”一體化管理，提升教育資源使用效益。建立以鄉鎮中心幼兒園、中心小學、初中學校為主體的學區，推進實施學區內教師“走教”制度，推動加強學區內同學段學校課程、教學、教師、研訓一體化管理，實現學區一體化辦學、綜合性考評、協同式發展。到2027年，全區基本實現學區化管理全覆蓋、學區內教師“走教”制度完善。

9.推進城鄉教育共同體建設。探索推進實施大學區化、城鎮村一體化辦學管理模式，推動創建城鄉教育共同體，健全完善共同體牽頭校負責制以及共同體內部教師調配、教學管理、教研培訓、考核獎勵、經費保障等機制，推進共同體內部管理協調、資源共享和教育教學一體化。到2025年，構建2個城鄉教育共同體，鼓勵其他有條件的學校同步推進城鄉教育共同體規劃及試點建設工作，并在試點基礎上逐步推廣實施。到2027年，全區城鄉教育共同體功能形態完善，內部資源調配無障礙，運行管理優質高效，城鄉教育差距進一步縮小。

（三）聚焦重點領域關鍵環節，全面振興鄉村教育。

10.深化課程教學改革。實施基礎教育課程教學改革三年行動計劃。科學把握學生認知規律，探索具有鄉土特色的教育教學模式，注重學生核心素養培養，探索基于學科的課程綜合化教學，強化學習方式變革。用好鄉土資源，豐富體育、美育、勞動教育等內容，注重與家庭教育、社會教育相銜接。鼓勵鄉村學校探索小班化教學。幼兒園遵循幼兒身心發展特點和規律，科學合理組織和實施幼兒一日活動。開展初中學生生涯規劃指導，積極探索普職教育融通。

11.提升鄉村教師專業素質能力。加大鄉村教師補充力度，為鄉村學校精準補充優質教師資源。加強區教師發展中心內涵建設，推動教研基地、校本研修示范校、“三名”工作室協同發展。深入推進全口徑、全方位、融入式幫扶。完善分級分類培養培訓制度，在培訓名額分配中向鄉村教師傾斜。積極參與粵東粵西粵北地區教師全員輪訓計劃和省中小學“百千萬人才培養工程”。大力推進教研體系建設，建立教研員到鄉村學校、薄弱學校蹲點聯系制度。培養一批鄉鎮中小學兼職教研員。依托各級教研項目與平臺，充分發揮教研示范引領輻射帶動作用。

12.深化城鄉教師管理制度改革。深化義務教育教師“區管校聘”管理改革，區域內每年義務教育階段教師交流輪崗人數占義務教育階段教師總數比例不低于5%。加強區域教師資源統籌管理，在核定的編制和崗位總量內，由教育行政部門按照學校規模、師資隊伍結構、承擔教育教學改革和任務需要等實際情況，統籌提出轄區內各學校編制和崗位的具體分配方案以及動態調整意見，報同級機構編制和人力資源社會保障部門備案。對寄宿制、承擔較多教學點管理任務等的鄉村學校，按一定比例核增編制。完善交流輪崗激勵機制，實施選優配強鄉村校（園）長工程，城鎮學校、優質學校每年教師交流輪崗的比例不低于符合條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數的20%。

13.完善鄉村教師待遇保障機制。完善鄉村教師待遇保障機制。全面落實區域內中小學教師平均工資收入水平“兩個不低于或高于”政策要求，深入實施山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策。推動中小學教師績效工資分配制度改革，落實班主任待遇保障。關心關注鄉村教師工作生活，加強鄉村學校教師周轉宿舍建設，統籌解決鄉村教師開展走教、交流輪崗、支教跟崗等工作的住宿需求。推動建立鄉村教師定期體檢和心理健康干預制度。

14.推進數字化賦能鄉村教育。加強基礎設施建設，優化數字化教育教學的設施和環境。強化數字資源服務體系建設，建設學科體系化數字教育資源，推進義務教育階段國家課程數字化教材規模化、常態化應用。推動信息技術與教育教學深度融合創新發展，開展線上線下融合的數字化學習。推進校地結對、區域教育數字化精準幫扶新模式，開展多類型、廣覆蓋的教育幫扶實踐。

（四）著力構建區域良好教育生態，提升教育育人成效。

15.全面規范辦學行為。完善學校管理和教育評價體系，嚴格落實深化新時代教育評價改革“十不得一嚴禁”要求。按照國家和省的招生工作要求，規范招生入學行為和校園開放日管理，加強義務教育階段學校均衡編班管理。落實普通高中屬地招生和公民同招政策。深入推進“雙減”和“六項管理”工作，嚴格落實課程方案，開齊開足開好國家規定課程，重視法治教育、安全教育和心理健康教育。規范教學實施。開展學生綜合素質評價。科學做好幼小銜接。

16.健全特殊群體教育關愛機制。健全留守兒童和困境兒童關愛教育服務體系，完善檔案登記和臺賬管理，關注心理健康。建立學困生成長檔案，健全個性化幫扶機制，保障學生按時完成學業。落實學生資助政策，確保孤兒、事實無人撫養兒童以及農村家庭經濟困難學生資助全覆蓋。健全控輟保學常態化監測機制，“一人一案”及時跟進勸返復學。保障殘疾兒童少年受教育權利，到2025年，適齡殘疾兒童義務教育入學率達97%。改善特殊教育學校辦學條件，加強普通教育與特殊教育雙向融合。

17.發揮鄉村學校教育浸潤作用。推進鄉村溫馨校園建設，創建一批鄉村溫馨校園，加強鄉村學校少年宮平臺建設，發揮寄宿制學校全天候育人和鄉村學校教育資源的獨特優勢，合理安排學生在校時間，開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動，推動學生課內認知學習和課外體驗銜接融通。基于城鄉勞動教育資源差異，探索開展城鄉學校勞動教育結對共建活動，實現優勢互補、共建共享。發揮學校輻射作用，利用現代信息化手段建立新型家長學校和家長委員會，多途徑宣傳家教理念，促進家校共育。

（五）持續提升教育服務能力，高質量賦能區域協調發展。

18.增強職業教育服務發展能力。加大職業教育投入，深入實施辦學條件達標工程，改善區域中職學校辦學條件。落實職業學校學歷教育與培訓并舉的法定職責，服務區域經濟社會發展。引導推動職業學校對接區域產業發展需求，建設一批緊貼產業發展方向的高水平專業。推動依托產業園區，統籌職業教育資源對接區域重點產業、園區重點企業，推進產教融合、校企合作，引導資金、技術、人才等要素集聚，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的產教聯合體。

19.夯實鄉村人才振興基礎支撐。進一步優化職業教育專業設置，鼓勵和支持職業學校開設農林牧漁專業，設立農村電子商務、現代農業技術等專業點，按“適農”要求升級改造傳統專業。

三、組織保障

（一）加強組織領導。各鎮（高管會、辦事處）、區有關單位要高度重視“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案相關工作落實，切實加強統籌領導，將相關工作納入“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和基礎教育高質量發展等工作系統性、一體化推進；要落實屬地管理責任，出臺配套政策，健全工作機制，突出工作重點，制定時間表和路線圖，明確目標要求、實施路徑，確保取得實效。

（二）堅持試點先行。全面落實《梅州市人民政府辦公室關于印發梅州市創建廣東省基礎教育高質量發展實驗區實施方案（2023—2025年）的通知》（梅市府辦函〔2023〕53號），加強改革創新，著力打造基礎教育高質量發展特色樣本。財政部門加強資金保障，重點用于“三所學校”建設、城鄉教育共同體創建、教育教學改革、師資隊伍培養及課程教研建設。鼓勵分領域、分專項遴選一批學校開展試點建設，配套資金、配強師資，結合實際開展探索，打造試點樣本，積累工作經驗并適時推廣。

（三）強化督導評價。省已將教育行動方案相關工作落實情況作為市縣政府履行教育職責評價的重要內容和區域基礎教育發展評價的重要指標，并作為現有相關轉移支付資金以及省級基礎教育高質量發展市縣獎補資金分配的重要參考因素。我區將結合實際，把教育行動方案相關重點項目實施情況作為對各鎮（高管會、辦事處）考核的重要內容，并建立跟蹤、督導機制，加強過程管理，及時開展督導，確保工作落實落地，取得實效。

（四）營造良好氛圍。切實加大宣傳力度，堅持典型示范、以點帶面，及時總結各鎮（高管會、辦事處）、各校涌現的好經驗、好做法并積極予以宣傳推廣。充分發揮報刊、廣播、電視及新媒體等媒介作用，引導和動員全社會重視、關心、支持基礎教育改革和發展，形成良好氛圍。

附件：梅縣區“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動重點任務.xlsx

《梅州市梅縣區“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動實施方案（2023—2027年）》政策解讀

公開方式：主動公開

梅州市梅縣區人民政府辦公室秘書股                                                                  2024年1月11日印發