國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

國能發(fā)科技〔2025〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展人工智能的決策部署，落實《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（國發(fā)〔2025〕11號）有關(guān)工作要求，搶抓人工智能發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，突出應(yīng)用導(dǎo)向，加快推動人工智能與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，支撐能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體要求　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動人工智能與實體經(jīng)濟深度融合、培育壯大智能產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，以拓展人工智能與能源領(lǐng)域深度融合應(yīng)用場景為重要依托，以提升能源領(lǐng)域人工智能創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)水平為主攻方向，以推進智能算力與電力協(xié)同發(fā)展為必要支撐，以健全能源智能化發(fā)展的創(chuàng)新體系為關(guān)鍵保障，著力提升能源系統(tǒng)安全可靠與靈活高效運行能力，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為新型能源體系建設(shè)提供有力支撐。
　　到2027年，能源與人工智能融合創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，算力與電力協(xié)同發(fā)展根基不斷夯實，人工智能賦能能源核心技術(shù)取得顯著突破，應(yīng)用更加廣泛深入。推動五個以上專業(yè)大模型在電網(wǎng)、發(fā)電、煤炭、油氣等行業(yè)深度應(yīng)用，挖掘十個以上可復(fù)制、易推廣、有競爭力的重點示范項目，探索百個典型應(yīng)用場景賦能路徑，培育一批能源行業(yè)人工智能技術(shù)應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新平臺，制定完善百項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批能源與人工智能復(fù)合型人才，探索建立能源領(lǐng)域人工智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用金融支撐體系，形成符合我國國情的能源領(lǐng)域人工智能技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式，能源領(lǐng)域智能化成效初顯。
　　到2030年，能源領(lǐng)域人工智能專用技術(shù)與應(yīng)用總體達到世界領(lǐng)先水平。算力電力協(xié)同機制進一步完善，建立綠色、經(jīng)濟、安全、高效的算力用能模式。能源與人工智能融合的理論與技術(shù)創(chuàng)新取得明顯成效，能源領(lǐng)域人工智能技術(shù)實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨業(yè)務(wù)場景賦能，在電力智能調(diào)控、能源資源智能勘探、新能源智能預(yù)測等方向取得突破，具身智能、科學(xué)智能等在關(guān)鍵場景實現(xiàn)落地應(yīng)用。形成一批全球領(lǐng)先的“人工智能+”能源相關(guān)研發(fā)創(chuàng)新平臺和復(fù)合人才培養(yǎng)基地，建成更加完善的政策體系，持續(xù)引導(dǎo)“人工智能+”能源高效、健康、有序創(chuàng)新，為能源高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
　　二、加快能源應(yīng)用場景賦能

（一）人工智能+電網(wǎng)。圍繞新型電力系統(tǒng)下的電網(wǎng)安全、新能源消納、運行效率等要求，開展電力供需預(yù)測、電網(wǎng)智能診斷分析、規(guī)劃方案智能生成等電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)用，加強電網(wǎng)工程智慧建設(shè)管理；推進電網(wǎng)多尺度智能仿真分析，探索人工智能模型在電網(wǎng)智能輔助決策和調(diào)度控制方面的應(yīng)用，提升電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲全要素安全可靠低碳運行水平；穩(wěn)步提高輸變電等關(guān)鍵裝備研制智能化水平；推動電力設(shè)備故障預(yù)測性維護，打造具備自主感知、決策、執(zhí)行能力的電力設(shè)備健康管理智能體，提升設(shè)備精益化管理水平；推動營配調(diào)智能一體化應(yīng)用，構(gòu)建電網(wǎng)運營服務(wù)智能支撐體系，提升電力客戶全過程智能服務(wù)水平；促進人工智能技術(shù)融入電力應(yīng)急體系和能力建設(shè)，提升電力系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)智能化水平。

（二）人工智能+能源新業(yè)態(tài)。圍繞能源保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，推進人工智能技術(shù)在虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）、分布式儲能、電動汽車車網(wǎng)互動等靈活性調(diào)節(jié)資源中的應(yīng)用，提升負(fù)荷側(cè)群控優(yōu)化和動態(tài)響應(yīng)能力；加強人工智能技術(shù)在新型儲能與電力系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)化調(diào)度以及全生命周期安全中的應(yīng)用，推動可再生能源制氫生產(chǎn)工藝智能尋優(yōu)。強化人工智能技術(shù)賦能能源生產(chǎn)過程中的節(jié)能和碳排放管理，提升多能互補綜合能源系統(tǒng)電、熱、冷、氣聯(lián)供的綜合能效和降碳水平。推動人工智能在零碳園區(qū)、智能微電網(wǎng)、算電協(xié)同中的應(yīng)用，提升源網(wǎng)荷儲一體化智能運行水平，促進新能源就地消納。

（三）人工智能+新能源。針對新能源出力波動性與間歇性的問題，加快在高精度功率預(yù)測、電力市場、場站智慧運營、新能源規(guī)劃、項目后評價等方向的人工智能應(yīng)用，持續(xù)推動新能源關(guān)鍵材料及產(chǎn)品不斷迭代和創(chuàng)新，推動復(fù)雜場景及轉(zhuǎn)折性天氣下功率預(yù)測大模型在更小尺度、更高精準(zhǔn)度方向發(fā)展，支撐廣域新能源資源協(xié)同優(yōu)化，促進偏遠地區(qū)新能源場站智能運維發(fā)展，打造“氣象預(yù)測+功率預(yù)測+智慧交易+智能運維”一體化新能源智能生產(chǎn)模式，全力支撐新能源穩(wěn)定供給。

（四）人工智能+水電。聚焦高海拔高寒地區(qū)水電工程智能化建設(shè)與流域水電站群智慧調(diào)度運營，推進人工智能技術(shù)在水電工程建設(shè)中的應(yīng)用，提升水電工程智能化設(shè)計施工管理水平；推進人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)水文模型、氣象模型、大規(guī)模水庫調(diào)度技術(shù)融合，提升氣象、水文雙向耦合預(yù)測精度，開展調(diào)度決策優(yōu)化智能應(yīng)用建設(shè)；推動知識圖譜、大模型、智能體等技術(shù)融入新一代水電智慧運營大腦，在水電站智慧運維與精益檢修、智能大壩態(tài)勢感知與智慧管理等重點領(lǐng)域形成智能化解決方案。

（五）人工智能+火電。圍繞火電清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運行的發(fā)展方向，在燃料管控、生產(chǎn)運行優(yōu)化與智能控制、設(shè)備全生命周期管理等業(yè)務(wù)場景，協(xié)同開展人工智能賦能及技術(shù)創(chuàng)新。加快火電數(shù)字化設(shè)計建造和智能化升級，推動火電運行控制系統(tǒng)智能化發(fā)展和應(yīng)用，提升火電關(guān)鍵裝備全生命周期智能監(jiān)測及健康管理能力，助力火電支撐保障能力進一步提升。

（六）人工智能+核電。圍繞核電安全發(fā)展，構(gòu)建核電安全預(yù)警、電站運行事件智能溯源分析、應(yīng)急響應(yīng)的智能輔助支持系統(tǒng)，開展核工業(yè)特種運維機器人技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推動核電系統(tǒng)的自動啟停等技術(shù)升級演進，探索人工智能技術(shù)助力離子體預(yù)測控制、可控核聚變等技術(shù)路徑，推動核電行業(yè)向數(shù)據(jù)驅(qū)動、模型牽引、智能管控的新模式穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。

（七）人工智能+煤炭。聚焦地質(zhì)勘探、煤礦采掘（剝）、煤炭洗選、生產(chǎn)調(diào)度、安全管控、設(shè)備管理等典型場景，穩(wěn)定獲取復(fù)雜地質(zhì)、多工況以及多時空協(xié)同條件下的各種工況數(shù)據(jù)，融合應(yīng)用智能模型，實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能控制與自主決策，助力少人無人化作業(yè)常態(tài)化運行，穩(wěn)步推進減人、增安、提效，進一步夯實煤炭在能源安全中的兜底保障作用。

（八）人工智能+油氣。聚焦跨專業(yè)協(xié)同研究、現(xiàn)場作業(yè)操控、生產(chǎn)運行管控等方向，推動勘探地質(zhì)目標(biāo)智能評價、開發(fā)方案智能優(yōu)化、鉆井壓裂等作業(yè)參數(shù)智能調(diào)整、煉化裝置智能運行、管網(wǎng)運行實時仿真，加快智能鉆機、機器人、無人機、智能感知系統(tǒng)等智能生產(chǎn)技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用，推動生產(chǎn)現(xiàn)場等全過程智能聯(lián)動與自動優(yōu)化，推動油氣產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級建設(shè)。

三、加大關(guān)鍵技術(shù)供給　　聚焦能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)孤島化、算力碎片化、算法黑盒化、算力高耗能等技術(shù)瓶頸，推動開展適用能源領(lǐng)域的數(shù)據(jù)、算力、算法等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
（一）夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。針對能源領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集構(gòu)建和數(shù)據(jù)安全需求，推動數(shù)據(jù)智能標(biāo)注、智能增強、數(shù)據(jù)合成等技術(shù)應(yīng)用，推進能源數(shù)據(jù)分類分級技術(shù)、隱私計算技術(shù)以及智能數(shù)據(jù)動態(tài)加密和跨域可信溯源等技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化數(shù)據(jù)分享機制，加快形成能源領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，確保能源數(shù)據(jù)全流程安全可靠。
　（二）強化算力支撐。針對能源領(lǐng)域租建結(jié)合模式下的多元異構(gòu)算力融合利用需求，開展多元異構(gòu)算力統(tǒng)一調(diào)度、任務(wù)智能編排、存算網(wǎng)一體化融合、算力池化等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升智算服務(wù)水平。持續(xù)開展能源算力需求監(jiān)測，統(tǒng)籌規(guī)劃算力、電力和通信網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建算力、電力深度融合的算電協(xié)同發(fā)展機制，不斷提高算力中心綠電比例。
　（三）提升模型基礎(chǔ)能力。針對能源領(lǐng)域?qū)τ谀Ｐ桶踩院涂山忉屝缘男枨螅苿幽Ｐ退惴ā?yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè)，加大多智能體協(xié)同、可解釋性、模型輕量化推理等技術(shù)的研究，持續(xù)深化機器視覺、多模態(tài)、時序預(yù)測等人工智能關(guān)鍵技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用研究，推動人工智能與能源領(lǐng)域軟件深度融合。針對人工智能計算耗能問題，加快突破人工智能綠色低碳技術(shù)瓶頸，研究柔性直流供電、模塊化小型堆等能源供給技術(shù)，鼓勵數(shù)據(jù)中心液冷技術(shù)、廢熱回收、備電集約化等高效能源綜合利用技術(shù)的應(yīng)用。
　　四、保障措施（一）強化組織實施。各地方能源主管部門和相關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)意見要求，建立健全工作機制，統(tǒng)籌銜接好相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實際加快推動本地區(qū)、本單位“人工智能+”能源的發(fā)展，做好各項要素保障，探索構(gòu)建安全治理體系，形成上下聯(lián)動、層層落實、安全發(fā)展的工作格局，加快推進人工智能在能源領(lǐng)域融合應(yīng)用的技術(shù)研發(fā)、示范試驗、推廣應(yīng)用等工作。
（二）推動協(xié)同創(chuàng)新。圍繞能源領(lǐng)域人工智能融合創(chuàng)新應(yīng)用關(guān)鍵共性技術(shù)和配套專用技術(shù)，推動建設(shè)一批行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)牽頭聯(lián)合科研機構(gòu)、高校、社會服務(wù)機構(gòu)等單位，建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新融合應(yīng)用為目標(biāo)的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的“人工智能+”能源創(chuàng)新聯(lián)盟，深化產(chǎn)學(xué)研用合作，構(gòu)建開放協(xié)同、共創(chuàng)共享的能源智能化創(chuàng)新生態(tài)體系。
（三）加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。在深入總結(jié)應(yīng)用示范實踐的基礎(chǔ)上，加快編制能源數(shù)據(jù)治理、多元異構(gòu)算力融合、典型場景設(shè)計等一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動能源領(lǐng)域人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索建立人工智能應(yīng)用評估指標(biāo)體系和行業(yè)級人工智能應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)測試平臺，提升能源領(lǐng)域人工智能技術(shù)安全應(yīng)用水平。鼓勵能源企業(yè)主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動人工智能技術(shù)和產(chǎn)品在海外能源市場推廣應(yīng)用。
（四）開展試點示范。組織開展能源領(lǐng)域人工智能應(yīng)用試點示范，遴選一批可復(fù)制、易推廣的場景和企業(yè)標(biāo)桿應(yīng)用。鼓勵開展能源和交通融合、油氣和新能源融合等跨領(lǐng)域、跨行業(yè)典型場景示范。能源領(lǐng)域人工智能應(yīng)用相關(guān)技術(shù)裝備優(yōu)先納入能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備支持范圍。支持具備條件的地區(qū)和企業(yè)，因地制宜開展能源領(lǐng)域各類人工智能應(yīng)用試點示范，在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式、發(fā)展業(yè)態(tài)、體制機制等方面深入探索、先行先試。
（五）加大支持力度。充分發(fā)揮中央財政資金帶動作用，依托能源領(lǐng)域、人工智能領(lǐng)域國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃等科技專項，有序推動能源領(lǐng)域人工智能技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。發(fā)揮多層次資本市場支持科技創(chuàng)新關(guān)鍵樞紐作用，引導(dǎo)社會資本參與人工智能科技項目實施和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（六）完善人才培育生態(tài)。鼓勵能源企業(yè)與高等院校、科研院所共建“人工智能+”能源人才培養(yǎng)基地，以行業(yè)需求為導(dǎo)向設(shè)計跨學(xué)科課程體系，重點培養(yǎng)具備能源系統(tǒng)知識、人工智能算法應(yīng)用能力的復(fù)合型人才，通過產(chǎn)教協(xié)同增加復(fù)合型人才供給。

國家發(fā)展改革委  國家能源局

2025年9月4日