關于印發梅州市梅縣區“證照聯辦”改革實施方案的通知

時間：2021-12-13 來源：梅縣區人民政府辦公室【分享到：】【字體: 大 || 中 || 小】【打印】

梅縣區府辦函〔2021〕62號

梅州市梅縣區人民政府辦公室關于印發梅州市

梅縣區“證照聯辦”改革實施方案的通知

各鎮人民政府（扶大高新區管委會、新城辦事處）,區府直屬和省、市屬駐梅各單位：

《梅州市梅縣區“證照聯辦”改革實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區政務服務數據管理局、區市場監管局反映。

梅州市梅縣區人民政府辦公室

2021年11月25日

梅州市梅縣區“證照聯辦”改革實施方案

為深入貫徹落實國家、省和市關于加快政府職能轉變和簡政放權的工作部署，深入推進審批制度改革，進一步整合優化行政審批流程，提高協同審批效率，不斷優化辦事創業和營商環境，按照《梅州市人民政府辦公室關于印發梅州市“證照聯辦”改革實施方案的通知》（梅市府辦函〔2020〕162號）文件要求，結合我區實際，制訂本方案。

一、工作目標

“證照聯辦”是將營業執照與商事登記后置經營許可審批事項、關聯審批事項一次告知、同步受理、資料共享、精簡流程、統一發證的聯審聯辦機制。按照“梯次推進”的原則，首批推出59項“證照聯辦”改革主題事項，破解“準入不準營”，激發市場主體活力，加快推進政府職能深刻轉變的新舉措。通過“證照聯辦”改革，實現以下工作目標：

（一）部門間信息共享。打破部門間數據壁壘，實現“證照聯辦”相關業務部門之間的信息共享，搭建快速高效的審批通道，做到“一點受理，多點聯辦”。

（二）一套材料通辦。在部門信息整合共享的基礎上，優化審批材料的填報，實現一套材料通辦多個業務部門的審批業務。審批材料應減盡減，重復材料部門間共享，最大程度減少申請人提交材料的數量和次數。

（三）壓縮審批時限。倒逼審批效率進一步提升，對納入“證照聯辦”的許可事項，重新設計打造流程，審批時限壓縮2/3以上，有效提升“證照聯辦”事項的辦事效率。

（四）實現照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，對于“證照分離”“證照聯辦”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，做到能減盡減，能合則合，減少審批發證。

二、工作任務

（一）“一窗受理”。“證照聯辦”事項100%進駐全區各級政務服務大廳，各級政務服務大廳要依托綜合窗口開設“證照聯辦”專窗，加強人員配置，合理安排熟悉市場監管業務的工作人員進駐專窗開展工作。“證照聯辦”專窗通過“證照聯辦”審批平臺一次性接收多個關聯事項申請，按審批權限將業務采集信息及審批材料分派流轉，各審批單位同步開展審查，審批結束后由專窗統籌將所有審批結果物送達申請人，實現“一窗受理”。〔區政數局、市場監管局牽頭，各鎮（高管會、辦事處）、區各涉企審批單位配合〕

（二）“一網通辦”。依托廣東政務服務網梅州分廳的主題模塊，對“證照聯辦”事項進行分類，按照不同的業務場景劃分不同的主題對外展示，企業群眾可進入主題模塊對“聯辦事項”進行網上在線申辦，逐步推動電子證照、數據共享、電子印章、電子簽名、網絡實名核驗、雙向物流快遞、網上繳費、容缺受理、告知承諾等“應用盡用”。〔區政數局、市場監管局牽頭，各鎮（高管會、辦事處）、區各涉企審批單位配合〕

（三）“一次申請”。申請人可在線上、線下提交申請材料到“證照聯辦”專窗申辦業務，“證照聯辦”專窗應一次告知申請人所辦理事項的辦理方式和審批要求，對于非關鍵性材料，實行“容缺受理”。“證照聯辦”專窗按照并聯審批流程要求，通過專人遞送或信息推送等方式，在受理之日起1個工作日內分別將審批材料內部流轉各審批單位開展核查或審批。〔區政數局、市場監管局牽頭，各鎮（高管會、辦事處）、區各涉企審批單位配合〕

（四）電子檔案互認共享。“證照聯辦”事項產生的電子檔案（包括事項審批過程中產生的申請信息、審批信息、申請材料的影像文件、審批結果物的影像文件等）由系統留存并實現部門共享。要強化電子檔案的互認和復用，依法生成的電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案與實物形態的證照、簽名、印章、檔案具有同等效力。〔區政數局、市場監管局牽頭，各鎮（高管會、辦事處）、區各涉企審批單位配合〕

（五）“一次辦結”。由“證照聯辦”專窗統一發放審批結果物的，各涉企審批單位要按約定方式制作審批結果物并在1個工作日內同步流轉至“證照聯辦”專窗，由專窗統一通知申請人領取審批結果物，申請人應在領取許可證件前補齊各類手續。各級各單位應加大投入，積極通過郵寄等方式向申請人發放證照，實現申請人“零跑腿”。〔區政數局、市場監管局牽頭，各鎮（高管會、辦事處）、區各涉企審批單位配合〕

三、工作步驟

（一）完善工作方案（2021年11月19日前）。根據市統一工作部署，擬寫《梅縣區“證照聯辦”改革工作方案》細化工作目標和責任部門，統籌推進“證照聯辦”改革各項工作。

（二）召開推進交流會（2021年11月24日前）。組織區相關單位召開梅縣區“證照聯辦”改革工作推進會，并通過業務交流會、實地調研等多種方式充分調研，形成具體的實施細則。

（三）開設服務專窗（2021年11月30日前試點鎮完成，2022年1月1日前全區推廣）。梅縣區選取程江鎮、新城辦、扶大高管會作為試點，在區、鎮級政務服務大廳綜合窗口開設“證照聯辦”專窗，完成電腦、高拍儀、打印機等辦公設施設備的配置，合理安排熟悉市場監管業務的工作人員進駐綜合窗口，共同做好相關工作；區各涉企審批單位對專窗工作人員進行培訓，確保服務專窗順利運作。

（四）加強宣傳推廣（2021年12月17日前）證照聯辦業務試運行上線后，印制宣傳資料向辦事企業和群眾展示“證照聯辦”事項清單、辦理材料和流程圖，并通過媒體進行推廣，讓更多老百姓體驗到數字政府改革的紅利。

四、相關要求

（一）加強組織領導。各部門要充分認識推進“證照聯辦”改革的重要意義，明確工作目標、工作步驟、工作進度，加大人力、財力、物力的投入，加強與市級業務部門的溝通聯系，確保改革舉措落到實處。

（二）強化統籌協調。區政數局、區政務服務中心、區市場監管局及各涉企審批部門要根據事項清單（見附件），分別落實好“一號通辦、一窗通辦、一表通辦、一圖通辦、一檔通辦”改革工作。

（三）建立容錯機制。要全面落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要論述，妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，針對“證照聯辦”改革探索工作，有效建立健全容錯免責機制。

（四）加強監督管理。各涉企審批部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則切實履行市場監管職責，加強“證照聯辦”改革后的事中事后監管，防止出現監管真空，確保改革工作取得實效。

（五）注重宣傳引導。各部門要充分利用各種媒體做好“證照聯辦”改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關切問題，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。

附件：首批試點的“證照聯辦”改革的主題事項

附件：

首批試點的“證照聯辦”改革的主題事項

序號	主題名稱	涉及事項
1	開辦餐飲管理企業	內資有限責任公司設立登記
		食品經營許可證核發（除實施申請人承諾制的小餐飲及僅銷售預包裝食品之外的食品經營者）
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
2	開辦便利店	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		食品經營許可證核發（除實施申請人承諾制的小餐飲及僅銷售預包裝食品之外的食品經營者）
3	開辦食雜店	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		食品經營許可證核發（除實施申請人承諾制的小餐飲及僅銷售預包裝食品之外的食品經營者）
4	開辦小餐館（50㎡以下，含50㎡）	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		食品經營許可證核發（除實施申請人承諾制的小餐飲及僅銷售預包裝食品之外的食品經營者）
5	開辦小型餐館（50-200㎡，50㎡以上、含200㎡）	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		食品經營許可證核發（除實施申請人承諾制的小餐飲及僅銷售預包裝食品之外的食品經營者）
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
6	開辦食品小作坊	個體工商戶注冊登記
		食品生產加工小作坊登記證核發
7	開辦茶葉生產企業	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		食品生產許可證核發
8	開辦酒類生產企業	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		食品生產許可證核發
9	開辦小商場（超市）	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		食品經營許可證核發（除實施申請人承諾制的小餐飲及僅銷售預包裝食品之外的食品經營者）
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
10	餐飲變更（變更名稱、法定代表人）	內資有限責任公司變更登記
		食品經營許可證變更
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
11	開辦三類醫療經營機構（經營門店目錄第三類醫療器械銷售）	內資有限責任公司設立登記
		醫療器械經營許可證（第三類醫療器械）核發
12	食品生產企業變更登記（變更名稱、法定代表人）	內資有限責任公司變更登記
		食品生產許可證變更
13	開辦豆制品作坊	個體工商戶注冊登記
		食品生產加工小作坊登記證核發
14	開辦娘酒作坊	個體工商戶注冊登記
		食品生產加工小作坊登記證核發
15	開辦食品貿易商（批發）	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		食品經營許可證核發（除實施申請人承諾制的小餐飲及僅銷售預包裝食品之外的食品經營者）
16	開辦茶葉作坊	個體工商戶注冊登記
		食品生產加工小作坊登記證核發
17	開辦糕點作坊	個體工商戶注冊登記
		食品生產加工小作坊登記證核發
18	開辦湯料生產企業	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		食品生產許可證核發
19	食品小作坊登記變更（變更名稱）	個體工商戶變更登記
		食品生產加工小作坊登記證變更
20	開辦米面制品作坊	個體工商戶注冊登記
		食品生產加工小作坊登記證核發
21	開辦藥品零售機構	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		藥品經營許可證核準（零售）
22	開辦眼鏡零售門店（隱形眼鏡）	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		療器械經營許可證（第三類醫療器械）核發
23	開辦香煙店	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		煙草專賣零售許可證新辦
24	開辦書店	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		公共場所衛生許可（新證，含改、擴建）
		從事出版物零售業務許可（含音像制品、電子出版物）
25	開辦美容店	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		公共場所衛生許可（新證，含改、擴建）
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
26	開辦美發店	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		公共場所衛生許可（新證，含改、擴建）
27	開辦旅館	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		公共場所衛生許可（新證，含改、擴建）
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
		旅館業特種行業許可證核發
28	開辦足浴場所	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		公共場所衛生許可（新證，含改、擴建）
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
29	開辦游泳館	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		公共場所衛生許可（新證，含改、擴建）
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
		經營高危險性體育項目許可
30	開辦高端裝備制造企業	內資有限責任公司設立登記
		建設項目環境影響報告表審批
		建設項目環境影響報告書審批
		建設項目環境影響登記表備案
		在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批
31	開辦農副食品加工企業	內資有限責任公司設立登記
		食品生產許可證核發
		建設項目環境影響報告表審批
		建設項目環境影響報告書審批
		建設項目環境影響登記表備案
32	開辦飲料生產企業	內資有限責任公司設立登記
		食品生產許可證核發
		建設項目環境影響報告表審批
33	開辦肉制品生產企業	內資有限責任公司設立登記
		食品生產許可證核發
		建設項目環境影響報告表審批
		建設項目環境影響報告書審批
		建設項目環境影響登記表備案
34	開辦人力資源服務機構（如職介所）	內資有限責任公司設立登記
		人力資源服務許可審批
35	開辦農藥經營機構	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		農藥經營許可證申請（限制使用農藥除外）
		農藥經營許可證申請(農藥)
36	開辦水產養殖企業	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		水域灘涂養殖證的審核（新申請）
37	開辦林木育種和育苗企業	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		其他林木種子生產經營許可證核發
38	開辦貨運公司	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		經營性道路普通貨物運輸許可（不包含危險物等情形）
39	開辦刻章店	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		印章刻制業許可證核發
40	開辦房地產經紀機構	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		房地產經紀機構及其分支機構設立備案
41	開辦旅行社分社	內資分公司設立登記
		旅行社分社設立備案
42	開辦二類醫療器械銷售企業	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		第二類醫療器械經營首次備案
43	開辦飲品店	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		食品經營許可證核發（除實施申請人承諾制的小餐飲及僅銷售預包裝食品之外的食品經營者）
44	開辦糕點店	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		食品經營許可證核發（除實施申請人承諾制的小餐飲及僅銷售預包裝食品之外的食品經營者）
45	開辦中型餐館（200-1000㎡，200㎡以上、含1000㎡）	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		食品經營許可證核發（除實施申請人承諾制的小餐飲及僅銷售預包裝食品之外的食品經營者）
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
46	開辦大型餐館（1000㎡以上）	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		食品經營許可證核發（除實施申請人承諾制的小餐飲及僅銷售預包裝食品之外的食品經營者）
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
47	開辦包裝裝潢（裝飾）企業	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
48	開辦進出口貿易企業	內資有限責任公司設立登記
		對外貿易經營者備案登記
49	開辦種子批發企業（零售）	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		其他林木種子生產經營許可證核發
		專門經營不再分裝的包裝種子
50	開辦歌舞廳	內資有限責任公司設立登記
		公共場所衛生許可（新證，含改、擴建）
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
		設立內資娛樂場所審批
51	開辦游戲廳	內資有限責任公司設立登記
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
		設立內資娛樂場所審批
52	我要開辦動物診療店	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		動物診療許可證核發
53	開辦種子批發企業（生產）	內資有限責任公司設立登記
		其他林木種子生產經營許可證核發
		實行選育生產經營相結合的種子生產經營許可證核發
		主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營許可證核發
		非主要農作物種苗生產經營許可證核發
		非主要農作物及主要農作物常規種的農作物種子生產經營許可證
54	我要開獸藥經營店	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		獸藥經營許可（中、化藥類）
55	我要增設電梯	特種設備施工告知
		特種設備使用登記（按臺/套辦理）
56	我要開游樂場	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		公共場所衛生許可（新證，含改、擴建）
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
		特種設備施工告知
		特種設備使用登記（按臺/套辦理）
		在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批
57	開辦燃氣器具維修企業	內資有限責任公司設立登記
		燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質核準
58	我要經營醫療機構	內資有限責任公司設立登記
		醫療機構設置審批
		醫療機構執業許可（執業登記）
		醫療機構執業許可（變更）
		醫療機構執業許可（校驗）
59	我要開電影院	內資有限責任公司設立登記
		個體工商戶注冊登記
		公共場所衛生許可（新證，含改、擴建）
		公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（非告知承諾件）
		電影放映單位設立審批

公開方式：主動公開

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