梅州市梅縣區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章 總  則

第一條  為加強本區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)國家、廣東省和梅州市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各級行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。區(qū)、鎮(zhèn)級人民政府（含政府辦公室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；區(qū)政府組成部門、直屬機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織（以下簡稱部門）等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條  本區(qū)各級行政機關(guān)規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、備案、修改和廢止等適用本規(guī)定。

各級行政機關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定文件不適用本規(guī)定。

第四條  下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時機構(gòu)；  

（二）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)；

（三）部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其派出機構(gòu)。

第五條  制定規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；不得違背上級行政機關(guān)的命令、決定；不得超越制定主體的法定職權(quán)范圍。

法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第六條  規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強制措施；

（四）行政事業(yè)性收費項目；

（五）其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)設(shè)定的事項。

第七條  沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第八條  規(guī)范性文件應(yīng)當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當準確、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。

第九條  規(guī)范性文件應(yīng)當根據(jù)具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“公告”、“規(guī)則”、“細則”、“通告”和“通知”等，但不得使用“法”、“條例”。

第二章 起  草

第十條  制定政府規(guī)范性文件實行年度計劃制度。需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當在政府規(guī)定的報送時間內(nèi)向政府申請立項。

政府法制機構(gòu)對立項申請進行匯總，編制政府年度規(guī)范性文件制定計劃，報政府批準后執(zhí)行。

列入制定計劃的政府規(guī)范性文件，由申請立項的部門按規(guī)定的要求、時間完成起草任務(wù)；未列入政府當年制定計劃的規(guī)范性文件草案，政府法制機構(gòu)一般不予審核，確需制定的，須向政府書面報告原因和理由，經(jīng)政府主要負責人或分管領(lǐng)導(dǎo)批準后增列入計劃。

對列入年度制定計劃的規(guī)范性文件，起草單位可邀請政府法制機構(gòu)提前介入，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十一條  起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

公民、法人或者其他組織可以向有關(guān)職能部門提出制定規(guī)范性文件的建議，收到建議的職能部門應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性進行研究論證，并答復(fù)提出制定建議的公民、法人或其他組織。

第十二條  政府規(guī)范性文件由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府組織起草，部門規(guī)范性文件由區(qū)政府部門組織起草。

區(qū)人民政府可以確定規(guī)范性文件由一個部門或者幾個部門具體負責起草工作。

起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十三條  起草規(guī)范性文件，涉及本級人民政府其他部門職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送規(guī)范性文件草案送審稿（以下簡稱規(guī)范性文件送審稿）時說明情況和理由。

第十四條  起草重大或關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當采取座談會、聽證會、論證會或者向社會公布草案等方式公開聽取社會公眾意見。

起草規(guī)范性文件需要舉行聽證、專家咨詢論證的，按聽證、專家咨詢論證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當由部門法制機構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成規(guī)范性文件送審稿。

部門法制機構(gòu)的審核意見應(yīng)當在起草說明中載明。

第十六條  起草規(guī)范性文件的主要內(nèi)容包括：

（一）制定目的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策依據(jù)或者事實依據(jù)；

（三）適用范圍和調(diào)整對象；

（四）主管部門和各有關(guān)部門的主要職責與義務(wù)；

（五）具體的行為規(guī)范；

（六）與現(xiàn)行內(nèi)容相同規(guī)范性文件的關(guān)系；

（七）施行日期。

第三章 審  查

第十七條  起草部門在提請政府制定和直接報送政府法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，應(yīng)提交以下材料：

（一）提請制定的請示或?qū)彶楣?/span>

（二）起草說明。內(nèi)容包括：制定規(guī)范性文件的必要性和可行性，調(diào)整對象和范圍，需解決的主要問題，對主要條款的必要闡述，與現(xiàn)行規(guī)范性文件是否相一致的說明，部門法制機構(gòu)的審核意見，以及其他需要說明的事項；

（三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；

（四）調(diào)查研究材料和其他參考資料；

（五）有關(guān)部門、組織和公民對規(guī)范性文件草案的意見，以及協(xié)調(diào)、征求意見過程中的不同意見及其處理情況。

第十八條  規(guī)范性文件送審稿由法制機構(gòu)統(tǒng)一進行合法性審查。

列入年度制定計劃的政府規(guī)范性文件送審稿可由起草單位直接報送本級政府法制機構(gòu)審查。

部門規(guī)范性文件先由部門法制機構(gòu)審核，報本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查后再行發(fā)布。

第十九條  送政府法制機構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當由起草部門的主要負責人簽署；幾個部門共同起草的，應(yīng)當由各個部門的主要負責人共同簽署，并由主辦部門負責送審。

第二十條  對符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的規(guī)范性文件送審材料，政府法制機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)范性文件送審稿的內(nèi)容和制定程序進行合法性審查。

第二十一條  政府法制機構(gòu)主要從以下方面對規(guī)范性文件送審稿進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第五條、第六條、第七條、第八條、第九條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見；

（四）是否符合制定規(guī)范性文件的技術(shù)要求；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十二條  政府法制機構(gòu)在審查規(guī)范性文件送審稿過程中，應(yīng)就涉及的主要問題，深入基層進行調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，起草單位應(yīng)予以支持和配合。

第二十三條  規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機構(gòu)可以緩辦、要求送審部門補齊材料或者直接退回起草部門：

（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大分歧，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門協(xié)商的；

（三）規(guī)范性文件送審稿照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的內(nèi)容，未結(jié)合實際作出具體規(guī)定，沒有制定必要的；

（四）規(guī)范性文件制定程序不合法的；

（五）規(guī)范性文件送審稿條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的；

（六）送審材料不齊全的。

第二十四條  送審部門或起草部門對政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到政府法制機構(gòu)的書面審查意見之日起10個工作日內(nèi)以書面形式提出異議，說明理由，提請政府協(xié)調(diào)解決。

第四章 發(fā)  布

第二十五條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本級政府常務(wù)會議審議通過。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)部門行政首長辦公會議審議通過。

第二十六條  政府規(guī)范性文件經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過后，由本級人民政府辦公室按照行政機關(guān)公文辦理程序發(fā)布。

部門規(guī)范性文件通過政府法制機構(gòu)合法性審查后，應(yīng)當經(jīng)制定部門主要負責人簽署后由制定部門按照行政機關(guān)公文辦理程序發(fā)布；兩個以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由各部門主要負責人共同簽署后發(fā)布。制定機關(guān)在發(fā)布部門規(guī)范性文件前，應(yīng)將文件正式文本及其電子文本報送本級人民政府辦公室和政府法制機構(gòu)。

經(jīng)政府常務(wù)會議審議后認為由政府部門發(fā)文的規(guī)范性文件，不得超出發(fā)文部門的法定職權(quán)范圍，其發(fā)布程序按照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  各級人民政府應(yīng)當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一編號制度。

規(guī)范性文件在規(guī)定載體發(fā)布前，由本級政府法制機構(gòu)按照統(tǒng)一規(guī)范體式編序號，作為規(guī)范性文件通過合法性審查、準予發(fā)布的法定標識。

第二十八條  各級人民政府應(yīng)當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

區(qū)人民政府及其部門的規(guī)范性文件的發(fā)布載體是區(qū)政府門戶網(wǎng)站，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。對涉及重大問題或直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當通過《梅州日報》、廣播電視刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當不少于30日。具備條件的，應(yīng)當同時在同級政府網(wǎng)站、主要報刊刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

第二十九條  規(guī)范性文件一般應(yīng)當自發(fā)布之日起30日后施行；但發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。

第三十條  規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定有效期。有效期自規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動終止。

規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)或?qū)嵤C關(guān)認為該文件需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當對規(guī)范性文件的實施情況進行評估。

經(jīng)評估需要繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的規(guī)范性文件為新制定的規(guī)范性文件，其制定程序依照本規(guī)定執(zhí)行，并重新編文號發(fā)布。

第五章 備  案

第三十一條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級政府備案。

政府規(guī)范性文件備案工作由政府法制機構(gòu)負責。

第三十二條  政府規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當向政府法制機構(gòu)提交下列材料：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本一份 （附電子文本）；

（三）規(guī)范性文件的制定說明（附電子文本）；

（四）其他需要提交的相關(guān)材料。

第三十三條  政府法制機構(gòu)對備案的政府規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序進行合法性審查，并在收到備案材料之日起10個工作日內(nèi)出具備案意見。

政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第五條、第六條和第七條的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當提出撤銷或者改正的意見。下一級政府對政府法制機構(gòu)撤銷或者改正的意見有異議的，可提請上一級政府協(xié)調(diào)解決。

第六章 監(jiān)  督

第三十四條  區(qū)政府法制機構(gòu)負責對本級政府部門、鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

部門法制機構(gòu)負責對本部門規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

第三十五條  政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：

（一）對未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查而發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)可以宣布該文件無效；

（二）對未經(jīng)備案的或者違反本規(guī)定制定的政府規(guī)范性文件，負責備案的政府法制機構(gòu)可以向本級人民政府提出撤銷或改正的建議；

（三）違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴重，產(chǎn)生嚴重不良后果和負面影響的，政府法制機構(gòu)可以提請監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任；

（四）不依照本規(guī)定送審或者備案、發(fā)布規(guī)范性文件的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當要求改正；拒不改正的，通報批評，并可以提請監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任。

第三十六條  公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，可以向法制機構(gòu)提出書面審查建議。法制機構(gòu)應(yīng)當在15個工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果答復(fù)提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

第三十七條  規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)和實施機關(guān)應(yīng)當定期對實施情況進行評估，并將評估意見通報政府法制機構(gòu)。

第三十八條  規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對已公布實施的規(guī)范性文件進行清理。

第三十九條  政府法制機構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責，產(chǎn)生嚴重社會后果的，由監(jiān)察機關(guān)追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任。

第四十條  各級人民政府及政府部門對規(guī)范性文件管理制度的落實情況，納入法治政府建設(shè)指標體系進行考評。

第七章  附  則

第四十一條  各級人民政府和政府部門可以根據(jù)本規(guī)定制定本地區(qū)、本部門的相應(yīng)規(guī)定。

第四十二條  本規(guī)定自2014年1月1日起實施，有效期5年。